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围绕发展战略目标 贯彻五大发展理念 为打造更具活力与实力的现代化中心城区而努力奋斗——在中国共产党南宁市江南区第九次代表大会上的报告

发布时间:2017-03-24 16:46 来源:江南区党委 作者:江南区党委
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围绕发展战略目标  贯彻五大发展理念

为打造更具活力与实力的现代化中心城区

而努力奋斗

——在中国共产党南宁市江南区第九次代表大会上的报告

 

(2016年7月20日)

梁 开 景

同志们:

现在我代表中共南宁市江南区第八届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党南宁市江南区第九次代表大会,是城区开启“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕首府南宁勇当广西“两个建成”排头兵战略目标,凝聚力量,攻坚克难,为打造更具活力与实力的现代化中心城区而努力奋斗。

一、过去五年的砥砺奋进,开创江南区科学发展新局面

城区第八次党代会以来的五年,是全城区上下奋力前行、勇创佳绩的五年。五年来,在中央、自治区党委和市委的正确领导下,区委团结带领城区广大党员和干部群众,积极应对发展道路上的各种困难和挑战,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,千方百计惠民生,齐心协力促和谐,圆满完成了“十二五”规划和城区第八次党代会确定的各项任务,先后荣获“全国计划生育优质服务先进单位”“自治区双拥模范县区”“自治区知识产权示范县(区)”“南宁市文明县区”等荣誉称号,开创了城区科学发展新局面。

过去五年,是江南区产业大发展、经济实力全面跃升的五年。我们坚持发展与转型并重,优化升级产业结构,加快构建现代产业体系。三次产业比重由2010年的8.3:58.7:33调整为2015年的6.1:65.4:28.5。工业对经济的支撑作用进一步增强,电子信息、铝精深加工等重大产业领跑全市,江南工业园区成为知名企业和重大项目的集聚地。现代服务业繁荣发展,华南城、海吉星农产品国际物流中心、淡村商贸城等商圈初步形成,汽车销售市场规模不断壮大。农业产业结构调整升级,优质稻、甘蔗、西瓜、蔬菜、畜牧水产等五大优势农业加快产业化步伐,锦江、朝阳等现代农业(核心)示范区建设开创城区农业新格局。“十二五”期末,江南区地区生产总值达424.5亿元,是2010年的2.08倍,年均增长12.48%;人均地区生产总值达86682元,年均增长10.33%;全社会固定资产投资、财政收入、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别是2010年的2.76倍、1.48倍、2.27倍、1.98倍、1.89倍,发展后劲进一步增强。

过去五年,是江南区城乡大建设、发展面貌日新月异的五年。我们紧紧把握南宁市“提升江南,重点向南”战略机遇,加快城乡统筹发展。基础设施不断完善,服务建成6座立交桥、3座跨江桥梁,完成65条道路改造,地铁2号线开工建设,南扶二级公路建成通车,村村通四级柏油路;沙井新区加快开发,功能配套不断健全;引进万达、保利等企业参与旧改,城市品质进一步提升。长效开展“整洁畅通有序大行动”,网格化管理实现全覆盖,城市乱象得到有效治理。深入开展乡村建设活动,投入近3亿元完成一批农田水利、村级道路、村屯绿化、污水垃圾处理等基础设施建设,建成2个市级生态示范村、45个生态文明村,农村生产生活条件明显改善。邕江南岸及内河综合整治取得新成效,“水上人家”全部上岸安居。淘汰一批落后产能,主要节能减排目标超额完成,辖区环境质量持续好转。

过去五年,是江南区改革大突破、开放力度持续加大的五年。我们坚持深化改革、扩大开放,持续增强发展内生动力。政府机构、食品药品监管、园区体制、养老保险制度改革全面完成。政府部门权力清单和责任清单全部向社会公布,公共资源交易监管体制进一步理顺。财税、工商登记、农村土地承包经营权、集体林权制度改革全面深化。文化、医药卫生、司法体制改革稳妥推进,改革红利有效释放。不断拓展对外开放广度和深度,中国-东盟商品交易中心挂牌成立,服务举办5届中国-东盟博览会轻工展、4届南宁·东南亚国际旅游美食节、汽车展等活动,会展经济成为新的开放支点,“十二五”期间实际到位内资172.09亿元,直接利用外资超1亿美元,城区影响力持续增强。

过去五年,是江南区民生大改善、社会事业蓬勃发展的五年。我们坚持以人为本,着力保障和改善民生,让人民群众有更多获得感。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.49%、14.17%,人民生活水平明显提高。民生支出占财政总支出75%以上,覆盖城乡的社会保障体系基本建成,城乡居民社会养老保险参保率达93.8%,新农合参保率达99.3%。享受城乡低保16.74万人次,城乡医疗救助1696人次,实现应保尽保。新增就业人数持续增加,新增岗位5.9万个,转移农村劳动力1.8万人。危旧房改造、回建安置等为民办实事项目持续推进,科技、教育、卫生、计生、档案等社会事业全面进步,基本公共服务均等化水平逐步提高。扶贫工作更加科学精准有效,自2012年末开展建档立卡工作以来,贫困人口减少9436人,为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。

