当前位置:首页 > 政策文件

中共江南区委办公室 江南区人民政府办公室 关于印发《江南区乡村风貌提升三年行动 实施方案》的通知(江办发〔2019〕61号)

发布时间:2019-06-10 17:50 来源:南宁市江南区住房和城乡建设局 作者:邝俊良
字体+ | 字体- 分享:







江办发〔201961


中共江南区委办公室  江南区人民政府办公室

关于印发《江南区乡村风貌提升三年行动

实施方案》的通知


各镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区委和城区级国家机关各部委办局,各人民团体,城区级各双管单位,城区直属各事业单位:

《江南区乡村风貌提升三年行动实施方案》已经区委、政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。



中共江南区委办公室

江南区人民政府办公室

2019610


江南区乡村风貌提升三年行动实施方案


为贯彻落实乡村振兴战略,持续推进美丽乡村建设,不断提升乡村风貌,着重解决农村“有新房没新村、有新村没新貌”问题,根据自治区、南宁市实施乡村风貌提升三年行动各项工作部署,结合城区实际,特制定本方案。

一、总体目标

深入落实中央、自治区、南宁市及城区关于实施乡村振兴战略的决策部署,分类推动村庄改造建设,不断优化乡村空间布局,完善乡村基础设施和公共服务,推进农村宅基地改革试点,进一步规范农房建设和风貌管控,提升乡村风貌水平。到2021年,实现对城区村庄风貌提升“扫一遍”的目标。重点打造城区183个基本整治型村屯、21个设施完善型村屯、7个精品示范型村屯。

  1. 规划布局与建设模式

按照国家有关规定和“多规合一”要求,坚持科学性、实用性、可操作性原则,编制县域乡村建设规划和村庄规划,到2021年,实现县域乡村建设规划和保留村庄实用性村庄规划基本覆盖。

(一)规划体系。以县域乡村建设规划为引导,优化居民点布局、落实宅基地安排、明确配套标准、改善人居环境,推动实用性村庄规划编制,保障群众的知情权、参与权和决策权,实现乡村规划基本覆盖。

根据自治区、南宁市、城区关于乡村振兴有关部署,已完成村庄规划编制的村屯,应按照乡村振兴战略规划、乡村风貌提升和“多规合一”的要求及时修编规划。

(二)建设模式。坚持整治提升为主,优先发展中心村,保障一般自然村,因地制宜、因村施策,按照基本整治型、设施完善型、精品示范型3种类型分类进行建设(3种类型村坡具体名单由各镇党委、政府根据各村村民意愿选定确认)。

1.基本整治型。对城区183个村庄开展基本整治,重点是完成规划编制(50户以上村屯)、落实“一户一宅”宅基地整治、通过“三清三拆一改”营造干净整洁的乡村环境、建立完善长效管理机制。

2.设施完善型。在完成基本整治改造的基础上,选择21个基础条件好、群众意愿高的村屯,按照“缺什么补什么”的要求,因地制宜改造村庄基础设施,完善村庄公共服务。

3.精品示范型。在完成基本整治和完善设施服务的基础上,选择7个区位条件好、生态环境优、资源禀赋强、发展潜力大、群众意愿高的村庄,开展旧房风貌改造和居住功能提升工程。推动乡村产业转型和提质升级,发展特色产业,培育乡村旅游新业态,促进农民就业创业和增产增收。开展农村宅基地改革试点,促进农村宅基地节约集约利用、科学规范管理。

三、主要任务

基本整治型村庄要优先开展乡村规划“三落实”行动、“三清三拆一改”行动、乡村文明“三治理”行动;设施完善型村庄要在基本整治的基础上,因地制宜开展村庄基础设施“六改造”和公共服务“十完善”行动;精品示范型村庄要在设施完善的基础上,重点实施特色风貌“三提升”行动。突出农村宅基地规范管理、特色风貌改造、环境改善、文化提升和产业发展等精品建设工程。做好整体统筹,坚持串点成线、连线成片,打造大扬美生态综合示范带,形成示范带动作用。

(一)基本整治型村庄

1.开展乡村规划“三落实”行动

1)落实居民点空间布局

编制1个县域乡村建设规划、5个自治区级传统村落保护发展规划、10个实用性村庄规划,确定规划保留和撤并的村庄,明确撤并村庄农房建设管理要求,引导农民向规模较大的居民点和产业发展区集中(边境线周围居民点除外),安排旧村改造、“空心村”整治等项目,提高土地利用效益和水平,形成居民点大小尺度适宜,既利于生产、又便于生活,生态良好的空间格局。(牵头单位:自然资源局;责任单位:各镇人民政府)

开展江西镇安平村那马坡传统村落保护发展等项目建设。(牵头单位:住建局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:自然资源局)

