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江府办〔2021〕20号 江南区人民政府办公室 关于印发《江南区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要》的通知

发布时间:2021-03-26 12:00 来源:南宁市江南区人民政府办公室 作者:南宁市江南区人民政府办公室
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江府办〔2021〕20号

江南区人民政府办公室

关于印发《江南区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要》的通知



各镇人民政府、各街道办事处,城区各相关单位:

《江南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已于2021年3月12日南宁市江南区第十四届人民代表大会第七次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。


江南区人民政府办公室

2021年3月26日




江南区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

(2021年3月12日南宁市江南区第十四届人民代表大会第七次会议通过)


目 录


第一章发展基础与发展环境- 1 -

第一节发展基础- 1 -

第二节发展环境- 7 -

第三节锚定二○三五年远景目标- 11 -

第二章“十四五”时期指导思想和发展目标- 12 -

第一节指导思想- 12 -

第二节发展目标- 14 -

第三章实施强产业战略全方位打造现代产业体系- 18 -

第一节打造先进制造业生产基地- 18 -

第二节建设现代服务业高品质发展城区- 23 -

第三节打造数字经济产业集聚区- 26 -

第四节推动现代服务业融合发展- 30 -

第五节加速形成基于内需的竞争力- 31 -

第四章全面实施乡村振兴战略推动农业农村优先发展- 35 -

第一节巩固提升脱贫攻坚成果- 35 -

第二节振兴乡村产业- 36 -

第三节实施乡村建设行动- 42 -

第四节深化农业农村综合改革- 46 -

第五章推进区域协调发展培育经济新动力源- 47 -

第一节优化城区发展空间布局- 47 -

第二节提升城乡功能品质- 53 -

第三节打造便捷高效的城乡交通网络- 57 -

第六章繁荣发展文化事业和文化产业提升文化软实力- 64 -

第一节加强社会主义精神文明建设- 64 -

第二节繁荣发展文化事业- 65 -

第三节积极发展文化和旅游产业- 66 -

第七章加强生态文明建设提升绿色发展水平- 68 -

第一节健全生态文明建设保障体系- 68 -

第二节强化城乡生态建设- 69 -

第三节加大环境污染治理力度- 70 -

第四节加快提升产业绿色发展水平- 71 -

第五节推广绿色低碳生活方式- 73 -

第八章提高公共服务供给水平改善人民生活品质- 73 -

第一节加快建设充分就业城区促增收- 74 -

第二节推进城乡教育高质量发展- 75 -

第三节扎实推进健康江南建设- 79 -

第四节着力提高社会保障水平- 82 -

第五节促进人口长期均衡发展- 84 -

第九章实施创新驱动战略塑造城区发展新动能- 86 -

第一节大力推进科技创新- 86 -

第二节想方设法集聚各类人才- 88 -

第十章全面深化改革释放要素活力- 90 -

第一节支持民营经济高质量发展- 91 -

第二节打造一流营商环境- 91 -

第三节深化重点领域改革- 93 -

第十一章承接“南宁渠道”功能推进全方位开放合作- 95 -

第一节进一步深化与东盟国家合作- 95 -

第二节积极参与西部陆海新通道建设- 97 -

第三节主动对接粤港澳大湾区发展- 98 -

第四节深入推进与周边区域合作发展- 99 -

第十二章统筹发展与安全推进城市治理现代化- 100 -

第一节坚决捍卫政治安全- 101 -

第二节全面加强经济安全- 101 -

第三节保障人民生命安全- 101 -

第四节维护社会稳定和安全- 103 -

第五节促进民族团结进步- 105 -

第六节推动军民融合发展- 106 -

第七节推进法治江南建设- 106 -

第十三章完善规划实施保障机制- 108 -

第一节加强党对规划实施的全面领导- 108 -

第二节加强社会主义政治建设- 109 -

第三节加强规划实施的统筹协调- 109 -

第四节加强规划实施的项目支撑- 110 -

第五节加强规划实施的监督考评- 110 -


根据《中共江南区委关于制定江南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,编制《江南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,提出二○三五年远景目标任务,明确未来五年经济社会发展的指导思想、目标任务和工作重点,是城区上下共同奋斗的行动纲领,是制定专项规划和年度计划的重要依据。

第一章 发展基础与发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;是应对宏观经济下行压力、新冠疫情冲击和国际复杂政治经济形势,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展新格局的重要时期;是广西开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程的重要时期;是江南区全面落实强首府战略、高质量打造更具活力与实力的现代化中心城区的关键五年。深刻认识江南区发展基础和条件,准确判断国内外环境新特征和新趋势,把握重要战略机遇,巩固发展优势,补齐发展短板,破解发展难题,推进经济社会实现跨越式发展。

第一节 发展基础

“十三五”以来,江南区委、区政府领导城区人民坚持新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,深化供给侧结构性改革,紧密围绕打造“六个江南”、建设更具活力与实力的现代化中心城区奋斗目标,深入实施“四区一带”战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,经济社会发展取得显著成效。

一、经济实力跃上新台阶

“十三五”时期,城区地区生产总值和人均地区生产总值分别年均增长6.16%、4.07%,2020年地区生产总值(按可比价)比2010年翻1.28番,人均地区生产总值(按可比价)比2010年翻一番,实现小康社会目标。财政收入年均增长11.45%,固定资产投资年均增长14.04%,规模以上工业增加值年均增长1.64%,社会消费品零售总额年均增长6.13%,外贸出口总值年均增长9.37%,现代产业体系初步形成,电子信息和铝精深加工等主导产业“十三五”累计实现总产值2546.8亿元,占城区规模以上工业总产值的86.56%,南南铝加工转型升级效果显著,富士康连续三年进入广西年度企业100强,现代电子医疗器械产业园加快建设;现代服务业活力明显增强,创建自治区、南宁市级现代服务业集聚区4个,百益·上河城、亭子码头等景点成为夜间经济“网红地标”,数字经济、平台经济等一批新经济行业加快发展;农业供给侧结构性改革持续推进,累计建成现代特色农业示范区(点)47个,培育农民专业合作社166家、家庭农场84家、农业产业化重点龙头企业18家,创建“三品一标”品牌7个。获评2016度广西科学发展进步县区、2019年度广西高质量发展进步县区。

二、改革创新取得新突破

重要领域改革取得新进展,政府权责清单实现“两单融合”,工商商事制度改革全面推行,政务中心实现审批服务事项集中审批和“一站式”办理,依申请政务服务事项网上可办率达100%;政府机构改革、乡镇(街道)“四所合一”改革、街道管理体制改革、公务用车改革、农村集体产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记工作全面完成,财税、投融资体制改革和司法体制改革深入推进。科技创新能力不断提升,每万人口发明专利拥有量9.06件,有效发明专利249件,有效商标注册量6906件,高新技术企业保有量达35家,国家级、自治区级及南宁市级创新创业平台12个。

三、城乡建设品质实现新提升

沙井—南站等4座立交桥及亭洪路延长线(壮锦大道—南建路段)等一批市政道路建成通车,南扶二级公路(江南区段)路面提升改造工程、江西至扬美二级公路等一批公路建成通车,地铁二号线、四号线一期建成通车,江南区立体交通网络体系日趋完善,城市建成区路网密度达到8.2公里/平方公里,获评“四好农村路”自治区示范县区。建成区旧区改造和沙井新区加快建设,一批“三旧”改造项目加快推进,江南万达广场成为南宁市“旧改”典范,江南公园、平话文化广场、新锦社区绿化休闲公园建成开放,秀美邕江南岸新颜展露,城市建成区人均绿地面积达到17.99平方米。乡村振兴战略加快实施,“十三五”累计投入94389.76万元完善乡村基础设施建设,巩固农村居民饮水安全人口14.4249万人,改善农田灌溉面积2.58万亩,20户以上的自然屯通屯道路硬化率达100%,改厨改厕率达到90%,建成基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄共164个,48个行政村村级集体经济全部实现年收入10万元的目标。2020年江南区常住人口城镇化率82.31%,户籍人口城镇化率71.09%。延安镇荣获2018年度科学发展进步乡镇,江西镇2020年成功创建市级生态宜居乡镇。

四、民生福祉持续改善

人民生活水平稳步提升,2020年城乡居民人均可支配收入33928元,城乡人均可支配收入比2010年翻1.29番,“十三五”年均增长7.13%,实现小康社会目标。社会保障体系逐步完善,基本实现基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障全覆盖,城乡居民养老保险参保率94.5%,“十三五”新增就业人数6.07万人,城镇登记失业率控制在3.6%以下。精准脱贫攻坚取得全面胜利,“十三五”以来共投入扶贫资金15710.62万元,进一步完善农村生产、生活基础设施,9个贫困村实现脱贫摘帽,1575户4901人实现脱贫,贫困群众生产生活条件明显改善。“菜篮子”工程和打通致富“最后一公里”工程获评全国“民生示范工程”。

五、社会事业全面发展

建成文骅幼儿园等9所幼儿园、尚贤湾小学等4所小学、智和路初级中学等2所中学及南宁市第十中学上津校区(高中),通过全国义务教育发展基本均衡县国家评估认定,获评南宁市普及高中阶段教育达标县区,普惠性幼儿园覆盖率85%,公办园在园幼儿占比50.03%,学前三年毛入学率达到97%。江南区人民医院门诊部、江西中心卫生院等一批医疗卫生基础设施投入使用,分级诊疗制度、医保制度进一步完善,2020年江南区常住居民家庭医生签约率37.82%,城乡居民医疗保险参保缴费率100%。多层次养老服务体系逐步构建,民政综合园及养老服务综合改革顺利推进,每千名老人养老床位数26.79张。镇综合文广站、农家书屋等基础文化设施实现全覆盖,村级公共服务中心覆盖率80%,城区体育总面积达96.08万平方米,实现行政村农民健身工程覆盖率和乡镇(街道)建设设施建成率100%,建成文化传承基地5个,《扬美村志》亮相人民大会堂;成功创建广西全域旅游示范区,新创建国家4A级旅游景区2个、3A级旅游景区2个,星级乡村旅游景区3个;获评全国文明村、文明单位、文明家庭各1个,自治区级文明单位、文明家庭各1个,自治区级文明校园2个。志愿服务水平稳步提高,二桥西社区荣获全国最美志愿服务社区称号。