过去五年,是江南区文化大繁荣、文化阵地日趋完善的五年。我们坚持把社会主义核心价值体系建设作为推动文化大发展、大繁荣的根本任务,不断丰富人民群众精神文化生活。精神文明建设成果丰硕,“全国先进工作者”“全国三八红旗手”“全国岗位学雷锋标兵”“中国好人”“道德模范”等先进典型不断涌现。公共文化服务体系更加完善,投入1500万元建成30个村级公共服务中心、46个农家书屋等服务设施,形成城区、镇(街道)、村(社区)三级文化服务网络。文化品牌日益凸显,扬美古镇获评“中国历史文化名村”、全国“最美古村落”,城区获评“中国平话文化之乡”,成功举办首届平话文化旅游节,江南文化成为对外展示城区繁荣发展新风貌的闪亮名片。

过去五年,是江南区民主法治大推进,社会和谐稳定的五年。我们坚持法治引领,不断深化平安江南、法治江南建设。大力提升群众安全感和满意度,严厉打击违法犯罪,不断完善网格管理、视频监控等立体化治安防控体系,有效化解一批信访积案和矛盾,切实加强食品、药品、消防、交通、校园安全等监管,安全生产形势总体平稳,人民群众生命财产安全得到充分保障。深入开展“六五”普法工作,干部群众法律意识和法律素质不断提高。大力推进民主法治建设,加强和改进党的领导,人大、政府、政协依法履职能力进一步提升。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通合作,全面推进民族宗教等工作,新时期爱国统一战线巩固发展、不断创新。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,加强国防动员和国防后备力量建设,社会大局保持和谐稳定。

过去五年,是江南区党建大提升、执政能力不断提高的五年。我们坚持把加强党的建设作为加快发展的政治保障,不断提高党建科学化水平。始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育群众,深入开展学习习近平总书记系列重要讲话精神和中国梦宣传教育活动,凝聚共识、汇聚力量,党员干部思想政治素质进一步提高。完善区委全委会、常委会议事规则,全面推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。不断深化干部人事制度改革,营造公开公平公正的选人用人环境,领导班子、干部队伍和人才队伍建设全面加强。深入推进基层党建规范化、示范化、品牌化和信息化建设,软弱涣散党组织得到有效整顿,基层基础得到夯实,广大党员的先锋模范作用进一步发挥。全面从严治党扎实推进,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果,“两学一做”学习教育扎实开展,全面贯彻落实“八项规定”精神,“四风”顽疾得到有效整治,党风廉政建设取得新成效,人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的殷切期盼正在逐步变为现实。

经过五年的奋斗,我们不仅在应对各种困难和挑战中经受住了严峻考验,也积累了弥足珍贵的发展经验。五年来的实践证明:必须把解放思想、与时俱进作为第一法宝,坚持因势而谋、应势而动、顺势而为,按照党中央治国理政新理念新思路新战略,积极探索体现时代特征、顺应形势发展、符合江南区实际的新路子;必须把提高经济发展质量和效益作为中心任务,坚持科学发展观,紧抓发展第一要务不动摇,主动把握和积极适应经济发展新常态,在加快转型升级中促进经济平稳健康发展;必须把改革开放作为根本动力,坚持全面深化改革,持续释放改革红利,大力实施开放带动和创新驱动战略,在深化改革、扩大开放、加快创新中按下“快进键”、跑出“加速度”;必须把改善民生作为根本出发点和落脚点,坚持发展依靠人民、发展成果由人民共享,大力实施扶贫攻坚第一民生工程,千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房、环境等问题;必须把抓好党建作为最大政绩,坚持党要管党、从严治党,始终把纪律和规矩挺在前面,坚决落实主体责任和监督责任,持续保持反腐败高压态势,切实加强党的执政能力和先进性建设,不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力;坚持正风肃纪,切实转作风、抓落实,以上率下,点燃各级干部群众干事创业的激情,用干部的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。这些在实践中积累的成功经验,是我们继续前进的宝贵财富,必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

同志们,回顾过去五年的发展历程,我们深切感到,江南区能有今天良好的发展局面,离不开上级党委的正确领导和亲切关怀,离不开社会各界各方面的真诚关心和广泛参与,更离不开城区历届班子、广大党员和干部群众的团结拼搏、埋头苦干、共同奋斗!在这里,我谨代表中共江南区第八届委员会,向一直以来关心支持江南区建设事业的各民主党派、人民团体、区市机关、驻区部队、企事业单位、无党派及各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

二、因时而动,乘势而上,开启加快江南发展新征程

在新的发展阶段,要把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来,准确研判发展形势,正确把握发展方向,科学谋划发展蓝图,阔步迈上加快发展新征程。