2)落实宅基地安排

全面推动村庄规划实施,落实宅基地安排,推进农村废弃住宅、废弃宅基地、“空心村”等闲置建设用地拆旧复垦,依法依规消除存量违法用地,严格遏制违法用地增量,建设集约节约型村庄。逐步探索推动城乡建设用地增减挂钩,拓宽获取项目建设资金的渠道,重点在精品示范型村庄开展农村宅基地改革,取得经验后逐步全面推进。建立农村宅基地统一规划、统一整治、统一使用、统一管理的制度体系,完善农村宅基地取得、流转、退出、审批、监管等相关制度,促进土地集约利用和耕地保护落到实处。严格落实“一户一宅、建新拆旧、法定面积”的要求,推进农村宅基地审批程序、申请条件、审批结果、建房名单公开公示,协调处理好村内农民建房选址、轮候排序和承包地调整等工作,优先解决无房户、危房户建房需求。积极探索对符合村庄规划,但超过规定面积标准、已经实施建设的农村宅基地进行有偿使用。按照村集体主导、群众自愿、退出补偿的原则,因地制宜建立农村宅基地退出机制。按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的要求,对闲置或废弃宅基地进行土地综合整治,统筹盘活,合理利用,暂不能利用的宅基地,由村集体统一管理。充分发挥村民理事会在宅基地申请、流转、退出、收益分配等事务民主管理中的作用,保障宅基地管理各项制度得到严格执行。(牵头单位:自然资源局;责任单位:各镇人民政府)

3)落实规划实施保障

建立县域乡村建设规划有效实施机制,加强村庄规划实施监管,夯实乡镇主体责任,推动“两违”(违法建设、违法用地)整治向农村延伸。建立完善乡村规划建设管理机制,进一步优化“四所合一”新机构办事审批流程,完善权责清单和服务清单,加大机构职能整合力度,健全监督管理机制,规范行政执法体制,加强乡镇规划建设管理人才的引进和培育,加强农村建筑工匠的培训和规范管理,整体提升农房建设管理水平和质量。贯彻落实自治区乡村规划建设管理条例,保障农村生产、生活、生态空间依规划融合发展。(牵头单位:编办;责任单位:各镇人民政府;配合单位:自然资源局、城管局、住建局、应急管理局、生态环境局)

2.开展“三清三拆一改”行动

按照村庄规划、村屯整治、村庄清洁行动和“三清三拆一改”的要求,组织群众自觉清理村庄垃圾、庭院杂物、卫生死角、禽畜粪便;清理乱堆乱放;清理池塘沟渠;拆除私搭乱建、违章建筑;拆除废弃危旧建筑,残垣断壁、废弃猪牛栏及露天厕所茅房;拆除非法违规广告、招牌等,并改变影响农村人居环境的不良习惯。(牵头单位:“乡村办”;责任单位:各镇人民政府;配合单位:农业农村局、城管局、自然资源局)

3.开展乡村文明“三治理”行动

1)推进村民自我治理。加强村民理事会建设,优化人员结构和议事流程。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任健全村务监督委员会运行机制。推行“四议两公开”工作法和推广“一组两会”协商自治模式,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治工作。提高村规民约的针对性实用性,充分发挥其在乡村治理中的积极作用。充分发挥老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模等本土乡贤在乡村规划建设管理中的沟通协调和带动作用,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,形成乡村规划建设共同参与、互相商量、互相支持、互相帮助,共同建设美丽家园。进一步完善村规民约,到2021年实现所有50户或200人以上村庄均建立规划建设理事会和制定村规民约。(牵头单位:民政局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:自然资源局、住建局)

2)推进乡村以德治理。培育和弘扬社会主义核心价值观,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。大力开展移风易俗,破除陈规陋习,倡导科学文明健康的生活方式。深入开展文明村、文明家庭、十星级文明户等创建活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村干部、家庭等活动,营造爱国爱家、和谐文明、共建共享的社会新风尚。(牵头单位:区委宣传部;责任单位:各镇人民政府;配合单位:区委政法委、“乡村办”、民政局、住建局、司法局、农业农村局、教育局、卫生健康局、妇联)

3)推进乡村依法治理。依据乡村规划建设管理的法律法规,深化乡村规划建设管理制度改革,强化村庄规划实施监管,加大“两违”查处力度。加强法律法规宣传教育,提高村民的法治意识,形成遵纪守法、平安稳定的良好氛围。(牵头单位:自然资源局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:城管局、司法局)

(二)设施完善型村庄

1.开展村庄基础设施“六改造”行动

1)改路行动

继续推进村村通柏油水泥路工程建设,实现全城区具备条件的建制村全部通硬化道路的目标。完成便民候车亭建设。(牵头单位:交通运输局;责任单位:各镇人民政府)

完成6个中心村和一般自然村的屯内道路硬化。(牵头单位:农业农村局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:住建局)