六、生态文明建设卓有成效

污染防治工作取得明显成效。强化区域联防联控,坚决打好蓝天保卫战,城市空气质量优良率达97.8%,PM2.5平均浓度为26微克/立方米。全面建立三级河长组织体系,建成江南污水处理厂水质提标三期工程,马巢河、凤凰江等水系综合治理加快推进,亭子冲流域改造完成后成为江南区市民休闲新打卡点,累计完成24个农村生活污水整治项目、改造城市雨污管网错混接节点648个、城市污水管网建设14818米,黑臭水体治理取得阶段性成效,集中式饮用水水源地水质达标率100%,建成区生活污水处理率达到90%以上,城市水环境功能区水质达标率达100%。开展垃圾处理设施建设工作,建成江西镇、苏圩镇等镇级生活垃圾无害化处理设施,稳步推进城市垃圾分类处理工作,建成区生活垃圾无害化处理率达100%。资源可持续利用水平进一步提升,畜禽粪污资源利用率达84.55%,耕地保有量稳定保持3.08万公顷以上,森林覆盖率42.01%,单位生产总值能源消耗降低累计下降15.09%。获评2020年自治区级生态县区。

七、开放合作水平不断提高

成功举办4届中国-东盟轻工展、5届南宁·东南亚国际旅游美食节,吸引国内外、区内外客商参会参展。深入实施产业大招商三年行动计划活动,与长三角、珠三角、京津、港台等重点区域和知名企业建立重大项目高层直接对话机制,借助“三企入桂”“浙商广西行”等活动契机,加大江南区优势资源的推介,成功引进碧桂园、万科、绿地、中昂、华润、建发等知名企业到江南区投资置业,成功引进路远智能自动装备项目、红星美凯龙家居博览中心、锂离子电池生产基地等重大项目落地江南区,西部陆海新通道重大项目南宁国际铁路港开工建设,中国—东盟数字贸易枢纽中心、西部陆海新通道数字贸易枢纽中心落户华南城。

八、民主法治建设全面发展

严格执行重大行政决策制度,严格规范公正文明执法,法治政府建设深入推进,依法行政水平不断提高,在2017、2018年全市法治政府考评中获得优秀等次。法治观念深入人心,“七五”普法规划期间共开展大型法治宣传集中设点活动165次,组织现场法律咨询236次、文艺演出217场次,打造“沙井平话山歌唱普法”“江南茶廉文化”“菠萝岭元宵花灯”等一系列江南民俗文化特色普法品牌;组织宪法专题学习报告会10场,组织宪法宣誓仪式21场,参加宣誓人员261人次。平安江南建设全面推进,建成覆盖城区、镇、村(社区)三级的公共法律服务中心,形成了“城区半小时、乡村1小时”法律服务圈;“综治视联网”“智慧警务”全面启用,“多元联合调解”模式在全区推广,在福建园地铁站设立南宁市首个“警民联合人民调解工作室”;城乡“逢四说事”协商工作机制被民政部认定为“最佳社区工作法”,家事审判改革被最高法院推广。应急管理体制机制全面深化,食品药品安全有效保障,防灾减灾救灾工作成效明显。人民群众安全感满意度达到97.79%。

第二节 发展环境

纵观国际国内形势,“十四五”时期江南区面临难得发展机遇,也存在诸多挑战,但整体而言机遇大于挑战,“十四五”时期仍将处于重要发展机遇期。

一、发展机遇

(一)新一轮科技革命和消费结构升级为经济增长提供新引擎

全球正处于新一代信息技术深度应用、重塑传统产业阶段,国家正在加快推广5G、人工智能、工业互联网、物联网等信息技术在新基建和传统产业转型升级中的应用,信息科技与新兴产业发展更加紧密融合,将催生产业发展新模式、新业态。随着居民收入水平的不断提高,消费结构逐步向中高端消费升级,呈现出个性化、多样化、高端化、体验化的消费新特点。城区智慧产业如工业互联网、数字经济、文创体验经济和康养产业迎来发展新机遇,体育消费、电子商务、康养产业、智能产品、智慧服务、民族医药等新产业新业态将被全面激活、加快发展。

(二)西部陆海新通道等国家战略拓展城区产业发展新空间

全面履行习近平总书记“三大定位”新使命,积极参与西部陆海新通道建设,开放合作空间将进一步拓展。广西基础设施补短板“五网”建设三年大会战为江南区完善公路、铁路等交通基础设施,提高互联互通水平提供新的支持。南宁作为西部陆海新通道枢纽城市将给江南区发展跨境物流和多式联运冷链物流产业、跨境电子商务发展提供更加广阔的发展空间。中央出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出,加快构建西部地区现代产业体系,将有利于江南区获取更好的政策发展环境,加快新一代信息技术应用产业布局,促进产业提质升级,实现经济社会高质量开放发展。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署,全球最大的自贸区诞生,作为南宁市的主城区及中国-东盟轻工展的永久举办地,江南区以此为契机,推动国内国际双循环在江南区的落实。

(三)自由贸易试验区和金融开放门户建设产生巨大辐射效应

中国(广西)自由贸易试验区将进一步释放改革活力,优化经济发展环境。江南区毗邻自贸试验区南宁片区,对接和融入自贸区大平台具有天然优势。在深化改革开放过程中与自贸试验区南宁片区对标找差距、找问题、抓整改,不断优化营商环境;立足资源优势,加强与自贸试验区的产业对接,提供产业配套服务,打造辅助产业集群、现代服务业集群。随着面向东盟的金融开放门户战略推进,出台的一系列政策措施将有助于加快金融机构在南宁聚集并完善区域金融服务体系,进而辐射带动江南区进一步完善城区金融服务体系,为城区产业发展提供更多更便利的金融支持。

(四)临空经济示范区建设和强首府战略实施将进一步释放政策红利

国家批复南宁建设国家级临空经济示范区,以及广西实施强首府战略,使诸多优势资源、优惠政策向首府南宁倾斜,为江南区提升产业发展质量、健全完善城市功能等提供新契机,特别是数字经济、生态农业、平台经济、康养产业、文旅产业、临空经济等领域,将享受国家和自治区更多的政策红利,迎来更多更好的发展机会。

二、面临挑战

(一)国际政治经济复杂形势阻滞开放发展

“十四五”时期,中美战略全面竞争将进一步加剧,全球经济发展将面临诸多不确定性、不稳定性因素,逆全球化思潮短期内难以缓和,中美贸易摩擦反复不断,对中国对外贸易持续发展构成严峻挑战,国际经贸合作格局将进入艰难重构期。江南区对电子信息产业依赖度高,受外贸波动的拖累,富士康等电子信息产业龙头企业经营受较大影响,将给江南区主导产业进出口贸易发展带来较大压力。外部环境的不确定性增加,对城区优化营商环境,尤其是在支持企业挖掘区内市场潜力、加强区内外企业合作、寻找新的市场空间等方面,将提出新的更高要求。

(二)新冠肺炎疫情持续影响掣肘快速发展

新冠肺炎疫情的爆发,造成城区企业复工推迟,原材料、零配件供应链中断,市场订单萎缩营收下降,经营成本上升,资金周转困难,企业经营压力和生存压力骤增,对城区出口贸易复苏、服务业发展以及产业链招商引资产生较大负面影响,使江南区未来保持经济快速增长的压力增加。长期来看,新冠肺炎疫情全球蔓延造成的影响短期内难以消除,产业数字化转型成为必然,而城区中小微企业开展数字化营销的主动性不强、转型发展能力不足,拓展新业务的难度大。江南区必须在数字经济发展、产业升级、城区智慧管理等方面取得更大突破,才能让市场主体发展的动力活力进一步迸发。

(三)周边区县竞争与不平衡发展日趋加剧

南宁市各县区纷纷出台优惠政策、优化营商环境,各县区资源、人才、市场、发展空间的竞争将更加激烈,将加剧江南区招商引资压力。毗邻的自贸试验区南宁片区、临空经济示范区具有更加突出的制度优势和政策优势,将对外部高端要素资源产生“虹吸”效应,对江南区引进总部企业和其他高端产业项目形成一定的冲击。而江南区原有企业为享受更优惠的政策可能从城区迁往其他政策优势区域,企业流失的压力增大,城区原有的优势和主导产业竞争力被弱化的风险增大。江南区必须根据自身发展条件和产业结构特点,采取产业差异化发展和引资策略,培育新的竞争优势,才能有效化解风险和压力。

(四)要素供给保障和低成本优势遭遇挑战

世界经济正处于深度调整中,我国经济发展面临发达国家“再工业化”和发展中国家利用低成本优势承接产业转移的“双向”挤压,对我国挖掘外需潜在动力、加快优进优出、提高出口产品竞争优势构成多重挑战。尤其是越南等东南亚国家凭借低成本优势承接产业转移的“虹吸”效应日益增强,对城区承接产业转移形成较大冲击。同时,区域产业同质化竞争加剧,城区在地理区位和土地厂房价格上较经开区、高新区和五象新区等区域均不占优势。城区在连续多年经历大开发、大建设后,可供开发的土地资源尤其是沙井新区可利用土地十分有限,产业用地供给严重不足,用地成本高起,土地资源已成为制约重大项目引进和优化产业布局的瓶颈。