当前,城区面临良好发展环境和重大历史机遇。一是国家以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念推动发展全局,以“新常态”引领经济发展,深入实施“一带一路”战略和“中国制造2025”“互联网+”行动计划,大力推进供给侧结构性改革,有利于城区加快培育新动能,发展新产业,进一步调整优化经济结构。二是国家提出到2020年全面建成小康社会,自治区围绕国家赋予的“三大定位”,提出“两个建成”目标,深入实施“四大战略”、全面推进“三大攻坚战”,南宁市加快建设“四个城市”,勇当广西“两个建成”排头兵等叠加战略,给城区带来更多政策、项目和资金支持,有利于加快经济社会发展。三是南宁市全力推进邕江两岸综合治理和开发利用,轨道交通2号、4号、5号等线路开工建设,富士康在江南区打造千亿元产业园区,城区加快推进“三旧”改造、沙井新区建设、乡村建设,打造邕江南岸经济带,有利于进一步拓宽发展空间,释放发展潜力,提升发展层次,提高在全市发展大局中的战略地位。四是城区经济连续多年平稳较快增长,社会保持和谐稳定,风清气正的政治生态正在形成,在区域合作中的辐射力和影响力不断提升,为城区进一步发展奠定了坚实基础。总体来说,宏观发展环境有利于城区加快发展。

同时,我们也要对存在的问题和困难保持清醒头脑。当前,我国经济进入新常态,经济发展减速换挡的阶段性特征日益明显,结构调整阵痛持续,城区经济发展面临较大下行压力。我们面临的一些固有矛盾还没根本解决,新的问题又有所暴露,现阶段城区产业结构不优、战略性新兴产业发展规模不大,科技创新能力不强,基础设施和公共服务配套相对落后,资源环境约束趋紧,精准脱贫等民生任务繁重,社会治理体系和治理能力现代化水平有待提高。在党的建设中,一些基层组织建设还比较薄弱,少数党员干部宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面存在不足。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。

今后五年是城区“十三五”规划全面实施、全面建成小康社会的五年,是城区改革攻坚、发展转型的关键时期,我们面临加快发展的“关键一程”。面对新形势、新任务、新挑战,我们必须勇挑重担,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移把经济社会发展推向新的高度。

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕首府南宁勇当广西“两个建成”排头兵战略目标,坚持发展第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快建成产城融合沙井新区、宜居宜业中心建成区、农旅结合农村片区和邕江南岸经济带,打造更具活力与实力的现代化中心城区。

今后五年工作的奋斗目标是:

──经济发展提质增效。经济保持中高速增长,高于全市平均水平,地区生产总值年均增长9%以上,2020年比2010年翻一番以上,财政收入年均增长9%以上,固定资产投资年均增长13%以上,规模以上工业增加值年均增长10.5%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,实现经济规模与质量、速度与效益新平衡,在全市的经济地位进一步巩固提升。

──城乡面貌显著变化。发展空间进一步拓宽,布局更加合理,中心建成区城市功能大幅提升,沙井新区建设日臻完善,沿邕江南岸区域开发初见成效,新型城镇化加快推进,乡村建设取得新进展,2020年,常住人口城镇化率达到80%以上,户籍人口城镇化率达到68%,初步形成宜居宜业新型城镇化格局。

──生活水平全面提高。居民人均可支配收入年均增长9%,到2020年比2010年翻一番,城乡收入差距不断缩小,现行标准下贫困人口提前脱贫。基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升,义务教育均衡发展,就业岗位持续增加,人人享有基本医疗卫生服务,社会养老保险实现城乡全覆盖,人民群众精神文化生活更加丰富多彩,安全感、幸福感显著增强。

──生态环境明显改善。主体功能区布局基本形成,能源资源利用效率进一步提升,单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在市下达指标内。生态保护和建设得到加强,生态文明建设制度体系更加健全,可持续发展水平明显提高。

──体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得明显实效,政府职能加快转变,公信力和行政效率明显提高,惩治和预防腐败体系更加健全,全方位对外开放不断拓展,法治化、便利化的营商环境逐步形成,市场活力明显增强。以企业为主体的技术创新体系进一步完善,创新创造活力显著增强。社会治理能力明显提升,包容和谐的社会环境基本形成。

──党的建设全面加强。思想理论武装工作更加深入,党员干部理想信念更加坚定、党性修养进一步提高。干部人事制度改革不断深化,党员干部忠诚干净担当的思想自觉和行动自觉全面增强。人才集聚效应进一步显现,创业创新活力进一步激发。基层党建工作不断创新,基层组织整体功能明显提升。反腐倡廉高压态势持续加强,风清气正的政治生态全面形成。

同志们!打造更具活力与实力的现代化中心城区是时代所赋、大局所在、民心所向。我们一定要敢于担当、凝心聚力、发奋图强,以坚韧不拔、后来居上的志气,在发展新征程中建功立业,将宏伟蓝图变成美好现实!