2)改水行动。实施农村饮水安全巩固提升工程。到2020年,全城区农村饮水安全集中供水率达85%以上,自来水普及率达83%以上。(牵头单位:水利局;责任单位:各镇人民政府)

3)改厕行动。推动农村“厕所革命”新三年行动,改造农村户用厕所,重点支持辖区凤凰江、亭子冲、马巢河、大岸冲、水塘江流域内村屯的厕所改造治理工作,实现全城区农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。推进具备建设厕所条件的行政村所在自然村或集中连片300户以上的自然村、集贸市场、中小学校、乡村旅游景区等人群聚集地区公共厕所的建设或改造。(牵头单位:农业农村局;责任单位:各镇人民政府、各街道办事处;配合单位:卫生健康局、住建局、城管局、教育局、文化广电体育和旅游局、自然资源局、市场监督管理局、生态环境局、经信局)

4)改厨行动。开展以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改厨工作,建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房,走向厨房文明。(牵头单位:农业农村局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:卫生健康局、住建局)

5)改沟渠行动。大规模开展清淤疏浚行动,根据自治区下达任务完成2个以上村庄清淤疏浚治理试点,并在自治区试点的基础上总结经验,全面推进村屯内部河塘沟渠治理。(牵头单位:水利局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:生态环境局)

6)改农村电网行动。推动农村电网改造升级,重点实施江西镇110千伏及以下农村电网改造升级项目。(牵头单位:发改局;责任单位:江西镇人民政府、供电分局)

2.开展村庄公共服务“十完善”行动

1)完善村级公共服务平台

继续巩固提升各类村级公共服务中心建设,2019年至2020年,每年建设一批村级公共服务中心,到2020年,基本覆盖全城区具备建设条件的行政村。选择有条件的村庄推进乡村文化礼堂建设,充实乡村文化载体,为村民打造精神家园。(牵头单位:文化广电体育和旅游局;责任单位:各镇人民政府、沙井街道办事处)

有效解决城区农村儿童特别是留守儿童的校外游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介服务等问题,加快推进“儿童之家”建设。到2020年,实现90%以上的行政村建设“儿童之家”。(牵头单位:妇联;责任单位:各镇人民政府、沙井街道办事处;配合单位:教育局、民政局)

  1. 完善公共交通服务

进一步完善农村客运基础设施。到2020年,实现全城区具备条件的建制村通客车率达100%。在具备条件的中心村和干道旁新建公交站点,统一制定站台建设标准,设置顶棚、休息椅、站牌,张贴乘车时间表,方便村民出行。(牵头单位:交通运输局;责任单位:各镇人民政府)

发展乡村旅游的村庄设置旅游指示标牌、建设生态停车场。(牵头单位:文化广电体育和旅游局;责任单位:各镇人民政府)

3)完善污水垃圾处理设施。着力推行污水治理、生活垃圾处理特许经营权工作,结合市场手段,推动农村人居环境明显改善。

改造或新建1个村级垃圾收集转运处理设施项目,推进实施乡村环卫一体化服务外包PPP模式,鼓励和引导社会资本参与相关项目投资、建设、运营和管理。(牵头单位:住建局;责任单位:各镇人民政府)

合理设置农村生活垃圾二次分拣站及垃圾桶,配备一支强有力的乡村保洁队伍,巩固完善农村垃圾处理体系,到2020年全城区农村生活垃圾治理率保持在90%以上。全面推进农村非正规垃圾堆放点整治工作,及时关闭非正规垃圾堆放点,分阶段清运和处理陈年垃圾,基本消除垃圾山、垃圾沟、工业污染“上山下乡”现象。(牵头单位:城管局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:生态环境局、农业农村局)

加强镇级污水处理设施项目运营管理,继续实施城镇污水收集管网延伸工程,以特许经营的模式,推动乡镇级污水处理设施建设经营一体化工作。(牵头单位:住建局;责任单位:各镇人民政府)

完成8个行政村生活污水处理设施项目建设。(牵头单位:生态环境局;责任单位:各镇人民政府)

4)完善金融服务。持续开展农村金融服务进村示范点专项活动,并推进农村支付户户通工程和移动支付便民示范工程。(牵头单位:财政局;责任单位:各镇人民政府)

5)完善医疗健康服务。标准化配置医疗设施,推进家庭医生签约服务,组织实施村卫生室订单定向农村医学生培养计划,推广中医药适宜技术,为农民及时提供基本医疗及基本公共卫生服务。(牵头单位:卫生健康局;责任单位:各镇人民政府)

6)完善便民超市服务。具备条件的中心村可建设完善便民超市,以安全可靠和价格实惠的商品服务广大农民,并为农民提供代购、快递、代缴、农产品网上销售等便民服务项目。做好镇电商运营中心、仓配中心、“邮乐购”门店规划,推动邮政农村电商一体化运营建设。(牵头单位:经信局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:发改局、财政局)