(五)民生保障、社会治理、安全生产、生态环保、防灾减灾等方面短板弱项多

城乡区域发展依然不平衡,城镇化发展水平低,城乡居民增收渠道不多;城乡教育基础设施配置不够均衡,学校布局不够合理,学位缺口依然较大,初中小学学位配比严重不足,教育优质资源供给不足等问题依然突出;城乡医疗卫生基础设施差距仍较大,农村和社区卫生发展与群众医疗服务需求不相适应;城乡路网体系不够完善,仍有较多“断头路”,农村公路通而不畅、公路设施不完善等问题依然突出;生态环境还不够优,碧水蓝天净土保卫战需持续加强;城市更新改造任务重,建设和管理水平有待提升;涉黑涉恶、黄赌毒、传销及新型犯罪案件时有发生,城市治理现代化能力有待提升,等等。

第三节 锚定二○三五年远景目标

展望二○三五年,强首府战略各项目标任务全面完成,现代化中心城区全面建成,与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升,经济总量和城乡居民收入迈上大台阶,成为经济强区;科技支撑能力显著增强,建成一批创新创业平台,培育一批高企强企;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,先进制造业生产基地、产城融合发展示范区和数字经济产业集聚区全面建成;城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升,民主法治建设基本完善,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治江南、法治政府、法治社会,建成更高水平的平安江南;建成文化旅游强区、健康江南,教育高质量发展,人才数量质量大幅提升,国民素质和社会文明程度达到新高度;生态文明建设和绿色发展取得显著成绩,生态经济发展壮大,美丽江南建设目标基本实现;开放水平大幅提升,与东盟国家、西部陆海新通道城市、粤港澳大湾区城市、周边县区的合作全面加强,枢纽经济成效明显;城乡面貌根本改观,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好。


第二章“十四五”时期指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,融新协同,全面落实强首府战略,全面推进乡村振兴,持续深化“发展产业、推进旧改、完善功能、扩大消费、加强党建”工作主线,在新起点上加快建设产城融合沙井智慧新区、高品质宜居宜业中心建成区、农旅结合农村片区、“三生”融合临空经济区和邕江南岸商旅文融合发展经济带,为高质量打造更具活力与实力的现代化中心城区、与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

十四五时期经济社会发展必须遵循的原则。在经济社会发展过程中,必须坚持以下基本原则:

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会的体制机制,充分发挥各级党组织的政治功能,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委、市委、区委决策部署,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域,积极融入新发展格局,转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革,加快对外开放步伐,扩大对外开放合作,加强城市治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”,办好发展安全两件大事,着眼固根本、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,加强整体性和协同性推进,推动城乡区域协调发展,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节 发展目标

十四五”经济社会发展主要目标:锚定二○三五年远景目标,综合考虑国内外、区内外及城区自身发展条件、优势、潜力,强化目标导向和问题导向,今后五年城区经济社会发展要努力实现以下主要目标:

——经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上,实现经济持续平稳健康发展。增长潜力充分发挥,经济增长速度高于全市平均水平,经济总量保持全市前列,人均地区生产总值达到全市中上水平。

——发展质量效益实现新提升。创新引领发展能力明显增强,综合科技创新水平达到全市中上游水平。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,加快建设先进制造业生产基地,现代服务业高品质发展城区和数字经济产业集聚区。投资质量持续提高,消费贡献稳步上升,外贸进出口结构不断优化,供需结构更趋协调均衡。

——发展动能得到新增强。社会主义市场经济体制更加完善,市场活力、社会活力充分激发,高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善;深度融入国家、自治区和南宁市重大区域发展战略和开放平台建设,更高水平开放型经济新体制基本形成,营商环境便利化水平进入全市前列。

——城乡融合取得新进展。城乡发展协调性明显增强,沙井片区产城融合步伐加快,中心城区宜居品质进一步提升,苏圩临空经济区加快发展,邕江南岸经济带活力增强。乡村振兴开拓新局面,城乡发展体制机制更加完善,农业农村改革取得重大成果,城乡人居环境大幅改善,脱贫攻坚成果进一步巩固拓展,农业农村现代化迈出坚实步伐,新型城镇化持续引领城乡融合发展,城镇化率稳步提升。

——生态文明建设取得新成效。生态环境持续改善,生态文明制度体系不断完善,生产生活方式绿色转型成效明显。国土空间开发格局得到优化,山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全,生态安全屏障更加牢固。生态理念深入人心,绿色低碳生活方式全面倡导推广,绿色发展水平显著提高。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文化软实力进一步提升。

——民生福祉改善迈出新步伐。就业、教育、医疗卫生、社保、养老、住房等公共服务体系更加健全。居民收入增长和经济增长基本同步,城乡居民收入差距进一步缩小,改革发展成果更多更公平地惠及全城区人民。

——社会治理水平跃上新台阶。市域社会治理能力和治理体系现代化明显提升,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义更加彰显,行政效率和公信力明显提升,社会治理和基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,发展保障更加有力,民族团结进步事业繁荣发展。

专栏1 江南区“十四五”时期经济社会发展主要指标表


序号

指标名称

单位

2020年

“十四五”规划

2025年目标

年均增长(%)

指标
属性

经济综合发展

1

地区生产总值(在地)

亿元

522.85

1000

10.5

预期性

2

人均地区生产总值(按常住人口)

77161

128891

7.8

预期性

3

财政收入

亿元

31.16

43.7

7

预期性

4

固定资产投资增长

%

6.6

——

12

预期性

5

社会消费品零售总额增长

%

-4.7

——

9

预期性

6

规模以上工业总产值(本级)

亿元

457.67

1000

17

预期性

结构优化

7

现代服务业增加值占GDP比重

%

17.31

20

——

预期性

8

工业投资增长

%

0.8

——

15

预期性

9

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重(本级)

%

84.54

85

——

预期性

10

电子信息、铝精深加工、生物医药、智能制造四大产业产值占规模以上工业总产值比比重(本级)

%

91.07

90

——

预期性

创新发展

11

研究与试验发展经费支出占生产总值比重

%

1.5

2.2

——

预期性

12

高新技术企业保有量

35

70

——

预期性

13

科技成果转移转化量

2

五年累计25项

——

预期性

14

每万人口发明专利拥有量

件/万人

9.06

9.5

——

预期性

协调发展

15

城镇化率






常住人口城镇化率

%

82.31

85.31

——

预期性

户籍人口城镇化率

%

71.09

73.59


预期性

16

城乡居民人均可支配收入比

%

2.15

2

——

预期性

绿色发展

17

万元地区生产总值能源消耗降低

%

下降4%

五年累计下降10%

——

约束性

18

城市细颗粒物(PM2.5)浓度

%

26

33

——

约束性

19

空气质量优良天数比例

%

97.8

95

——

约束性

20

森林覆盖率

%

42.01

42.5

——

约束性

21

建成区人均公共绿地面积

平方米

17.99

21.7

——

约束性

22

耕地保有量

万公顷

3.08

3.08

——

约束性

23

粮食综合生产能力

万吨

6.67

6.4

——

约束性

开放发展

24

外贸进出口总值

亿元人民币

269.02

700

21

预期性

25

招商引资






实际到位资金

亿元

61.18

98.53

10

预期性

商务口径直接利用外资

万美元

2680

4316

10

预期性

共享发展

26

居民人均可支配收入

33928

50384

8

预期性

城镇居民人均可支配收入

37823

54300

7.5

预期性

农村居民人均可支配收入

17562

27647

9.5

预期性

27

城镇登记失业率

%

3.6

控制在3.6以内

——

约束性

28

城乡新增就业人数

万人

0.8700

五年累计5万人

——

预期性

29

每千常住人口执业(助理)医师数

3.7

3.8

——

预期性

30

护理型床位数占养老机构床位总数比例

%

51.2

55

——

预期性

31

每千名老人养老床位数

26.79

30

——

预期性

32

城乡居民基本养老保险参保率

%

94.5

98

——

预期性

33

教育高质量






(1)

公办幼儿园在园幼儿占比

%

50.03

52

——

预期性

(2)

学前教育入园学率

%

97

98

——

预期性

(3)

九年义务教育巩固率

%

76.29

80

——

约束性

(4)

高中阶段教育入学率

%

96.46

98

——

预期性

第三章 实施强产业战略 全方位打造现代产业体系

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上,紧紧围绕全面落实强首府战略的强产业目标要求,持续推进“强二扬三”,全方位打造现代产业体系,促进产业结构优化升级,推进消费结构升级,为经济综合实力腾跃注入强劲动力。

第一节 打造先进制造业生产基地

继续实施“工业强区”战略,围绕“强龙头、补链条、聚集群”,培植“工业树”、打造“产业林”,狠抓产业发展、园区经济、企业培育,做强现代工业,加快打造先进制造业生产基地。

一、打造千亿级电子信息产业集群

抢抓电子信息产业全球布局调整新机遇,聚焦沙井电子信息小镇建设,以富士康为核心,着力构建网络通讯、智能终端两大产业链,推动富士康南宁科技园千亿产业园区建设,建成承接东部、衔接东盟的重要电子信息产业核心部件研发、制造和供应基地。网络通讯产业重点发展高端服务器、交换机、路由器、机顶盒、5G通信射频设备等产品,将江南区建设成为知名的网络通讯设备生产基地。智能终端产业重点发展覆盖手机、平板、TWS耳机、手表、眼镜、音箱、VR/AR等主流智能终端设备。大力发展电子信息产业配套,推动新王子新材料、常润、东洋等中小企业发展壮大。加快路远智能装备产业园、康体佳物联网技术产业化基地等一批电子信息智能制造项目建设。积极发展新一代信息技术和产品研发及产业化应用,打造技术创新与应用创新互动的软件和信息技术服务业发展体系。力争“十四五”期间引进3家以上电子信息产业龙头企业,到2025年电子信息制造业产值超800亿元,构建比较完备的电子信息产业体系。

