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2021年江南区农村危房改造实施方案

发布时间:2021-10-09 08:22 来源:江南区住房和城乡建设局 作者:江南区住房和城乡建设局
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为深入实施农村危房改造,扎实开展农村房屋安全隐患排查整治,切实保障人民群众生命财产安全,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,结合我城区实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神,全面贯彻落实中央、自治区决策部署和习近平总书记视察广西时作出的“加快推进乡村振兴”重要指示精神,继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,探索建立农村低收入群体住房安全保障长效机制,推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;扎实有效推进农村房屋安全隐患排查整治,加强农村切坡建房技术指导,切实保障人民群众生命财产安全。

二、基本原则

(一)政府主导,农民主体。县级人民政府是实施农村危房改造等工作的责任主体,要加强领导,落实责任,整合资源,形成合力。镇人民政府、行政村村民委员会是农村危房改造等工作的具体组织实施机构,要做好组织、指导和服务工作。实施农村危房改造和农村房屋安全隐患整治的农户是直接责任主体,要按照要求开展相关工作,确保改造和整治任务顺利完成。

(二)公平公正,阳光操作。各镇要主动公开农村危房改造政策和有关标准,公平、公正确定危房改造补助对象,实行村、镇、县三级公示制度;及时公布农村房屋安全隐患排查整治进展情况,公开危房鉴定结果,实现阳光操作。

(三)严格标准,保证质量。要按照轻重缓急、先易后难的原则,有计划分步骤地组织实施农村危房改造和农村房屋安全隐患整治;结合乡村风貌提升行动,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料进行改造建设。

(四)因地制宜,集约节约。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地建房,并引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代新农居;要科学合理制定农村房屋安全隐患整治方案,节约成本,消除隐患。

三、主要目标任务

(一)实施年度农村危房改造任务。

2021年度完成35户农村危房改造和农房抗震改造任务。(名单详见附件1)

(二)持续抓好脱贫户住房安全保障动态清零。建立农村脱贫人口住房安全保障监测机制,落实定期巡查制度,重点关注采用鉴定安全方式保障住房安全的脱贫户中,使用年限较长的住房质量动态变化,突出做好极端天气、汛期等特殊时期的巡查检查。持续跟踪采用保障安全方式保障住房安全的脱贫户居住情况,确保真租住、真借住且稳定可靠。对符合条件的脱贫户住房安全保障问题,各镇应采用租借、修缮、新建等方式尽快解决。

(三)开展农村房屋安全隐患排查整治。完成全部行政村(含镇政府驻地行政村和街道办事处下辖行政村)范围内的所有房屋安全隐患排查;完成用作经营的农村自建房安全隐患整治排查,对排查出存在安全隐患的房屋进行整治;有序推进其他农房安全隐患整治工作。

(四)加强切坡建房技术指导。各镇应严格按照《广西农村切坡建房技术导则(试行)》要求,加强对切坡建房的技术指导。一是开展切坡建房“体检”。结合农村房屋安全隐患排查工作,对已经客观存在的切坡建房进行“体检”,存在安全隐患的,列入整治范围,进行专项整治。二是严格实施新建管理。要严格选址,避开已知的地质灾害危险区、隐患点、永久基本农田、生态保护区,以及其他不适宜建房的场地;严格按照体量规定建房,确保切坡宽度不大于20米,切坡高度不大于10米,切坡坡脚与房屋结构主体距离不小于1米;所建建筑层数不超过三层,应为砖混或框架结构,总高不宜超过9米。三是加强监测维护。农村切坡自建住房,在建筑正常使用期间,农房业主应定期巡视检查,对边坡、房屋进行监测,定期清理边坡、排水沟渠、坡顶、坡面孤石等,确保边坡和房屋处于良好状态。

四、农村危房改造对象
   一是巩固拓展脱贫攻坚成果方面。农村住房安全保障对象主要是农村低收入群体,包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。二是接续推进乡村振兴方面。为保持农村危房改造政策和农村住房救助政策的延续性,对农村低保边缘家庭(农村低收入家庭)和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。

在同等条件下,对孤儿、残疾人家庭、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、无房户、复员军人(包括国家综合性消防救援队伍人员,下同)、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员家庭等予以优先安排。

五、农村危房改造建设标准   

(一)建设标准

农村危房改造面积实行最低和最高限制。1人户不低于20平方米,2人户不低于30平方米,3人户不低于40平方米,4人户以上人均不低于13平方米。新建农房要执行《自治区住房城乡建设厅、自治区自然资源厅、自治区农业农村厅关于印发加强我区农房管控的实施意见的通知》(桂建发〔2020〕3号)和《南宁市住房和城乡建设局、南宁市自然资源局、南宁市农业农村局、南宁市城市综合管理行政执法局关于印发南宁市加强农房管控工作实施方案的通知》(南住建〔2020〕411号)规定,按照村庄规划、当地制定的农房建设管控办法或村庄规划设计通则等相关文件确定的农房建筑面积和建筑层数进行管控,并确保符合农房建筑面积不得超过450平方米的管控要求。

  (二)入住标准

达到入住条件,主要包括安装好门、窗、有1个卫生厕所及厨房,通水、通电及有排水等。

六、农村危房改造资金补助标准及要求

(一)补助标准

1.农村易返贫致贫户、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户危房改造户均4.25万元(中央自治区2.65万元、南宁市0.45万元、江南区1.15万元)的标准给予补助;