7)完善广电网络服务。2020年底,全城区全面推进数字广西“广电云”村村通户户用基础网络建设,基本实现行政村全覆盖。(牵头单位:文化广电体育和旅游局;责任单位:各镇人民政府)

8)完善通信网络服务。2020年底,以行政村通光纤和4G网络为基础,配合网络服务运营商,逐步将光纤宽带网络和4G网络向有条件的自然村延伸。(牵头单位:经信局;责任单位:各镇人民政府)

9)完善气象为农服务。依托广西突发事件预警信息发布系统,利用气象预警大喇叭、气象多媒体显示屏、手机短信等渠道推送0-12小时天气预报服务信息,提升农村综合防灾减灾能力。(牵头单位:农业农村局;责任单位:各镇人民政府)

10)完善教育服务

小学教育实施义务教育优质均衡工程,进一步优化乡村学校布局,重点建设寄宿制学校,保留并办好必要的教学点。完善乡村学校校舍安全保障长效机制,加快条件薄弱学校改造,全面改善乡村学校办学条件。加快乡村学校信息化建设,促进优质教育资源共享。加强乡村教师队伍建设,开齐开足国家课程,不断提高乡村学校教育质量。(牵头单位:教育局;责任单位:各镇人民政府)

幼儿园教育实施学前教育普及普惠工程,扩大农村公办学前教育资源,支持贫困县1500人以上大村建设一批村级公办幼儿园。支持有条件的小学附设幼儿园独立办园。继续实施公办幼儿园建设奖补政策,完善多元普惠幼儿园激励政策,加强农村幼儿园保教人员配备,规范园内管理,健全监管体系,为农村幼儿提供就近普惠的学前教育。防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。(牵头单位:教育局;责任单位:各镇人民政府)

(三)精品示范型村庄

1.开展特色风貌“三提升”行动

1)提升村庄和农房设计水平

大力宣传推广实施市级编制农房建设实用图集和旧房风貌改造技术导则、图集。配合市住建局开展设计下乡服务活动,组织设计技术骨干深入乡村了解村情、民情,开展技术指导、宣传动员、征求村民意见,整体提升乡村特色建设图集的应用水平。(牵头单位:住建局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:自然资源局)

2)提升农房特色风貌

全面推广使用农房建设实用图集,对与乡村风貌不协调的旧建筑,通过调动村民的积极性,有序推动并按照旧房风貌改造技术导则、图集要求进行改造。组建青年讲师团、专家学者为各地提供农村建房技术服务,推动按图集新建和改造农房全覆盖,整体提升农房特色风貌水平。推广使用符合生态乡村建设需要的各类新型墙体材料,开展新型建材下乡活动,推广乡土节能绿色农房建设,为农民提供绿色、生态、经济、安全的建筑材料。加大农村自建房新型墙体材料推广应用力度,逐步推进装配式农房建设。(牵头单位:住建局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:自然资源局、“乡村办”)

加强农村和农房建设管理,严格按照村庄规划要求新建住房。严格实施乡村建设规划许可制度,力争到2021年实现新建农房办理乡村建设规划许可证比例达到90%以上。(牵头单位:自然资源局;责任单位:各镇人民政府

3)提升村庄特色景观

①“四微”整治。按照村庄规划要求,开展“微田园、微菜园、微果园、微庭院”生态环境治理,实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化。(牵头单位:“乡村办”;责任单位:各镇人民政府;配合单位:农业农村局、生态环境局)

特色景观塑造。统筹山水林田湖草系统治理,充分挖掘村庄文化内涵,开展景观绿化、雕塑小品、水岸步道等景观设施建设,推动村庄特色景观塑造。(牵头单位:“乡村办”;责任单位:各镇人民政府;配合单位:农业农村局)

村口景观美化。通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设等,突出景观效果,体现村庄特色与标志风貌。(牵头单位:住建局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:自然资源局)

水体景观整治。整治疏通河道水系、湖泊、塘坝、池塘、沟渠,改善水质环境,逐步减少村庄内黑臭水体。河道坡岸尽量随岸线自然走向,采用自然斜坡形式。滨水驳岸以生态驳岸形式为主,采用硬质驳岸形式不宜过多,断面形式宜采用台阶式。滨水绿化以亲水型植物为主,丰富河岸景观。(牵头单位:水利局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:生态环境局)

绿化景观打造。实施“绿美乡村”建设行动,将一批具备发展乡村旅游条件的重点村屯因地制宜种植开花树种、彩叶树种、芳香树种,打造成四季有花、四季有果、五彩缤纷的乡村森林美景。(牵头单位:林业局;责任单位:各镇人民政府)

亮化景观建设。鼓励和引导农村居民参与路灯建设,推广使用新型节能灯具,完成15个公共照明试点村。(牵头单位:住建局;责任单位:各镇人民政府)