二、建成国内领先水平的高端铝产业基地

以南南铝加工为龙头,采取“大企业+配套”等方式,引导生产、政策、配套服务等要素集聚,着力推进铝产业“二次创业”,大力发展航天航空、轨道交通、汽车轻量化、半导体设备用铝合金等高端铝材制造,加快完善产业配套,积极拓展铝产业下游应用。加快引进高端铝材下游应用龙头企业和研究创新机构,加强重大技术公关,大力推动铝加工新材料研发、高端制造业领域新产品应用、自主知识产权和科技成果转化,全面提升铝精深加工创新能力,打造从新材料到新应用的高端铝合金全产业链,推动铝精深加工先进制造业和现代服务业融合发展。力争到2025年将南南铝加工建成国家级科技创新基地,建成国内领先水平的高端铝产业基地和研发中心。力争到2025年,铝加工产业产值超80亿元。

三、打造生物医药产业集群

顺应新冠肺炎疫情发生后医疗机械产业发展趋势,依托泉港、阿特斯等标准化厂房及工业园区未开发利用工业用地,大力引进具有高技术含量、高附加值的二类、三类医疗器械企业、医疗机构、医疗检测中心、美容院关联项目和人才资源,推动产业园区产、学、研、医全产业链发展,打造生物医药产业集群。力争到“十四五”期间引进龙头企业2家以上,到2025年生物医药产业产值达到20亿元。

四、培育发展智能制造产业

发挥重点企业的带动和支撑作用,积极推进“双百双新”计划项目,全力激发江南区老工业基地发展活力,大力引进通用航空、新能源汽车、工程机械、智能装备等产业链项目。在通用航空方面,主要依托毗邻南宁临空经济示范区优势,谋划建设南宁通航飞行器整机制造产业园,着力发展航空维修制造产业链项目。新能源汽车方面,以整车为龙头带动新能源汽车产业链发展,重点推进江南区新能源汽车整车及零部件生产产业园、锂电池生产基地项目建设。工程机械方面,重点引进破碎筛分、建筑塔吊等细分市场龙头企业入驻江南区,推进智能工程机械生产基地和工程机械再制造产业基地项目建设。智能装备方面,重点发展工业机器人、智能穿戴设备制造等产业。力争到2025年智能装备制造产业产值达到50亿元以上。

五、加快推进传统工业转型升级

引入新技术、新装备、新工艺,加大传统食品加工和建材产业改造力度,提升发展的质量和效益。大力升级食品加工业,扎实开展“提质量、育品牌、聚集群”行动,谋划建设食品加工产业园,发展方便食品、休闲食品等高附加值产品,支持企业发展电子商务等社会化营销新模式、新业态。依托国际铁路物流港的重要区域优势,积极谋划食品加工产业园。到2025年,食品产业产值超10亿元。推动建材产业向绿色化、高端化发展,重点发展预拌混凝土新型墙体材料、保温隔热材料、屋顶门窗材料等绿色建材和新型建材,培育扶持一批大中型机制砂企业。到2025年,建材产业产值超10亿元。

六、加快推进工业园区扩容提质

以现代工业的高质量跨越式发展为主要目标,依托较为扎实的发展基础和资源条件,推进产业集聚、产城融合,创新土地供给与集约利用方式,加快完善基础设施建设,大力引进和扶持龙头企业,延链条,聚集群,加快建设集生产、服务、消费等多功能复合型园区,使之成为产城融合的典范和经济高质量发展的主战场。突出重点,做大做强千亿电子信息产业园、铝精深加工产业园、电子医疗器械产业园,形成特色示范园区。依托南宁国际铁路港探索发展“飞地园区”,依托“东融”战略承接大湾区产业转移和广西自贸试验区南宁片区的产业飞入。支持江南工业园区扩容,依托临近南宁临空经济区优势,主动承接临空产业辐射,谋划建设江南工业园区空港拓展区,谋划将江南区铁路港周边区域纳入江南工业园区发展版图。积极推进园区管理体制机制改革,提升营商环境质量,激发园区发展活力;加强园区发展实绩考核,强化考核结果运用。到2025年,园区规模以上工业总产值力争达1000亿元。

七、实施“外引内育”工程

深入推进“三企入桂”,围绕电子信息、智能制造、铝精深加工、生物医药等产业,开展补链强链延链专项行动,加强对京津冀、粤港澳大湾区和长三角三大片区招商引资,推行链条招商、飞地招商等新型招商模式。实施优质企业梯度培育行动,重点推动富士康向千亿级、南南铝加工向百亿级企业迈进;建立瞪羚企业培育库,筛选一批技术含量高、成长速度快、产业模式新、带动能力强、发展潜力大的新兴企业,加大培育创新型领军企业力度,力争到2025年,瞪羚企业数量达到3家以上;实施“专精特新”中小企业培育工程,支持中小企业发展成为市场占有率较高的“单打冠军”“配套专家”。进一步完善企业上市储备机制和激励政策,支持企业在境内外多层次资本市场上市、挂牌,力争到2025年,新增上市工业企业1家以上。力争到2025年,新引进或培育1家百亿级工业企业,2家以上50亿元企业,3家以上10亿元企业,5家以上亿元企业,规模以上工业企业达到60家以上。


专栏2 现代工业重点项目

1.电子信息及配套产业:富士康电子信息千亿元产业园、广西路远智能自动装备项目、物联网技术产业化基地项目、南宁光电产业园。

2.铝精深加工产业项目:高精尖反向挤压铝合金产品生产线建设项目、高端高精铝材首台套重大短板装备及配套建设项目、铝合金整体挤压壁板展平关键技术研究及产业化能力建设项目、年产20000吨电子外观件用铝合金新材料项目。

3.生物医药产业:健康医疗器械生产基地、医疗器械华南生产基地、血透中心及医疗研发中心项目、无纺布原材料新型敷料项目研发及生产基地、广西兰丁医学实验室。

4.智能制造产业:新能源汽车产业园、锂电池生产基地项目、智能控制器及相关配套生产基地项目、金刚石纳米新材料项目、智能电子照明产品生产装配项目、机械再制造项目。

5.其他:年产50万吨健康高端饮品研发及生产项目、粮食加工产业园、豆蛋白生物提取制品生产项目、新型建材产业项目。

第二节 建设现代服务业高品质发展城区

抓住地铁经济发展和“三旧”改造机遇,全面推进服务业布局优化,实现服务业规模提升及集聚融合发展,推动生产性服务业高端化发展、生活性服务业品质化发展,打造一批现代服务集聚区,促进城区现代服务业出新出彩。到2025年,第三产业增加值年均增长9.6%,其中现代服务业增加值占地区生产总值比重达到20%;社会消费品零售总额年均增长9%。

一、推动商务服务业发展

针对南宁市研发设计短板,培育发展科技咨询、创业投资、创业孵化等专业机构,构建全链条服务体系。引进培育高水平工业、建筑业设计机构,推动设计成果产业化。大力发展人力资本服务、现代供应链、检验检测认证、商务咨询、会计审计、法律服务等服务业。

二、大力发展现代物流业

依托南宁国际铁路港和南宁临空经济示范区,加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系,大力发展铁路物流、空港物流,积极谋划与铁路港、空港发展相匹配的物流产业发展,着力整合土地资源,积极引进大型物流产业园、快递中心、仓储配送基地、电商产业园等项目。加快海吉星农产品国际物流和肉禽集散中心的建设,大力发展以南宁国际铁路港枢纽为节点的公铁联运,发展以机场枢纽为节点的空铁、空公铁联运等多式联运,规划建设江西物流园。完善城市物流配送网络建设,鼓励邮政快递企业和社会第三方企业共同建设公共服务站、智能快件箱等末端服务设施。支持邮政快递企业抱团下乡,建设“快递超市”,逐步形成县以下快件统一递送的合作机制。到2025年引进和培育物流企业18家以上。

三、推动会展业高质量发展

积极推动会展产业向规模化、品牌化和专业化发展,创新推行“会展+工业”“会展+旅游”等新型模式,全力办好中国—东盟博览会轻工展、南宁·东南亚国际旅游美食节等大型会展活动。加快会展主体培育,大力引进和培育会展龙头企业,着力提升中国—东盟商品交易中心(华南城)品牌影响力。进一步发挥会展业的集聚能力,延伸会展产业链,拓展展会内容主题,从贸易、投资延伸到国际产能合作、跨境金融创新等领域。积极引进国内外大型知名会展企业、会展品牌,扶持鼓励中小会展企业联合办展,加快提规上档,推动会展产业不断快速发展。到2025年,新培育2家以上会展企业。城区会展业直接收入达2亿元以上,年均增长20%左右。

四、推动金融业提质增效

主动融入中国—东盟金融城建设,大力推进金融供给侧结构性改革,促进金融业提质增效,提升金融服务保障能力。积极引导国内国际银行、保险、证券、信托等金融机构在城区设立地区总部和分支机构。强化金融业态提升,创新金融服务模式,完善金融领域平台建设,推进互联网结算中心建设,促进金融服务向线上服务、平台服务转型发展。鼓励融资性担保机构降低担保费率,建设政府性融资担保体系,服务城区经济发展。完善金融生态环境,加大对重大风险的识别和系统性风险的防范,全面维护好辖区的金融环境。到2025年,辖区新增5家以上金融机构、新增5家企业上市(挂牌备案)、新开办股份公司28家。

五、积极发展居民消费服务业

积极发展健康、养老、健身休闲、家政服务等产业,引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务,推进规模经营和网络化发展,鼓励多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务快速发展。发挥江南区传统优势,加大文化服务产品供给,推动文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化进程;发展形式多样的教育培训服务,推动城区职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。