三、加快建设更具活力与实力的现代化中心城区,谱写经济社会发展新篇章

今后五年,要实现奋斗目标,必须贯彻落实“五大发展理念”,以“发展产业、推进旧改、完善功能、扩大消费”为抓手,统筹推进各项重点工作。

(一)加快产业转型升级,打造活力江南

城区有很好的工业基础,服务业和农业后发优势明显。要坚持“工业强区,产业旺区”战略,以创新为引领,按照“调一强二提三”思路,做优产业、做强实力,推进新型工业化提速、现代服务业提质、传统农业提效,激发经济发展活力。

做大做强现代工业。工业是城区经济的脊梁,是实现发展任务目标的关键所在。要落实《中国制造2025》,以产业转移和结构调整为主线,科技创新为引领,工业园区为载体,重大项目为支撑,建设新型工业强区。延伸和完善产业链,突出富士康和南南铝龙头企业带动作用,加快富士康南宁科技园千亿元产业园区建设,打造面向东盟的电子信息产业基地,构建电子信息产品制造、软件开发与通信信息互为支撑、互促发展的产业新格局;大力发展以铝精深加工为支撑的特色装备制造业,努力建成具有国内领先水平的铝精深加工产业基地,力争到2020年,电子信息和铝精深加工两大产业总产值分别达到600亿元和80亿元。合理调整产业布局,扶持重点项目和龙头产业,积极培育新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业,提升机械、建材、农副产品加工等重点传统产业,加快淘汰落后产能,实现竞争力再造;加大服务企业力度,扶持壮大现有企业,推进中小微企业向专、精、特、新方向发展。推进科技创新,大力推动新一代信息技术与工业制造融合发展,培育一批高新技术骨干企业,推进一批国家级、省部级重点实验室和技术研发中心建设。加快园区建设,落实南宁市“园区经济倍增跨越计划”,以特色优势产业为重点,着力招大引强,促进产业集群发展,建成国内重要的电子信息和铝精深加工集聚区。力争到2020年,工业经济实现“五个超过”“一个翻番”,即规模以上工业企业超45家、产值过亿元工业企业超23家、税收过千万元工业企业超10家,规模以上工业总产值、增加值分别超700亿元和150亿元,园区规模以上工业增加值比2015年翻一番。

加快服务业提质升级。提升服务业质量和效益,是新常态下扩大消费需求、促进经济增长的重要支撑。要抓住“地铁经济”和“三旧”改造两大契机,推动现代服务业集聚发展,推进服务业企业“小上限”“个转企”,促进消费结构升级,扩大消费需求,让大众能消费、愿消费、敢消费。发展“大商贸”,壮大华南城、江南万达广场、海吉星农产品国际物流中心、淡村商贸城等龙头商圈,辐射带旺整个城区商贸业;升级白沙大道和南站大道汽车销售市场,打造汽车机械服务全产业链;加快大型城市综合体建设,培育新的商业带和商业中心;积极发展楼宇经济,鼓励和引导知名企业、重要品牌及限额以上商贸企业入驻江南。发展“大物流”,以沙井铁路货运中心、空港经济区建设为契机,打造沙井物流园、海吉星农产品国际物流中心、空港物流产业园等专业市场,发展运输、都市配送等现代物流产业,形成辐射全广西的消费品配送物流服务中心和东盟商品集散中心;培育新业态,拓展面向东盟的跨境贸易电子商务。发展“大会展”,全力办好中国-东盟博览会轻工展等展会,培育会展产业集群,打造广西会展业重要基地,力争到2020年,会展业产值达到100亿元。发展“大旅游”,统筹城乡自然生态、人文和都市旅游资源,以“文化怀古、水秀江南”为主题,“江韵扬美、南曦朝阳、水墨根竹、土改畲坡、四季那廊”为重点项目,建设大扬美旅游圈,打响江南旅游品牌。同时,积极推动金融保险、餐饮服务、健康养老、文体娱乐、房地产等服务业发展。力争到2020年,第三产业增加值占地区生产总值的比重比2015年提高1个百分点以上。

调整优化农业结构。农业是根本和基础,又是城区的弱势产业。要加快发展现代特色农业,转变发展方式,积极推进农业综合体建设,扶持一批龙头企业,提高农业产业化水平。加强农业基础设施建设,落实各项强农惠农政策,加大投入力度,进一步完善农田水利、农产品流通等基础设施,积极引导社会资本参与建设经营,为推进产业化发展奠定基础。发展壮大特色优势农业,严格落实耕地保护制度,大力推进高标准农田建设,稳定粮食播种面积;持续推进糖料蔗“双高”基地、富硒特色农产品生产基地建设,打造富硒农业品牌;大力发展蔬菜、水果、花卉、畜牧水产等农产品种养与加工,提高农业质量效益和竞争力。提升农业产业化水平,引导土地向龙头企业、合作社、种植大户流转,发展适度规模经营,积极推进现代特色农业示范区、产业园建设,培育新型农业经营主体和龙头企业,力争五年内发展4家以上市级农业产业化龙头企业,培育一批农民专业合作经济组织;加强农产品流通体系和质量安全监管体系建设,加快农村电子商务发展,建设高质量的农村电子商务平台,实现农林牧渔结合、种养一体、一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收。