庭院环境营造。注重围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理,不宜采用大面积的硬质铺装;绿化格局层次丰富、错落有致,植物配置采用乔、灌、草结合的方式,营造户户皆美景的环境效果。(牵头单位:“乡村办”;责任单位:各镇人民政府;配合单位:住建局、林业局)

2.弘扬传统文化

研究挖掘应用传统建筑元素和当地乡土建筑材料推进乡村乡土化改造。加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度,弘扬优秀传统文化,挖掘保护文化遗产,继承发展当地特色文化、传统农耕文化和非物质文化遗产,提升田园风光品质。(牵头单位:文化广电体育和旅游局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:自然资源局、住建局)

3.推动特色产业发展

以打造全域旅游示范区为契机,认真谋划农村片区旅游产业的发展。深入挖掘、整合、利用农村片区的自然生态、历史古迹、民俗文化等优势资源,结合休闲农业、观光农业和现代科技农业的发展,差异化打造农业公园、乡村旅游、现代农庄、休闲度假民宿等旅游项目,发展特色乡村旅游。(牵头单位:文化广电体育和旅游局;责任单位:各镇人民政府;配合单位:农业农村局、自然资源局)

四、实施步骤

(一)实行“八步法”工作流程

第一步:制定城区乡村风貌提升三年行动实施方案,明确总体目标,规划布局与建设模式,主要任务,实施步骤,保障措施,联席会议及办公室成员名单,资金筹措方案,任务分解、责任分工及补助计划安排等内容,并于20195月底前报送至南宁市乡村风貌提升三年行动局际联席会议办公室(以下简称“市联席办”)备案。

第二步:确定工作计划。根据南宁市乡村风貌提升三年行动局际联席会议办公室制定的第一至第三期工程实施计划以及分解下达至各镇的建设任务指标,城区各有关单位要积极指导各镇开展工作。

第三步:优选建设地点。各镇要将工作项目化,落实基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄名单和项目布点对象,并报城区乡村风貌提升三年行动联席会议办公室审核后,提交南宁市乡村风貌提升三年行动局际联席会议办公室审定。

第四步:城区各有关单位要积极对接市级主管部门,配合市级主管部门根据职能和涉农项目提出投入的项目资金计划,形成“对点对位”的项目清单。

第五步:拨付资金。根据南宁市下达任务数量,将财政资金拨付各镇。

第六步:推动项目建设。按照下达的任务清单和项目计划组织实施,按期完成任务。

第七步:综合验收考评。每期工程的最后3个月,由城区乡村风貌提升三年行动联席会议办公室根据南宁市的验收考评要求,组织各成员单位根据验收细则开展验收考评,按照优秀、良好、合格、不合格四个等次确定等级排名。

第八步:完善长效机制。至2021年底,在系统总结实施经验和做法的基础上,进一步完善长效机制。

  1. 分三期工程组织实施

1.期工程(20199月底)。制定城区乡村风貌提升三年行动实施方案和分年度实施计划。依托规划设计下乡服务,推进县域乡村建设规划编制,配合南宁市开展农房建设图集的设计评选。完成试点村庄建设,并总结、推广试点的实施经验和做法。启动10个实用性村庄规划编制,全面推进2019年批次村庄建设,基本完成村庄整治任务。贯彻落实南宁市推进农村宅基地改革工作的政策文件。

二期工程(20199-202010月)。总结、推广一期工程实施经验和做法,完成10个实用性村庄规划编制,全面推进2020年批次村庄建设,基本完成村庄“三清三拆一改”整治任务。

三期工程(202010-202112月)。在巩固二期工程的基础上,全面推进剩余2021年批次村庄建设,基本完成村庄“三清三拆一改”整治任务;组织开展乡村风貌提升三年行动总体验收考评,系统总结经验做法,查找问题;召开乡村风貌提升三年行动工作总结大会,推动建立长效机制。

五、保障措施

(一)成立组织机构,明确工作责任。由城区“美丽江南”乡村建设领导小组负责统筹推进全城区乡村风貌提升三年行动工作。建立城区乡村风貌提升三年行动联席会议(以下简称“联席会议”)制度。联席会议下设办公室,负责统筹协调各成员单位按照职责分工抓好联席会议议定事项的落实。各镇人民政府是乡村规划建设管理的直接责任单位,要切实担负起落实乡村风貌提升三年行动的责任。

(二)加强资源整合,形成投入合力。要将拆旧复垦、扶贫开发、“一事一议”等涉农项目资金统筹整合使用,形成放大效应。同时,充分引入市场机制,积极吸引社会资本参与具有市场前景和招商可能的项目建设。要加强结对帮扶,鼓励有社会责任感的企业、农民企业家、新乡贤与其家乡或贫困村开展“一企一村”结对建设活动,充分调动村民建设家园、美化家园和热爱家园的热情。