六、推动服务业集聚区优化升级

加快服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成,重点支持科技服务、软件信息服务、金融服务、现代服务、商务服务、文化创意、服务外包等服务业态集聚。加快华南城、海吉星、百益·上河城等现有服务业集聚区提质升级,推动文创大厦、融晟·海悦城、广汇二手车交易市场、沙井车汇城等创建市级以上服务业集聚区。


专栏3服务业重点项目

广西海吉星农产品国际物流中心、IGH旗下假日酒店、锦上城二期、融晟·天河广场、南宁红星美凯龙家居博览中心、沙井城市综合体、南宁国际名品购物中心、中盛环球中心、江韵蓝湾、美博婚庆用品城、智慧益禾奶茶物料供应链项目、米其林轮胎广西总部、广汇二手车交易总部、中交一公局四公司企业总部、人人乐广西总部、南宁国际铁路港(二、三、四期)、江西公铁联运货运场站。

第三节 打造数字经济产业集聚区

坚持创新驱动、开放带动、市场主导、重点突破、特色发展,以推进数字产业化和产业数字化为主线,以数字经济项目建设为核心,加快发展新一代信息技术产业,大力推动互联网、大数据、人工智能和三次产业深度融合,培育发展区块链应用产业,推动数字经济为江南区经济发展赋新能。到2025年,城区数字经济总规模占地区生产总值的比重达20%左右,打造立足南宁、面向东盟的数字经济产业集聚区。

一、加快制造业数字化转型

实施传统制造业智能化改造工程,在电子信息制造、农副食品加工、食品制造、建材、铝加工等优势行业,大力推进“机器人+”,加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设,支持富士康、南南铝加工等企业打造国家智能制造标杆企业、广西智能工程示范企业。推进智能化、数字化技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、运维服务等各环节的融合应用,实现全供应链、全生产线、全生命周期的科学管控,开展大数据在工业领域的应用创新和试点示范。鼓励富士康、南南铝加工等行业龙头企业搭建行业特色鲜明的工业互联网平台,加快个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务化延伸等新模式应用。推动企业“上云用数赋智”,推广设备联网上云、数据集成上云等。


专栏4 数字工业重点项目

富士康工业互联网5G应用场景试点、富士康5G研发与检测平台建设项目、富士康工业无人载具高精度多模无线位置中控管理系统项目、富士康5G工业数据控制终端项目、富士康可编程数据服务中台项目、富士康生产信息云服务系统项目。

二、加快服务业数字化发展

扶持培育电子商务大平台,深化重点企业和专业市场电子商务应用,推动华南城、海吉星等复合电商交易平台建设;大力发展农村电商,推进电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农业农产品出村进城工程,全面打通农产品线上线下营销通道。积极发展智慧物流服务,完善物流配送体系,加快物流配送渠道下沉,重点完善末端配送网络体系。大力发展数字金融,支持金融机构依法合规建设创新型互联网金融平台,规范发展互联网支付业务等新兴金融业态;加快金融与信息技术融合发展,支持普惠金融、绿色金融等数字化转型。加快发展智慧旅游服务,完善景区通信网络基础设施建设,打造“一体多端”的智慧旅游公共服务体系。大力发展智慧商圈服务,推进商圈信息基础设施升级,推动智慧商圈公共服务平台建设。


专栏5数字服务业重点工程

1.智慧旅游工程:建立健全江南区旅游大数据平台,通过整合3A级以上旅游景区、四星级以上乡村旅游区视频监控信号,实现对景区游客实时分布、实时接待游客量、网上实时舆情、景区实时天气、应急指挥协调等多项功能。

2.智慧物流工程:建设城乡一体化物流配送网络,加快物流配送渠道下沉,畅通配送末端“毛细血管”。支持建设乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点。支持邮政、物流企业等加强合作,共建城乡一体化物流网络。鼓励专业市场、物流园区、城市配送中心和物流中心信息化改造,提升物流配送管理水平和运营效率。

三、推动智慧农业发展

加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等新一代信息技术与农业生产过程的全面深度融合和应用,推广数字田园、智慧养殖、数字植物工厂、数字渔业、数字种业等高端农业;推进农产品单品种从生产、加工、流通、销售、消费的全产业链大数据建设。深入推进信息进村入户工程,推动“12316”三农综合信息服务平台全覆盖,加快农业科技推广体制机制创新和推广方式的转型升级。加快农产品质量安全体系建设,配合自治区建设农产品安全质量安全监管追溯平台,形成从源头到餐桌的全过程可追溯体系。


专栏6数字农业重点工程(项目)

1.建设农业科技园:在江西镇那廊、安平、扬美村、智信村等村着力打造集科技创新、研发应用、试验示范、智慧农业展示、科技服务与培训、休闲旅游、科普教育等功能于一体的自治区级农业科技园区。

2.村级信息服务站点覆盖工程:有序推进村级信息服务站点建设工作,做到公益服务、便民服务、电商服务、培训体验“四类”服务行政村全覆盖。

四、培育发展新业态新模式

支持建设数字经济供应链,推广无人超市、智能便利店、自助售货机等新零售模式,引导“宅经济”“直播经济”合理有序发展。大力发展数字贸易,主动对接中国—东盟信息港平台,加强与东盟国家的经贸往来,高水平打造中国—东盟数字贸易中心。培育发展共享经济,面向初创企业加快办公空间、办公设施、生产设备等创业要素分享,培育发展共享出行、共享租用、共享物品等新兴业态。发展平台经济,支持农副食品加工、食品生产、建材制造、铝加工、电子信息等优势企业与互联网企业深度合作,打造协同制造平台、电商平台、物流平台。




     专栏7数字经济新业态重点项目

“火山口”直播电商创业城项目、梧桐互娱5G大文娱产业基地、中国·东盟数字产业园、广西誉哲科技产业项目、广西教育装备创新科技园。

五、加快新型基础设施建设

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,为数字经济发展提供坚实的信息基础设施支撑。实施基础网络升级工程,大力推进“百兆光纤进家庭、千兆光纤进小区”“百兆乡村”工程,提升“广电云”村村通户户用基础网络能力。加快城市5G网络布局和商用推广,培育5G产业发展生态圈。推进网络基础设施IPV6升级改造,积极布局建设窄带物联网。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能水平,实现信息服务全覆盖。

第四节 推动现代服务业融合发展

推动服务业同先进制造业深度融合,加快电子信息、铝加工、工程机械、生物医药、建材、农副产品加工等行业向制造业服务化转变,推动制造业+智慧物流、生物制药+大健康、金融业+制造业等产业深度融合,支持电商、研发设计、文化旅游等服务业企业发展服务型制造,鼓励有条件的制造业企业向服务总集成总承包商转变。推动服务业和现代农业融合发展,加快农业市场信息、农资供应、农机作业维修、农产品初加工和营销等融合,发展农业科普农村文化创意、农村电商等业态。


专栏8现代服务业和先进制造业“两业”融合重点工程(项目)

1.江南工业园区先进制造业和现代服务业两业融合:大力推进江南工业园区先进制造业和现代服务业融合发展,促进装备制造业向制造业服务化转变,在2023年底园区生产性服务业企业总数超过600家,成功引进3个重大生产性服务业项目。

2.装备制造业向制造服务业转变工程:积极推动企业上云、传统工业向智能化转型升级,支持富士康智能化工厂建设,推动富士康在研发设计特别是工业互联网、5G场景应用试点等工业领域服务业方面取得重大突破;推动南南铝加工公司现代制造业和服务业“两业”融合试点工作。

3.汽车制造和服务业融合工程:积极引导辖区内限额以上汽车企业加装智能充电桩,智慧用能设备系统等。规范发展汽车租赁、维修保养、检测等后市场,推动智能化汽车安全检测设备生产基地项目落地建设。

4.金融业和制造业融合发展工程:推动东盟商品通电子商务暨供应链金融总部基地等项目落地建设,提升金融业服务制造业的能力。

第五节加速形成基于内需的竞争力

牢牢扭住扩大内需这个战略基点,坚持供给侧机构性改革这个战略方向,全面促进消费,扩大投资,深度融入南宁市打造国内大循环重要节点城市和国内国际双循环的战略链接核心城市建设。

一、优化提升商圈经济

按照“一轴两廊三城四商圈”的发展布局,推动商贸业繁荣发展。提升江南万达、百益·上河城、海吉星、融晟·天河海悦城、华南城、文创大厦、白沙大道汽车消费一条街、沙井车汇城等服务业集聚区的集聚作用,深入实施商贸、文化旅游消费升级行动,提档升级实物消费,充分释放汽车、家电、家装、海鲜、茶业、生鲜水果等传统消费潜力。大力发展总部经济,积极引进国际消费品牌和一批具有国际影响力的零售企业在江南区设立全国总部、区域性总部和面向东盟的采购中心、结算中心、运营中心等功能型总部。培育发展首店经济,积极传承振兴老字号,设立技能大师、非物质文化遗产传承人工作室。依托中国-东盟美食文化节,引进东盟国家特色餐饮、小吃品牌,打造“食在江南”品牌。培育扶持电子商务新业态,大力推动华南城电商产业园发展,引导海吉星等优势交易市场打造复合式电商交易平台建设,加强农村电子商务平台建设,鼓励引导超市、商场和个体商户发展社区电子商务,加强电商与传统产业协同,完善电子商务支撑体系。