(二)推动城乡发展一体化,打造宜居江南

城乡发展一体化是更具活力与实力的现代化中心城区的重要体现。要以推进旧改、完善功能为重点,加快建成产城融合沙井新区、宜居宜业中心建成区、农旅结合农村片区、邕江南岸经济带(“三区一带”),构建城乡协调发展格局。

大力推进沙井新区产城融合。沙井新区是城区未来跨越发展的核心战略资源之一。要推动以产兴城、以城促产,打造产业发展和滨水宜居的产城融合新区,培育发展新优势。加快产业集聚,以规划为指引,依法高效推进征地拆迁,扩展江南工业园区范围;做强高新技术、商贸物流、旅游会展等产业,推动沙井铁路货运中心和沙井物流园区建设,促进货运现代化发展;培育华南城商圈,壮大会展经济;突出产业和产业链招商,重点布局高税收、高技术和低能耗、低污染的大项目,大力推进标准化厂房招商,引导人口、技术、资本和市场等要素集聚。加快功能完善,推进新区东西向、南北向路网贯通,加快公交首末站等交通设施建设,实现与中心建成区多点联结;推进排水、电力、燃气、通信等基础设施以及医疗、教育、文化等服务设施建设,完善新区功能;加快完善富士康南宁科技园等重点项目周边配套设施,促进产业发展与新区建设相协调,使沙井新区成为引领城区经济增长的强大引擎。

提升中心建成区功能品质。中心建成区是城区城市功能的核心载体。要加快“三旧”改造,完善功能、提升品质,焕发中心建成区新活力。拓宽发展空间,以“三旧”改造为重点,加快南糖片区、五一西路片区、沙井街道片区、振宁商贸园片区、五一中片区等地块的旧改进度,引入重大项目实现整体开发;有序推进富德村、东南村、淡村、亭子村、白沙村、新屋村、平西村等城中村改造,建成公共服务配套完善的新型小区;加快老厂区及市场搬迁改造,盘活土地存量,为产业更新开辟新空间。完善设施配套,依托“三旧”改造,健全中心建成区基础设施和公共服务功能,提升改造片区路网,打通断头路,加快亭洪路延长线、南建—亭洪立交等交通基础设施建设,构建功能完善、高效便利的基础配套体系;大力开展环境综合整治,强化园、林、水、城有机融合,打造宜居宜业中心建成区。

推进美丽乡村和特色小城镇建设。各镇要瞄准优势产业,发展特色经济,完善功能配套,描绘“江韵扬美、南曦朝阳、繁荣‘老区’,兴旺江南”的美丽乡村新画卷。江西镇重点依托农业资源和旅游资源,积极发展农副产品深加工产业,持续推进扬美旅游圈建设,全力打造大扬美生态综合示范带,创建特色旅游名镇。苏圩镇重点依托空港经济区规划建设,主动承接临空产业辐射,在打造朝阳生态农业示范区的基础上,积极发展临空物流业、农副产品加工业、观光农业、生态旅游业,打造临空产业发展特色镇。延安镇重点依托农业和生态优势,加快发展优势特色种植业及林下经济,建设以那齐、新城等为重点的糖料蔗“双高”基地,发展农副产品加工业,提升富硒农业产业水平,推进农业产业化,打造现代特色农业生态名镇。深入推进“美丽江南”乡村建设活动,完善交通、水利、公共服务等配套设施,加快中心村、特色村建设,加强历史文化名村名镇、传统村落、民俗民居保护,改善农村人居环境,建成宜居幸福的农旅结合农村片区。

加快邕江南岸沿线开发治理。江南,因水而生、源水而美、得水而兴。要以南宁市大力推进邕江沿岸整治和开发利用为契机,按照“治水、建城、为民”的理念,认真贯彻《邕江综合整治和开发利用控制规划》,把邕江南岸沿线打造成水清岸绿的滨水风景区、兴旺繁荣的经济文化带、人水和谐的生态休憩园,形成发展新一极。加强综合整治,以整治邕江南岸沿线违法用地为抓手,推进沿线公园、码头、堤岸护坡、防洪排涝设施和生态涵养绿地建设,全面提升沿江区域面貌和生态环境质量。加强开发建设,以城中村改造为突破口,利用沿江产业基础、岸线资源,围绕生态观光、旅游购物、商务会展、体育娱乐等谋划一批重大项目,打造沿江经济带,使邕江南岸沿线成为新的经济增长极。