(三)加强统筹协调,优化指导服务。要建立完善工作协调机制,强化监督考核激励,加强上下联动、部门协作,抓好进度统筹、问题协调、资金筹措和项目推进,形成各部门共同参与、高效有力的工作推进机制。组织大专院校、科研单位、企业等选派规划、建筑等专业技术人员驻村服务,指导农村工匠建设农房,提升农房建设水平。

(四)创新机制模式,确保持续发展。转变思维模式,从农民生产生活实际需要出发,创新提供规划设计产品和服务。按照“疏堵结合、奖惩并重、注重长效”的原则,构建城区乡村规划建设管理的长效机制,从根本上解决“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。勇于探索投入模式、推动模式和管理模式,激活和培育乡村内生动力,让广大农民群众的积极性创造性迸发出来,让全社会支农助农兴农的力量汇聚起来,为乡村风貌提升添活力、强动力、增后劲。贯彻落实南宁市制定的乡村风貌提升工作考核办法和评分细则,对各镇进行年度考核排名。

(五)强化宣传引导,形成良好氛围。各单位要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,采用群众喜闻乐见的形式,大力宣传乡村风貌提升三年行动的重大意义和政策措施,提高公众的知晓率和参与度,统一思想认识,激发工作热情,切实发挥农民的主体作用,全力营造全社会关心支持乡村风貌提升的良好氛围。各级各单位要定期将工作信息、经验报送城区乡村风貌提升三年行动联席会议办公室,及时总结并提炼出一系列符合当地实际、能复制、易推广的好典型、好经验、好做法,推动工作取得实效。


附件:1.江南区乡村风貌提升三年行动联席会议及办公室成员名单

2.江南区乡村风貌提升三年行动资金筹措方案

3.《江南区乡村风貌提升三年行动实施方案》任务分解、责任分工及补助计划安排表

4.江南区20192021年乡村风貌提升行动计划表













附件1


江南区乡村风貌提升三年行动联席会议及

办公室成员名单


召 集 人:谢文华  区委副书记、区长

副召集人:余  洪  区委常委、副区长

钱  冰  区委常委、宣传部部长、副区长

华荣春  副区长

韦新培  副区长

梁宏添  政协副主席

成    员:蒋  骎  政府办主任

韦  力  区委组织部副部长、编办主任、

党校常务副校长

方  芳  区委宣传部副部长、文明办主任

唐日上  政府办副主任

黄  敏  政府办副主任

廖庆葵  发改局局长

李  青  教育局局长

张  彬  经信局局长

刘红霞  民政局局长

宋智超  司法局局长

陈  瑜  财政局局长

吴立锋  自然资源局局长

覃冬平  住建局局长

刘  燃  交通运输局局长

何光岛  水利局局长

岑常军  农业农村局局长

唐柳青  文化广电体育和旅游局局长

雷卫民  卫生健康局局长

尹北平  应急管理局局长

赖启兆  城管局局长

龙秋霜  妇联主席

陆琼洲  卫生健康局主任科员、“乡村办”副主任

李缀文  江西镇党委副书记、镇长

罗恩华  苏圩镇党委副书记、镇长

莫祖纲  延安镇党委副书记、镇长

莫锡国  生态环境局局长

江南区乡村风貌提升三年行动联席会议下设办公室,办公室设在住建局,办公室主任由覃冬平同志兼任,副主任由财政局、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局、城管局、“乡村办”、生态环境局分管领导兼任,办公室成员根据工作需要从各成员单位抽调业务骨干组成。




附件2


江南区乡村风貌提升三年行动资金筹措方案


《江南区乡村风貌提升三年行动实施方案》涉及到的资金,城区将通过整合部门涉农投入资金,统筹中央、自治区、南宁市、城区财政资金,各镇积极配套,鼓励群众自筹,发动社会积极投入等方式筹措。

一、涉及城区建设项目资金情况

城区开展规划编制、村庄特色景观提升、基础设施“六改造”和公共服务“十完善”以及基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄建设,项目资金来源主要通过整合各级、各部门相关行动方案涉农项目投入资金。整合后资金缺口主要通过符合国家政策要求的银行贷款和市场运作、社会捐助、财政奖补等方式解决。具体项目和投入资金在确定每期工程的具体范围后,由各部门确定投入的项目和资金,城区按照国家、自治区和南宁市有关规定进行项目和资金整合。

二、资金筹措方式

(一)财政专项资金。积极争取中央、自治区、南宁市资金支持,自治区级、南宁市级和城区级财政按照111配套安排专项资金用于基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄建设,主要支持项目如下:

基本整治型村庄建设。支持183个基本整治型村庄改造建设,每个村庄在自治区奖励1.8万元、市级奖励1.8万元的基础上,城区级财政每个村庄配套1.8万元,共988.2万元。

2.设施完善型村庄建设。支持21个设施完善型村庄建设,每个村庄在自治区奖励20万元、市级奖励20万元的基础上,城区级财政每个村庄配套20万元,不足部分由镇根据财力投入或整合各类资金、引入社会资金,共1260万元。