二、大力发展夜间经济

科学规划,加大引导,适度管理,深入打造城区“夜间经济”品牌街区和消费综合体,将“夜间经济”与江南区特有的旅游文化资源相融合,引入体验式、娱乐式、互动式等多元业态,推动夜间消费繁荣升级,发挥“夜间经济”对经济发展和提升居民幸福感的重要作用。依托平西路、淡村商贸城、江南万达、华南城、百益·上河城、亭子码头、淡村舜传庙街美食城、乐村路海鲜市场等重点夜市、消费综合体及创意街区,大力发展“夜食”“夜购”“夜游”“夜娱”“夜宿”等多元化夜间消费方式。

三、促进住房消费健康发展

牢牢坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,因地制宜、多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。大力发展租赁住房,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,积极落实南宁市作为国家住房租赁市场发展试点城市的各项目标任务,探索推进商业用房改建为租赁住房,“城中村”改造产业用地建设租赁住房,闲置、低效工业用地、工业厂房改造为租赁住房等。规范发展住房租赁市场,加快培育专业化、规模化住房租赁企业。稳步推进棚户区改造和老旧小区改造。积极稳妥解决农民回建安置用房和三产用房历史遗留问题,全面贯彻落实南宁市关于安置留用地开发利用管理的有关政策。

四、加快培育发展新型消费

积极发展“消费+”新业态新模式,增强居民对健康、绿色、信息等新型消费的需求,推动多层次消费市场,不断满足群众多层次、个性化消费需求。聚焦农村网购消费潜力,挖掘健康养老、信息服务、休闲旅游、跨境电商等领域消费增长点,提升假日消费、共享消费新兴业态,发展在线购物、在线教育、在线娱乐、健身、互联网健康医疗服务等“宅经济”“无接触经济”“直播经济”。

五、实施质量品牌工程

实施品牌发展战略,深入开展质量提升行动,强化品牌规划引领、品牌创建,努力形成一批拥有自主知识产权的品牌产品,积极发展品牌经济,支持企业争创驰名著名商标、国际国内品牌,重点支持电子信息、铝精深加工、农产品加工、水果、中草药等产品培育全国知名的“江南品牌”,推动标杆企业争创政府质量奖和服务业品牌奖励。实施标准化战略,指导辖区企业采用国际标准和国外先进标准,鼓励企业制定和实施高于国家、行业标准的企业标准,围绕重点优势产业,积极参与国家标准、行业标准制(修)订,推广先进质量管理办法,建立产品质量信息可追溯制度,完善质量监督体系。

六、积极扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,聚焦“两新一重”实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目,推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。推动新型基础设施、新型城镇化、交通水利重大工程建设,扩大重大科创平台、战略性新型产业、现代化产业链投资,扩大企业设备更新和技术改造投资。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域,加快实施一批补短板、强弱项项目。创新投融资体制,激发民间投资活力。深度融入国际产能合作,提升利用外资水平。

七、完善促进消费的体制机制

完善节假日制度,落实带薪休假和疗休养制度,扩大节假日消费。完善消费基础设施,规范消费市场行为,提升消费服务水平,加强消费市场监管和信用体系建设,建立打击假冒伪劣商品长效机制,维护、促进各类市场主体的公平竞争。切实维护消费者权益建立健全消费追溯体系,畅通消费者维权机制,营造安全放心的消费环境。

第四章 全面实施乡村振兴战略 推动农业农村优先发展

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,建设美丽幸福乡村。

第一节 巩固提升脱贫攻坚成果

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加强重点人群监测和帮扶,推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度,重点帮扶脱贫摘帽村和脱贫人口巩固脱贫成果、增强内生发展能力。

一、科学设置脱贫攻坚政策过渡期

严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求,设置合理的过渡期,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。对现有扶贫政策进行梳理,适当延长并优化调整脱贫攻坚政策,把脱贫攻坚针对建档立卡贫困人口的临时性、特惠性政策,纳入乡村振兴战略中统筹考虑,转变成服务农村人口常规性、普惠性的政策,推动乡村振兴的政策制定与机制建设逐步完善。

二、建立返贫风险预测预警和分类分级治理机制

加强返贫致贫风险预测预警,建立城区、镇、村(居)委会三级防返贫监测网络体系,完善“3+1”人群数据库(脆弱人群、特殊人群、边缘户+“两不愁三保障”不达标户),重点监测已经脱贫建档立卡贫困户,对低保户、残疾人、独居老人、无劳动能力、有大病患者及发生意外灾害等特殊困难家庭的等贫困边缘人口实行动态监测,及时发现返贫致贫群众,并进行分级分类治理,“点对点”给予倾斜扶持、精准帮扶,最大限度防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,完善最低生活保障制度、大病兜底保障机制,对老弱病残等缺乏劳动力的人口综合运用各类保障救助措施,实现应保尽保,兜住基本生活底线。规范管理公益岗位,促进弱劳动力、半劳动力等家庭就近就地解决就业,保障基本生活。

三、建立稳定增收长效机制

完善产业发展机制,优化扶贫产业模式,推动贫困村“短平快”扶贫产业项目的整合和优化升级。加快培育新型农业经营主体,支持贫困村地区农村电子商务发展。完善就业创业促进机制,加大对脱贫人口职业技能培训力度,积极开发就业岗位,拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道,继续设立扶贫车间,大力推进创业孵化基地建设,完善贫困人口创业贷款担保机制。

第二节 振兴乡村产业

积极调整农业农村产业结构,推动优势特色农业结构化、专业化、产业化升级,引领带动现代农业高质量发展,推动一二三产业的有效融合,为乡村振兴提供坚实物质基础。

一、壮大特色优势产业集群

——稳定粮食产业。着力发展优质稻、优质杂交玉米、冬季马铃薯等特色优势产业,加快种植业结构调整,挖掘粮食生产潜力。到2025年,城区粮食播种面积稳定在1.2万公顷左右、总产量6.4万吨左右。

——壮大蔬菜产业。巩固提升江西等传统商品蔬菜基地,大力推动苏圩、延安等镇发展以豆角、苦瓜、茄子、南瓜、甜笋为主的设施蔬菜,重点打造以安平村为中心的万亩精品蔬菜基地,推进高端精细果菜和特色叶菜生产。到2025年,城区蔬菜播种面积稳定在2.1万公顷左右,总产量45万吨左右。

——提升糖料蔗产业。稳定建设1200公顷“双高”糖料蔗基地,到2025年,城区糖料蔗年均产量稳定在90万吨左右。

——做精水果产业。推进南友高速、国道322公路沿线为主的西瓜等产业发展。继续扶持培育壮大以香蕉、火龙果、百香果、大青枣、番石榴等为主的时令特色水果产业。到2025年,城区西甜瓜面积和产量保持在1.2万公顷、产量27万吨,水果面积和产量保持在3600公顷、6.5万吨左右。

——培育花卉产业。积极引导江西镇智信村花卉规模化、集约化、产业化发展,鼓励发展高档盆花盆景等园艺产业,打造优质品牌。到2025年,城区花卉苗木规模稳定在0.1万公顷左右,力争实现年均销售额达2000万元左右。

——优化畜禽产业。大力推进肉牛、奶牛、畜禽生态化、设施化规模养殖,依托新希望、赛嘉、新世丰等产业龙头企业的带动,加快生猪产业增量提质,积极发展肉鸽、肉鸡、肉鸭等家禽优势品种,加强畜禽种质资源保护与开发利用,做强现代畜禽种业。到2025年,城区生猪年存栏量3.5万头、肉牛存栏量0.73万头、奶牛存栏量0.11万头、家禽年出栏130万只左右。

——做大水产产业。支持苏圩、江西发展水产养殖种业,巩固提升虾、鳖、罗非鱼类等优势养殖品种,加快推进设施渔业发展。到2025年,城区淡水养殖面积稳定在1200公顷,水产品总产量1.2万吨左右。

——做优林木产业。加强生态公益林的建设和保护,强化对1.27万亩公益林的建设和保护。加强生态公益林的建设和保护,优化树种结构,发展多树种经营,逐步调减速丰桉等人工纯林种植规模,着力对饮用水水源保护区和准保护区内种植的桉树进行改造清理,推广种植油茶、坚果、竹等前景利好的特色经济林,切实提高森林综合效益,促进林农增收致富。鼓励林农、企业、农民专业合作社和其他新型经营主体积极参与林下经济,发展壮大林下种养规模。

二、实施农产品品牌振兴计划

深入实施农业品牌提升计划,立足资源禀赋、产业基础和传统农耕文化,结合发展特色优势产业,引入现代元素改造提升农产品传统名优品牌。重点围绕金菠萝、铁皮石斛、火龙果、西甜瓜、糖料蔗等江南特色优势农产品,加强农业品牌的培育打造、经营管理和宣传推介,引进知名企业“品牌入股”,提升乡村农产品知名度,通过展销会、博览会、互联网等多渠道开展品牌推介。强化质量兴农,健全农产品标准化生产、质量保证和溯源体系。推进绿色食品、有机产品、富硒产品、地理标志农产品认证,力争到2025年新认证无公害农产品7个、绿色食品4个、有机食品1个,新增富硒农产品适度规模基地2个,培育富硒农产品品牌2个,江南区农产品的知名度进一步提高。

三、推进“农业+”产业融合发展

积极引导农业与关联产业融合发展,培育农业新业态新模式,补齐农产品精深加工短板,加强农产品专业市场建设,创新产销对接模式,提升一二三产融合发展水平。延伸产业链,加快“种养加贸”融合,打通农产品保鲜、储运、加工、销售、流通环节,推进粮油、果蔬、畜禽、中草药、木材等精深加工,积极引进农产品龙头加工企业,推动农产品加工企业向示范园区聚集。创新农产品流通和销售模式,依托海吉星、肉禽集散中心、华南城扶贫产品产业园等农产品流通市场建设,加快形成覆盖城乡的农产品流通体系。拓展农业多种功能,引导农业与休闲旅游、文化娱乐、教育等产业融合发展,大力发展农村电商和农村快递物流业,培育循环农业、定制农业、体验农业等新业态新模式,