2.农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘户危房改造以及抗震设防烈度7度及7度以上地区未达抗震标准农户的抗震加固等户均2.99万元(中央自治区1.5万元、南宁市0.15万元、江南区1.34万元)的标准给予补助;

农村危房改造财政补助资金严格按照财政国库集中支付管理要求进行拨付。

(二)工作经费

农村危房改造工作经费:按1000元/户执行。

七、实施程序

(1)确定对象。按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序确定危房改造补助对象。对于保障对象中失能失智无法提出申请的特殊人员,由村委会(社区)帮助提出住房保障申请。(2)危房评定。严格按照住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则》开展危房评定,将C、D级危房或无房户纳入改造范围。(3)制定方案。以《南宁市住房和城乡建设局关于印发2021年度南宁市农村危房改造实施方案的通知》(南住建〔2021〕445号)代替可行性研究报告,城区要制定本地区农村危房改造实施方案,将任务分解落实到镇、村和危房改造农户,报城区人民政府批准后实施。(4)签订协议。镇人民政府要与经批准的危房改造农户签订改造合同或协议,明确补助标准、建设要求、完成时限、抗震要求、拆旧时间等内容。(5)组织施工。危房改造以分散分户自行改造、自建房屋为主,农户自建房屋确有困难且有统一建设意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统一建设。(6)竣工验收。实施县、市两级验收制度,城区住房城乡建设局应会同财政、乡村振兴等部门和镇共同组成验收组,及时并逐户组织验收;南宁市住房和城乡建设局组织市级抽查验收,抽查比例不低于10%。(7)拆除危旧房。严格执行“一户一宅”管理规定,经批准易地新建住宅的,必须严格执行“建新拆旧”要求,将原宅基地交还村集体。

八、实施步骤

(一)前期工作阶段(2021年6月底前)。一是制定年度实施方案。二是做好危房等级评定、规划选址、危房改造对象确定、补助资金筹措、村庄规划和实施方案制定、危房改造协议签订等工作。

(二)实施阶段(2021年3-11月)。一是农村危房改造按照3月逐步开工,6月全面开工,11月基本竣工的进度推进。二是排查出的用作经营的农村自建房安全隐患整治和其他农房安全隐患全面排查按照3月全面启动,5月基本完成、6月全面完成的进度推进。三是农村切坡建房技术指导按照6月前完成体检,11月前完成整治的进度推进。

(三)验收阶段(2021年11-12月)。对年度项目进行验收,按要求开展绩效评价;及时总结经验。

九、主要工作措施

(一)加强领导,明确职责。各镇人民政府和各部门要高度重视农村危房改造工作,细化目标任务,研究具体工作措施,明确具体工作职责。同时,各部门要认真履行各自的责任,加强部门之间协调配合,形成城区人民政府统筹推进,各镇人民政府和各相关部门齐抓共管、群众积极参与的工作局面。

(二)整合力量,全力推进。各镇人民政府要整合帮扶后盾责任单位及相关部门的力量,压实责任,实行包片包干负责制,明确各相关责任人所负责的片区和农户,分片包干负责住房保障建设工作,落实责任到个人。要制定分月的倒排工期计划,按月开展项目建设及质量和工程进度检查,狠抓工作落实,确保住房保障工作有序推进。

(三)加强指导,落实监督。城区住建部门要会同扶贫等部门,进一步加强业务指导,完善落实建设质量、审批流程等环节监督检查工作,及时发现和协调解决工作中存在的问题,确保工作扎实有效推进;同时,各镇人民政府要做到宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场,严格用地建房全过程管理;积极推行和引进社会监督,村民相互监督等机制,对工作推诿懈怠的责任单位和相关责任人进行问责。

(四)严格程序,把好验收。各镇及城区住建、财政等部门要严格按照程序开展农村危房改造工作,确保各项工程流程符合程序要求。特别是在镇级验收及城区级验收阶段,各镇及各相关部门务必对照标准要求,逐项开展验收工作,确保竣工一户,验收报告一户,投入使用一户。同时,对验收合格的,要及时将补助资金通过“银行卡(折)”形式全额拨付到农户手中,凡验收不合格的,必须整改合格才能全额拨付完补助资金。

十、注意事项:

(1)政策宣传、资金补助要到位,确保群众知晓政策,自主选择建设方式,原则上不推荐采用代建方式。

(2)危房改造新建住房首层层高原则上不能低于3.3米;

(3)承重墙体最小厚度、混凝土砌块墙不应小于190mm,砖墙不应小于240mm。不能采用空斗砖墙承重。不能采用独立砖柱、砌块柱、石柱承重。

(4)新厕所(卫生间)便盆不得高于室内地坪标高,确保使用安全方便;

(5)新建单层住房要求设置檐口,尽量避免外墙及门窗渗水影响室内居住环境;

(6)新建住房楼板钢筋保护层要符合规范要求,避免楼板钢筋腐蚀影响结构安全;

(7)新建住房楼板施工振捣及养护要到位,确保不出现楼面开裂及漏水等问题;

(8)新建住房基础开挖、地梁、构造柱、圈梁等施工要符合规范要求,确保结构抗震安全。

(9)C级修缮要以主体安全加固修缮为主,确保修缮符合验收标准要求,补助资金使用不得以装饰为主。

(10)严格执行申请、公示、审核、监督、验收等规范程序,确保公平公正公开,自觉接受群众监督。