3.精品示范型村庄建设。支持7个精品示范型村庄建设,每个村庄在自治区奖励200万元,市级奖励200万元的基础上,城区级财政每个村庄配套200万元,不足部分由镇根据财力投入或整合各类资金、引入社会资金,共4200万元。

以上总投资共计6448.2万元,其中城区财政计划配套2149.4万元,根据南宁市下达任务分年度安排,并根据实际工作需要适当安排工作经费。

(二)市场化投资。选择基础条件较好、辐射带动能力较强的镇(街道),对污水、垃圾处理设施和道路等建设项目进行打包,采取政府和社会资本合作(PPP)以及政府购买服务、特许经营、合同管理等模式,鼓励和引导社会资本参与相关项目投资、建设、运营和管理。与乡村建设、土地复垦、城乡建设用地指标流转、城乡建设用地增减挂钩项目等有效结合起来。

(三)专项贷款。充分发挥开发性银行、政策性银行和商业银行的互补作用,积极开展“政银担”“政银保”合作模式,重点对清洁乡村、“厕所革命”、污水治理等项目依法合规给予中长期信贷支持。

(四)其他融资方式。采用其他创新融资方式,包括地方产业引导基金、发行地方债券或资产证券化等方式筹措资金。

三、其他资金渠道

通过政策激励,建立健全适合农业农村特点的农村金融体系,强化金融服务方式创新,提升金融服务乡村建设的能力和水平。拆旧复垦形成的城乡建设用地增减挂钩节余指标可在南宁市范围内流转使用。

















附件3










《江南区乡村风貌提升三年行动实施方案》任务分解、责任分工及补助计划安排表

主要内容

序号

目标任务

牵头单位

责任单位

配合单位

总投资(万元)

资金情况

备注

自治区资金
(万元)

市级资金
(万元)

城区资金
(万元)

乡村振兴发展补助资金及业主自筹等其他资金
(万元)

编制规划

1

编制1个县域乡村建设规划

自然资源局

各镇人民政府


待定

20

待定

20



2

编制10个实用性村庄规划

各镇人民政府


待定

2.5万元/

待定

2.5万元/



3

编制5个自治区级传统村落保护发展规划

江西镇人民政府、延安镇人民政府

住建局

126.65

50

待定

76.65



4

完成1个自治区级传统村落保护发展项目

住建局

江西镇人民政府

自然资源局

400

200

待定

200



改路

5

继续推进村村通柏油水泥路工程建设,实现全城区具备条件的建制村全部通硬化道路的目标。完成便民候车亭建设

交通运输局

各镇人民政府


0

0

0

0



6

6个村屯实施屯内主干道硬化

农业农村局

各镇人民政府

住建局

待定

20万元/

待定

20万元/



改水

7

实施农村饮水安全巩固提升工程项目

水利局

各镇人民政府


0

0

0

0


广西农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划项目

改厕

8

完成一批户用农户改厕(以南宁市下达任务为准)

农业农村局

各镇人民政府

卫生健康局

待定

0.06万元/

0.043万元/

待定



9

300户以上自然村公共场所公厕建设或改造项目6座(以南宁市下达任务为准)

农业农村局

各镇人民政府

住建局

待定

10万元/

待定

10万元/



10

集贸市场公厕建设或改造2座(以南宁市下达任务为准)

经信局

各镇人民政府

市场监督管理局、城管局、生态环境局

40

10万元/

0

10万元/



11

中小学校公厕建设或改造2座(以南宁市下达任务为准)

教育局

各镇人民政府

城管局

待定

20万元/

待定

20万元/



12

乡村旅游景点公厕建设或改造项目1座(以南宁市下达任务为准)

文化广电体育和旅游局

各镇人民政府

城管局

待定

5万元/

待定

5万元/



改厨

13

完成一批户用农村改厨(以南宁市下达任务为准)

农业农村局

各镇人民政府

卫生健康局、住建局

待定

0.035万元/

0.025万元/

待定

245


改沟渠

14

完成2个村庄清淤疏浚治理试点(以南宁市下达任务为准)

水利局

各镇人民政府

生态环境局

待定

20万元/

待定

20万元/



改农村电网

15

实施江西镇110千伏及以下农村电网改造升级项目

发改局

江西镇人民政府、供电分局


0

0

0

0


由南宁供电局牵头实施

完善村级公共服务平台

16

继续巩固提升各类村级公共服务中心建设,到2020年,基本覆盖全城区具备建设条件的行政村

文化广电体育和旅游局

各镇人民政府


0

0

0

0


日常工作,不作资金安排

17

完成24家数字农家书屋建设(以南宁市下达任务为准)

文化广电体育和旅游局

各镇人民政府、沙井街道办事处


19.2

0

0

0

0.8

乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年计划项目

18

实现90%以上行政村建设“儿童之家”