重点推进金竹民宿、根竹湖畔庄园、岜博山康养旅游景区等一批现代农庄、农家乐以及乡村旅游区建设。到2025年,引进和培育2家以上规模农产品加工企业,创建自治区级以上休闲农业示范区2家,城区休闲农业与乡村旅游年接待游客100万人次以上,年经营收入达到1亿元以上。

四、提高农业科技支撑水平

实施现代种业提升工程,重点推进苏圩水产养殖和江西种猪、肉鸽、水产等种业产业加快发展,加大品种改良力度,推动优质新品种推广应用,提高农业良种化水平。健全重大农作物病虫害防治和动物防疫防控体系,打造一批技术集成高、辐射带动性强、示范效应好的农业科技园。推进农业机械化转型升级,加快农机装备转型升级,实施农业“机器换人”,到2025年,水稻机械化综合水平达到90%左右,“双高”基地甘蔗耕种收综合机械化水平达到75%左右。健全完善农业全产业链标准化体系,实施农产品质量全程控制生产基地创建工程,健全农业技术推广体系和科技特派员选派制度。

五、健全农业经营和社会化服务体系

建立新型农业经营体系,培育农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,加大新型职业农民培育工作,不断提升新型农业经营主体的经营管理水平、辐射带动能力,夯实农业实体经济发展载体。到2025年,新增农业龙头企业5家,城区新增农民专业合作社联合社15家,规范提升农民专业合作社2家,注册家庭农场达到40家以上,示范性家庭农场达到2家以上,到2025年,培育认定新型职业农民500人。健全农业社会化服务体系,支持发展土地托管、统防统治等农业生产服务,积极发展服务联合体、服务联盟等综合服务组织,加大农业农村金融创新扶持,健全财政贴息、担保等政策,撬动金融资本、社会资本投资农业,实施“信贷+担保+保险+期货”金融服务,推动小额信用贷款、农户联保贷款等现代支农服务。

专栏9 现代特色农业建设重点项目

特色农业建设项目:新希望六和现代化生态农业产业一体化项目、蔬菜全产业链建设项目、桥头坡渔业示范区一体化项目、苏圩镇岜博山水果产业示范区项目、江韵扬美休闲农业示范区建设、高标准农田建设项目。

培育江南农业品牌:引进知名企业“品牌入股”,提升乡村农产品知名度,深入实施农业品牌振兴计划,力争打造1—2个区域性、地域性农业品牌,争创“三品一标”认证12个。

打造现代特色农业示范区:围绕“10+3”特色农业,推进现代农业示范区提档升级,建成自治区核心级示范区2个、市级示范区4个、县级示范区5个、乡级示范园10个、村级示范点30个。

提升休闲农业示范区:不断提升江韵扬美休闲农业示范区发展水平,促进农业与旅游、文化、教育、康养、电商等实现深度融合。创建南曦朝阳休闲农业示范区,打造休闲农业聚集地。

六、统筹城乡水利基础设施建设

进一步巩固水库除险加固成果,加强病险水库、涵闸的除险加固工程建设,全面消除病险水闸及水库安全隐患,增强水资源调控能力。加强重点区域排涝能力、山洪灾害防治、农村基层防汛预报预警及群测群防体系建设。加快推进灌区节水改造与续建配套工程建设,强化灌区末级渠系建设和田间工程配套,因地制宜兴建中小型水利设施,抓好抗旱应急水源工程建设,完善灌排体系,使灌区有效灌溉保证率提高到75%以上,农业灌溉用水有效利用系数达到0.5以上。加大饮用水水源地、水源涵养区保护管理力度,建立健全水功能区分级分类监督管理体系和水功能区水质达标评价体系。统筹城乡区域供水,推进饮用水工程建设,加强饮用水管道保护和建设,完善城乡供水网络,强化应急备用水源地工程建设及环境整治,形成“城乡一体、互备互用”的自来水供水格局。


专栏10 水利基础设施建设重点项目

1.农村饮水安全巩固提升工程项目:延安镇天堂水库水厂扩建改造工程,江西镇智信和扬美片区农村集中供水工程,苏圩镇仁德、新德、隆德联英片区农村集中供水工程、江西水厂人饮技改工程扩网(同新、同华、同宁、同良片区),同良村、同江村、同宁村、同华村、保联村、保卫村、隆德村等7个贫困村饮水净化和管网建设工程。

2.水源保护及河流整治项目:江西镇邕江水源地、苏圩镇定计村水源地、延安镇那齐村咘表水源地等“千吨万人”以上乡镇及以下集中式饮用水水源地环境保护问题排查整治工程,雨污管网错混接点改造、截污排污管网建设、内河沿岸“散乱污”整治工作,配合推进邕江上游饮水二期工程建设、马巢河流域治理工程、亭子冲流域治理工程。

3.小型农田水利设施建设项目:“五小”水利工程,水库除险加固工程,灌区续建配套及节水改造工程,同宁村、同良村、同江村、保卫村、平南村等5个贫困村农田水利建设工程。

第三节 实施乡村建设行动

坚持人与自然和谐共生,持续优化乡村布局,完善乡村基础设施建设,改善农村人居环境,推动乡村人才振兴,呈现山清水秀、天蓝地绿,村美人和的新时代乡村。

一、推进乡村规划建设

把城镇作为新型城镇化的发展重点和乡村振兴的重要节点,进一步调整和优化城镇总体规划,合理确定城镇总体发展思路、发展规模和空间布局,以区域供水覆盖延伸、道路硬化、生活污水处理、垃圾处理、绿化美化、通讯设施等为重点,因地制宜加快完善重点城镇基础设施,加强具有一定区域服务能力的公共服务设施建设,提升城镇整体功能,不断增强对周边城镇和农村的辐射带动能力,把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹推进村庄规划建设,推进“多规合一”实用性村庄规划,优化乡村布局,推进乡村片区化、组团式发展,综合治理空心村。大力推进乡村风貌提升行动,引入社会资本保护和合理开发扬美村、同江村三江坡、同新村木村坡、锦江村麻子畲、同江村那吾上坡、安平村那马坡、锦江村根竹旧坡、华南村那务坡等历史文化名村、传统村落,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制,逐步强化村庄服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力,促进城乡融合发展。

二、提升乡村宜居水平

加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,实施农村连片集中供水工程,实施新一轮农村电网改造升级,实现5G网络乡镇重点区域全覆盖,推进“壮美广西·智慧广电”村村通户户用工程,完善提升农村电商服务站点、物流配送网点,推进村屯道路提升改造。持续开展农村人居环境整治提升行动,开展农村黑臭水体治理试点,扎实推进农村“厕所革命”、生活污水垃圾处理和污水治理,完善城乡一体化市场运营管理体制。强化农房管控,提升农房建设质量。

三、推动乡村人才振兴

全面加强乡村人才队伍建设,引导各类人才入乡创业发展,建立村级就业服务平台,创新乡村人才激励机制,加强本地外出人才返乡创业支持。加大农民教育培训力度,促进新生代农民职业技能提升,培育造就一支适应农业现代化发展要求的高素质农民队伍。实施“乡村能人”培养工程,发挥新乡贤积极作用。打通城乡人才培养交流通道,建立与职称评定、工资待遇等挂钩的城市公共服务工作人员定期服务乡村机制,在职称评定上向乡村教师、医生倾斜,建立统一选拔的乡村教师培育机制,实施乡村医生“乡聘村用”制度,积极推动规划师、建筑师、工程师“三师”下乡,培育乡村工匠。提升基层组织服务乡村振兴的能力,搭建社会工作和乡村建设的志愿者服务平台,打造一支坚强的工作队伍。

四、深入开展乡村文明建设

弘扬乡村民族优秀传统文化,实施农耕文化传承保护工程,深入挖掘优秀传统农耕文化内涵,加强对文化古迹、古镇古村、传统村落、民族村寨、传统建筑和优秀农耕文化遗产的保护,推进特色博物馆、村史室、陈列馆以及文物保护利用工程建设,支持优秀戏曲曲艺、少数民族文化、特色民俗文化、传统手工艺等民间文化的传承发展。培育挖掘一批扎根农村的乡土文化本土人才,扶持村屯文艺社团、民间艺人,逐步实现从“送文化”到“种文化”“产文化”的转变。推进农村诚信建设和志愿服务制度化、常态化,广泛开展星级文明户、文明家庭等创建活动。移风易俗弘扬新时代新风尚,重点遏制大操大办、天价彩礼、厚葬薄养,人情攀比等陈规陋习,加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动,广泛开展乡风评议,推进殡葬规范化生态化,引导广大村民崇尚科学文明,传播健康生活方式。

五、提高乡村善治水平

推进乡村组织振兴,推进农村党组织标准化、规范化建设和“星级化”管理,持续整顿软弱涣散村党组织。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。鼓励党员积极参与村务管理,组织开展党员联系农户、党员户挂牌、志愿服务等活动。全面落实村级重大事项和重要问题“四议两公开”等工作机制,推行自然村(屯)“一组两会”、党群议事会等基层民主协商自治机制。完善党务、村务、财务“三公开”制度,加快推进村级事务阳光工程和基层小微权力腐败惩治工作。完善农村治安防控体系,强化基层群防群治队伍建设,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、“两抢一盗”、黄赌毒、传销、诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动,依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度。健全乡村矛盾纠纷调处化解机制,实施农村公共法律服务体系建设工程,加强对农民的法律援助和司法救助,全面开展农村普法宣传教育。