(三)提升文化软实力,打造文化江南

文化是决定经济社会发展核心竞争力的重要因素。要把提升文化软实力作为加快发展的硬任务,全面加强精神文明建设,大力发展文化事业和文化产业,将文化资源优势转化为经济优势,建设文化江南。

着力推进精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观、“中国梦”、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的学习宣传教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛弘扬道德模范和先进典型精神。健全社会舆情引导机制,加强网上思想文化阵地建设,传播正能量。深入推进全国文明城市创建,扎实开展文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动,倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力推进志愿服务发展和诚信体系建设,不断促进社会文明进步。

着力提升公共文化服务水平。推进公共文化发展均等化,深入实施文化惠民工程,加快文体活动场所建设,提升档案馆“五位一体”功能,实现镇综合文化站、村级公共服务中心、农家书屋等基础文化设施全覆盖。大力实施文化精品培育工程,创作一批具有影响力的文化艺术精品,办好“百姓小舞台”。注重邕江南岸沿线历史文化资源的保护与开发,做好“中国平话文化之乡”“中国历史文化名村”这两篇大文章,重点推进广西民族剧院、亭子历史文化街区、麻子畲土改历史文化馆、平话文化生态保护区等项目建设推动公共文化事业发展。

着力加快文化产业发展。完善文化产业发展体制机制,大力发展体育文化、会展文化、旅游文化、广告服务等产业,积极开展演艺和商事等活动,延伸产业链条,提高产品附加值,壮大一批文化企业,开发一批特色文化产品,建设一批文化街区,创办一批文化艺术创作体验基地,打造一批文化品牌。把平话文化旅游节办成江南区旅游盛典和经贸合作盛会。加强文化市场监管,通过科技手段和网格化管理,建立规范有序、健康繁荣的文化市场。

(四)坚持绿色发展,打造生态江南

山清水秀生态美是人民对美好生活的向往。要守住绿色生态这个最大的财富,建立起政府、企业、公众共治的环境治理体系,努力建成绿色低碳的生态文明城区。

强化生态保护和环境治理深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,打出“治水治天、治山治林、治城治乡”组合拳,守住“天蓝、地洁、山绿、水清”生态底线。加快推进内河综合整治和黑臭水体治理,集中整治邕江沿岸污水直排口,严格控制污染物排放,保障饮用水安全;加强城市扬尘治理,进一步提高空气质量。大力开展植树造林、封山育林、退耕还林,防止水土流失。全力开展城市绿地建设,打造一批景观绿化带、景观大道和公园绿地,开展农村环境连片整治,加快推进镇村污水垃圾处理设施全覆盖,实现城乡环境大转变,让碧水蓝天、青山绿地永驻江南。

强化资源节约和高效利用。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。大力开展全民节能降耗行动,推动工作和生活方式绿色化;抓好企业节能减排工作,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,降低资源能源消耗强度,加快构建循环型生产方式,确保增产不增污。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,大力发展高新技术等低碳产业,加快推进传统工业生态化转型,把江南工业园打造成循环经济示范园区,推动产业发展生态化;大力发展生态经济,扩大绿色农产品生产规模,打造一批生态农业品牌,同时利用山水林田等资源,积极发展生态旅游、休闲养生等生态服务业,推动生态建设产业化。

(五)全面深化改革扩大开放,打造开放江南

深化改革扩大开放是发展的潜力、动力所在。要更加注重增强改革开放的坚定性,积极探索、大胆推进,不断释放发展潜力、增强发展动力。

全面深化重点领域改革。加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,协同推进简政放权、放管结合、优化服务。深化商事制度、财税金融体制、投融资体制等改革,鼓励和支持多种所有制经济发展。全面落实降低“五险一金”缴费、“营改增”等改革,形成有利于创业创新的市场环境。大力推进城市执法体制改革,探索构建大城管体制。深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革,促进现代化成果城乡共享。稳妥推进司法体制改革,确保改革试点工作取得实质性突破。积极推进户籍制度改革,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善镇街管理体制,积极探索扩权强镇改革。推进群团组织改革,创新组织生态,提高服务群众能力。推进教科文卫体等社会事业改革,促进社会和谐稳定。

不断提高开放合作水平。主动承接“南宁渠道”功能,服务和推进中国-东盟博览会轻工展等活动,充分发挥中国-东盟商品交易中心平台作用,加强与东盟国家乃至“一带一路”沿线更多国家和地区的经贸、科技合作以及人文交流,提升城区知名度、影响力。积极融入西江—珠江经济带、北部湾经济区建设与发展,深化与周边地区的产业协作、经贸交流,争取更多项目落户江南。围绕重点产业项目、重大基础设施和社会事业等建设领域,创新招商引资体制机制,力争引进一批有实力、高科技含量、无污染的大企业大项目。