妇联

各镇人民政府、沙井街道办事处

教育局、民政局

0

0

0

0


乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年计划项目

完善公共交通服务

19

实现全城区建制村通客车率达100%

交通运输局

各镇人民政府


0

0

0

0


广西2019年建制村通客车工作方案项目

20

在有条件的中心村和干道旁新建公交站点

交通运输局

各镇人民政府


0

0

0

0


日常工作,不作资金安排

21

发展乡村旅游的村庄设置旅游指示标牌、建设1个生态停车场(以南宁市下达任务为准)

文化广电体育和旅游局

各镇人民政府


30

0

0

0

30

完善污水垃圾处理设施

22

1个村级垃圾收集转运处理设施建设(以南宁市下达任务为准)

住建局

各镇人民政府


待定

80万元/

待定

80万元/



23

完成2个非正规垃圾堆放点整治工作

城管局

各镇人民政府

农业农村局、生态环境局

200

200

0

0



24

加强镇级污水处理设施项目运营管理

住建局

各镇人民政府


0

0

0

0



25

实施3个镇污水配套管网工程

住建局

各镇人民政府


1368

152万元/

152万元/

152万元/



26

完成8个行政村生活污水处理项目(以南宁市下达任务为准)

生态环境局

各镇人民政府


待定

245.9万元/

45.9万元/

待定



完善金融服务

27

配合完成创建自治区级农村金融服务进村示范点

财政局

各镇人民政府


0

0

0

0


广西农村金融服务进村专项活动两年实施方案

完善医疗健康服务

28

推进家庭医生签约服务,组织实施村卫生室订单定向农村医学生培养计划

卫生健康局

各镇人民政府


0

0

0

0


日常工作,不作资金安排

完善便民超市服务

29

建设县域电子商务公共服务中心、乡村电子商务服务站点

经信局

各镇人民政府

发改局、财政局

0

0

0

0


乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年计划项目

30

建设城区、镇二级邮政运营中心及“邮乐购”服务站

各镇人民政府

0

0

0

0


完善广电网络服务

31

2020年底,全城区全面推进数字广西“广电云”村村通户户用基础网络建设,基本实现行政村全覆盖

文化广电体育和旅游局

各镇人民政府


0

0

0

0


乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年计划项目

完善通信网络服务

32

2020年底,以行政村通光纤和4G网络为基础,配合网络服务运营商,逐步将光纤宽带网络和4G网络向有条件的自然村延伸

经信局

各镇人民政府


0

0

0

0


提升村庄特色景观

33

完成一批自治区级绿化美化特色精品示范村建设(以南宁市下达任务为准)

林业局

各镇人民政府


待定

20万元/

0

0



34

完成15个村屯公共照明试点项目(以南宁市下达任务为准)

住建局

各镇人民政府


60

2万元/

0

2万元/



35

完成一批太阳能光伏发电或太阳能路灯示范村项目(以南宁市下达任务为准)

林业局

各镇人民政府


待定

7.5万元/

0

0



基本整治型村庄

36

完成一批基本整治型村庄建设(以南宁市下达任务为准)

城管局

各镇人民政府


待定

1.8万元/

1.8万元/

1.8万元/



设施完善型村庄

37

完成一批设施完善型村庄建设(以南宁市下达任务为准)

住建局

各镇人民政府


待定

20万元/

20万元/

20万元/



精品示范型村庄

38

完成一批精品示范型村庄建设(以南宁市下达任务为准)

农业农村局

各镇人民政府


待定

200万元/

200万元/

200万元/



  












附件4














江南区2019-2021年乡村风貌提升行动计划表


序号

城区

行政村

基本整治型村坡

设施完善型村坡

精品示范型村坡

备注

2019

2020

2021

2019

2020

2021

2019

2020

2021



合计






小计

32










1

江南区

江西镇

锦江村

麻子畲










2

邓屋坡



3

安平村

中彭坡



4

上彭坡



5

同华村

攀村坡刘家新村



6

同新村

那杜坡



7

那廊村

大同坡



8

十甲坡



9

同宁村

新村



10

平江坡



11

同良村

岜皮坡



12

旧芭粒坡



13

那坛坡



14

智信村

那坛坡



15

同江村

旧坡



16

苏圩镇

佳棉村

那棉坡










17

保城村

塘岸坡



18

慕村村

欧村坡



19

慕村坡



20

保卫村

小慕坡



21

联英村

岜独坡



22

保联村

六林坡



23

六肖坡



24

六究坡



25

定棉坡



26

定计村

良村坡



27

那盏坡



28

延安镇

延安社区

坡蒌新坡










29

定皎细坡



30

敬德村

定礼5



31

平南村

那赵坡



32

华南村

帮北坡



说明:2020-2021年三类村屯任务数以南宁市最终下达指标为准。






















中共江南区委办公室                  2019610日印发



22