(六)不断增进人民福祉,打造幸福江南

坚持民生优先、共享发展是一切工作的根本出发点和落脚点。要大力发展民生事业,真心真意地为群众办实事、办好事,让改革发展成果更多更实地惠及广大人民群众。

全力推进精准脱贫。精准脱贫是今后五年的第一民生工程。要按照贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”标准,扎实推进精准脱贫。因人因地施策,统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事,把扶贫政策和措施落实到户、到项目、到资金、到产业。突出基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、金融服务助脱贫、社会保障保兜底。落实干部定点挂钩、对口帮扶、社会支持参与的扶贫工作机制,引导民营企业参与“千家企业扶助千个贫困村”活动,形成全党动员、全民参与的攻坚合力。创新扶贫开发模式,坚持“输血”与“造血”并举。创新金融扶贫,通过财政扶贫资金杠杆,撬动更多信贷资金、社会资金用于扶贫开发,解决贫困村和贫困群众发展资金不足难题。到2017年底,实现城区9个贫困村全部“摘帽”,1594户5022名贫困人口全部脱贫。

统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展,加大基础教育投入,推动义务教育均衡发展,确保2018年通过国家义务教育均衡评估认定;大力引进优质教育资源,加快中小学建设步伐,打造一批名校;大力发展普惠性学前教育、服务型社区教育和优质民办教育,建成学习型城区,塑造“善学江南”教育品牌。深化医药卫生体制改革,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗服务体系;大力推进江南区人民医院等重点医疗卫生项目建设,促进基本公共卫生服务均衡化;大力发展中医药事业,鼓励社会力量兴办健康服务业;大力普及应急救护知识,提高群众自救互救能力;贯彻落实国家计划生育政策,提高人口素质,促进人口均衡发展。加强科技、科协工作,提升科技孵化能力和全民科学素质。

加快完善社会保障体系。更加注重公平性,以基本养老保险、生育保险、基本医疗保险为重点,落实全民参保计划,实现全覆盖;全面落实城乡居民大病保险、城乡医疗救助等制度,进一步健全社会救助体系;加强规划管理,抓紧推进保障性住房、回建安置房建设和危旧房改造,让人民居有其所。更加注重可持续性,健全社会保障待遇标准正常增长机制,落实基本养老金合理调整机制,建立适应经济社会发展的养老保障服务体系;持续发展社会慈善事业,统筹推进扶老、救孤、扶残、济困等福利事业发展,保障妇女和未成年人合法权益。

积极推进就业创业增收。依托工业园区、重大项目,促进“大众创业、万众创新”,每年建立1-2个创业基地,以创新方式推动创业,发挥创业带动就业的倍增效应。坚持更加积极的就业政策,加快建设充分就业城区。加强就业创业指导和培训,完善就业创业平台,开展形式多样的招聘活动,促进农村劳动力转移,服务高校毕业生、城乡就业困难人员、退役军人等重点群体就业,解决重点企业招工和农村返乡青年创业难题。完善政府、企业和劳动者共同参与的劳资纠纷调处机制,构建和谐劳动关系。深入实施城乡居民收入倍增计划,落实最低工资增长政策和减负惠农各项政策,稳步提升城乡居民收入水平。

加强和创新社会治理。深入开展“整洁畅通有序大行动”,完善数字化城管系统,建立监督和处置相分离的问责和严管重罚机制,推进网格精细化、信息化、长效化建设;动员社会力量参与城市治理,推动城市管理向城市治理转变。配合推进“海绵城市”“地下综合管廊”“黑臭水体治理”等试点工作,完善市政基础设施,提升城市治理水平。深入推进“平安江南”建设,建立健全政法系统信息平台,落实“群防群治”机制,构建立体化治安防控体系,有效防范和打击各种违法犯罪行为,提升群众安全感和满意度。贯彻落实全面依法治国战略,深入推进“法治江南”建设,广泛开展普法宣传教育,引导大众尊法、学法、守法、用法。实施最严格的安全生产责任和管理制度,预防和减少安全生产事故。加强防灾减灾和应急能力建设,维护人民生命财产安全。打造严密高效的食品药品质量安全治理体系,确保“舌尖上的安全”。

四、全面从严管党治党,为打造更具活力与实力的现代化中心城区提供坚强保障

实现今后五年的奋斗目标,关键在党。要认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的新思想、新观点、新论断、新要求,坚持以思想建党为根本,以从严治吏为重点,以改进作风为突破口,以反腐肃贪为重要任务,以严明纪律和制度治党为保障,全面提高党的领导水平和执政能力。

(一)强化理论武装,全面提升党员思想政治水平和综合素质。思想建设是党建工作的灵魂。要以“两学一做”学习教育为契机,系统深入学习党章和习近平总书记系列重要讲话精神以及《党委会的工作方法》,教育引导广大党员干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的合格党员。加强和改进党委(党组)中心组学习制度,把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习相结合,充分运用党课、报告会、网络交流等形式,调动中心组成员的学习积极性。科学制订学习计划,通过专题讲座、轮训调训、网络培训等方式,强化党员的理论素养。立体化、多层次地开展理论宣传,使党的理论创新成果及时覆盖到社会群体、基层组织、干部群众。健全完善学习考核制度,把理论学习作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容,不断增强广大党员加强理论学习的自觉性和坚定性,切实提高运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作、解决问题的能力。

(二)发展党内民主,以制度化建设提升民主质量。发展党内民主是保持党的先进性的需要。要健全党内民主决策机制,强化区委全委会的决策和监督作用,完善区委常委会议事规则和决策程序,使全委会和常委会能够更加规范、高效地运行,完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。探索建立党员集中活动日制度。开好镇、街道全体党员大会。严肃党内政治生活,进一步规范、完善和落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析、领导干部双重组织生活会等党内生活基本制度,用好批评和自我批评武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党党务公开条例》,完善区委工作规则,健全社会组织党建工作制度,完善党代会代表任期制和乡镇党代会年会制,不断提升民主质量。

(三)从严管理干部,打造忠诚干净担当的干部队伍。从严管理干部是干部管理的常态。要严格选拔任用干部。坚持党管干部原则,发挥党组织领导和把关作用,注重在征地拆迁、精准扶贫和乡村建设等基层一线中考察、识别和选用干部,树立正确的选人用人导向;认真执行和完善干部选拔任用廉政审核、“一报告两评议”、干部选拔任用工作全程纪实等制度,真正选出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部;加强各级领导班子建设,优化班子结构,建立健全领导班子综合分析研判制度,打造坚强有力的高素质执政骨干队伍。要严格干部日常监督管理。健全干部提醒、函询、诫免和谈心谈话等制度,将“两重两问”及各级督查考核结果作为干部选拔任用的重要参考;严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任制度;坚持从严管理干部与正向激励相结合,建立健全干部能上能下制度。全面做好离退休干部工作,保障离退休干部政治待遇和生活待遇落实。改进人才服务和管理方式,营造尊重人才、关爱人才的良好氛围。

(四)增强基层组织整体功能,提升基层党建工作水平。抓基层打基础是党建工作的长远之计和固本之举。要扎实推进服务型党组织建设,在各领域打造一批特色鲜明的党建示范点,形成示范效应。强化资源整合,通过村企联建、城乡联建、非公援建等形式,推进农村基层党建均衡发展。实行农村基层党组织“星级化”管理,持续整顿软弱涣散党组织,强化党组织的领导核心作用。实施党员创业带富工程,发挥基层党建助力脱贫攻坚作用。突出社区服务特色,探索社区党组织服务“两新”组织、服务企业工作新途径,推进社区与不同领域党建工作的融合共建,实现组织共建、党员共管、资源共享。落实机关党员干部进社区等直接联系服务群众制度,打通服务群众“最后一公里”。加大“两新”组织党建工作力度,促进非公企业转型升级和社会组织改革发展。加强基层党建骨干队伍建设, 提高做好群众工作能力水平。完善各级党组织书记抓基层党建工作责任机制,并作为绩效考核和使用干部的重要依据。加强现代信息技术的运用,通过建立“微支部”,开展“微服务”等手段,加强党员教育管理。深化党内关爱工程,激发基层组织活力。

(五)坚持全面从严治党,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要把严守党的政治纪律和政治规矩排在首位,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,坚持纪严于法、纪在法前。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,始终把党风廉政建设工作列入党委重要议事日程,列入领导班子、领导干部目标管理,融入各项中心任务,建立健全横向到边、纵向到底、覆盖完整、层层落实的责任体系。加强纪律教育和廉政文化建设,加大党章党规党纪宣传教育和反腐警示教育力度,引导广大党员始终做政治上的明白人。加大纪律审查力度,实践好监督执纪“四种形态”,坚决查处吃拿卡要、雁过拔毛、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、贪污挪用、为官不为等发生在群众身边的“四风”和腐败问题。强化管党治党的基础功能,将全面从严治党的压力传导到每一个党支部、每一名党员,让群众更多感受到正风肃纪的实际效果。完善监督制度,强化权力运行制约和监督,深化巡查工作,扎实推进改进作风常态化、长效化建设,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力营造城区政治生态的“绿水青山”。

(六)充分调动各方积极性,形成共谋发展、共促繁荣的强大合力。党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,是坚持中国特色社会主义道路的“定海神针”。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法履行职权,加强和改进人大代表工作,充分发挥人大代表作用。全面推进依法行政,加快建设法治政府。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,加强同党外人士团结合作,扎实做好民族宗教和非公有制经济领域统战工作。积极支持国防和军队建设,深入开展新形势下的“双拥”工作。贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,创新群众工作体制机制和方式方法,进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,开创群团工作新局面。

同志们,发展成就令人鼓舞,美好未来催人奋进!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,团结带领城区广大党员和干部群众,以习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上讲话提出的“不忘初心,继续前进”为指引,围绕首府南宁勇当广西“两个建成”排头兵战略目标,为打造更具活力与实力的现代化中心城区而努力奋斗!