专栏11 乡村规划与环境治理工程

1.加快编制村庄规划步伐:加强村庄规划编制和审批工作,争取村庄规划编制完成率达到100%。

2.特色风貌“三提升”行动:提升村庄和农房设计水平,提升农房特色风貌,提升村庄特色景观。全域推进基本整治型村庄建设,确保实现乘务“三清三拆”环境整治扫一遍的目标,全域自然村屯达到基本整治型标准,开展“两高”(即高铁、高速公路)沿线村庄房屋风貌和基础设施建设,建成一批环境改善、特色乡村、乡村文化和产业发展等精品工程。

3.清洁乡村”工程:完善城乡垃圾处理体系,推进非正规垃圾堆放点整治和农村生活垃圾分类与资源化利用,力争所有行政村建成垃圾中转站。

4.厕所革命”工程:重点推进农村户用厕所无害化改造和人群聚集地区公共厕所建设或改造,加大农村厕所粪污治理力度,完成重点区域公共厕所建设或者改造工程。

5.污水治理”工程:加快村级污水处理设施建设,实施重点敏感区域综合污水治理,力争完成所有行政村污水处理项目建设。

第四节深化农业农村综合改革

落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,持续深化供销社综合改革,健全农业专业化社会服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。稳慎推进农村宅基地制度改革,深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,探索农村宅基地有偿使用和自愿退出机制,盘活利用闲置宅基地和农房。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围,规范征地程序。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市,建立城乡统一的建设用地市场,推动建立建设用地增减挂钩节余指标交易平台。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。深化集体林权制度改革,有序推进林权流转和林权抵押贷款。深化农村金融改革,推广落实“田东模式”。健全政策性农业信贷担保体系,提高农业保险覆盖面和保障水平。

第五章 推进区域协调发展 培育经济新动力源

坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略,完善提升“四区一带”区域发展格局,加大“三旧”改造力度,提升城市和城镇发展品质,推动新型城镇化发展,构建高质量发展的板块支撑和动力系统。

第一节 优化城区发展空间布局

按照“中心提升、新区聚集、沿江拓展、融合发展”的空间导向,发挥区位优势,合理配置资源,拓展城区发展空间,完善城市功能分区,构建 “四区一带”(“四区”即产城融合沙井智慧新区、高品质宜居宜业中心建成区、农旅结合农村片区、“三生”融合临空经济区,“一带”即邕江南岸商旅文融合发展经济带)的空间布局,全面提升城市能级和综合竞争力,塑造江南发展新版图。

一、全力打造高品质宜居宜业中心建成区

按照“一轴两廊三城四圈”思路优化中心建成区商业布局,充分发挥江南区蔬菜多、水果多、海鲜多、茶叶多、汽车4S店多的优势,提升发展万达商圈、壮锦商圈,加快建设五一西特色商圈,推动亭洪路轴线商业综合体、旅游综合体建设,繁荣发展白沙大道-沙井大道汽车经济走廊,加快发展五一路商贸经济走廊建设,推动华南城、融晟·海悦城、百益·上河城提档升级,努力打造城区商贸中心、文化休闲娱乐中心。大力推进城市更新改造,加快“三旧”改造,重点推进南化片区打造成为宜居宜业宜游的“产城融合”、全域发展的中央商务区,推进以“地铁经济”为带动的五一中路站城融合发展片区加快建设。


图1 江南区“一轴两廊三城四圈”商业空间布局

专栏12一轴两廊三城四圈”商业空间布局

一轴”:通过引进高端商贸企业,培育文创、特色餐饮、非遗体验等特色服务项目,打造亭洪路文化体验和现代商贸“双轮驱动”的精品商业经济主轴线。

两廊”:坚持品牌化、集群化发展,加快培育集销售、服务、维修、检测、二手车交易等相关服务为一体的产业链,打造白沙大道-沙井大道汽车经济走廊。坚持专业化、特色化发展,积极发展夜间经济,加快特色商贸企业聚集,打造五一路商贸经济走廊。

三城”:即华南城依托中国-东盟商品交易中心、中国-东盟数字贸易中心两块牌子,将其打造成为集数字贸易供应链、数字贸易服务、数字金融、智慧物联网等新型产业模式及东盟文化旅游为一体的商旅文融合城市综合体;以融晟极地海洋世界为核心,将融晟·海悦城打造成为集康医、康养、康体、文化、旅游、演艺、购物、美食为一体的都市大健康文旅产业基地;以休闲、情景体验为主旋律,以怀旧工业风氛围为基础,将百益·上河城打造成为集科技创新孵化、文化创意孵化、众创空间、艺术设计、创意研发、艺术音乐产业链、音像文化、创意市集、文化传播、新媒体、运动健身等功能于一体的综合性文创科创孵化产业园、网红打卡地、夜间经济示范区。

四圈”:借助万达商贸综合体平台,引入优质数字服务,建成消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚创意中心、商品和服务设计定制中心,打造万达智慧商圈。推动五一西片区餐饮特色化,发展夜间经济,打造五一西特色商圈;依托海吉星农产品批发功能,拓展农产品电商、物流、特色餐饮、休闲娱乐等业态,打造壮锦商圈;引入一批新型零售、品质餐饮、住宿、休闲娱乐等项目,提升沙井商圈品质。

二、通力建设沙井产城融合智慧新区

以打造首府重要城市副中心为目标,坚持“以产促城、以城兴产,产城融合”的发展思路,依托江南工业园区,强化工业支撑拉动作用,着力完善沙井片区配套基础设施和公共服务,加快生活性服务业协调发展,支持新一代信息技术在片区的全域应用推广,全力提升产城融合质量,打造产业繁荣、绿色生态、宜居宜业的智慧新区。重点打造依托富士康建设的电子信息产业集聚区、依托电子医疗机械产业园建设的生物医药产业集聚区、依托南宁国际铁路港建设的现代物流产业集聚区。重点优化片区路网和公共站点与公交线路、幼儿园和中小学教育资源、医疗服务机构的空间布局,加快江南工业园区生活性商业服务企业聚集,立足区域特色提升沙井商圈的聚集力和品质,优化公园、文化广场等公共空间布局,提升片区人文、景观环境。加强新区新型基础设施建设,进一步提升片区通信信号覆盖能力。

三、着力振兴农旅结合农村片区

以促进城乡融合发展为目标,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,协同推进发展振兴,加快农村片区现代化步伐。分类引导小城镇发展,统筹推进乡镇发展改革工作,增强镇域发展能力和服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心。以特色资源为依托,以产业园区为载体,加快培育苏圩镇特色种养产业链,打造特色农产品加工聚集区和生态旅游聚集区;加快延安镇生态农业发展,打造生态农业聚集区;坚持产业、文化、旅游“三位一体”融合发展,全力打造江西镇农旅产业聚集区和休闲观光产业带,促进农村片区产业振兴。借助沙井到扶绥龙头二级公路提升改造为城市大道的契机,开展大道两侧国土空间规划和产业布局规划。

四、倾力培育“三生”融合临空经济区

依托苏圩镇紧邻南宁临空经济示范区核心控制区的优势,主动接受南宁临空经济区的辐射,深化分工,推动特色产业、生态保护与生活空间便利宜居的融合发展。重点围绕电子信息、先进装备制造、生物医药、临空食品加工、加工贸易和商贸物流、临空科教等临空产业。加强生态环保设施、教育、医疗卫生、文化体育、休闲娱乐设施建设,推动道路交通、水电气通讯等配套设施与示范区衔接,加快完善配套产业基础设施,提升临空经济区综合服务功能,促进生产、生活、生态空间融合发展,改善人居环境,提升经济集聚能力。

五、聚力打造邕江南岸商旅文融合发展经济带

以“智慧活力、文化内涵、绿色生态、产城融合”为导向,着力打造集“总部办公、文创经济、旅游休闲”为一体的邕江南岸商旅文融合发展经济带,形成江南区高品质增长极。进一步提高邕江南岸楼宇经济发展品质,加快总部企业聚集,积极引进商会总部、大数据、产学研合作研发、科教培训等总部机构聚集落户。围绕生态观光、旅游购物、体育娱乐等谋划一批重大项目,积极引入多业态商业网点,促进商业服务均衡布局。充分挖掘江南传统文化,搜集整理江南区及南宁地区老字号商店信息,扶持老字号餐饮、文创体验等商店到邕江南岸聚集发展,激发产业活力、空间活力和文化活力。坚持“治水、建城、为民”,推进滨江景观带配套设施合理布局,重点围绕发展滨水娱乐休闲业、文创产业,建设一批有机融合城区历史、文化、自然景观的沿江景观带、休闲空间,加快完善岸线生态景观、道路、路灯、滨江广场、亲水平台,打造丰富多元、凸显江南特色的滨水景观带。


专栏13 邕江南岸特色产业品牌培育工程

整理挖掘江南区民族文化、码头文化、商业文化、饮食文化、市井民俗等传统文化,引进有影响力的龙头企业打造集“滨江旅游、老字号特色商业、特色夜间餐饮、文创体验”四位一体的发展模式,打造夜间经济品牌,撬动滨江经济发展新引擎。

启动老字号特色商铺培育计划。汇聚各类老字号店铺,带动老字号抱团发展,支持老字号与职业院校合作共建“工匠创新工作室”,拓展老字号品牌价值;实施“老字号+互联网”工程,依托中国-东盟电商平台设立老字号专区,鼓励老字号发展在线预订、网订店取(送)和上门服务等个性化、定制化产品和服务。

实施“滨江旅游+夜间休闲”发展计划。充分挖掘城区夜间休闲资源,打造特色休闲娱乐项目,发展夜间经济。

实施文创产业发展计划,吸引文创企业聚集发展。结合城区特色开展文创设计大赛和文创论坛,培育文创精品,加强文创产业品牌培育。



专栏14 滨水景观带品质提升工程

实施滨水景观提升工程,满足河堤防洪、景观绿化、市民游玩、休闲、康体活动等多功能需求。增设现代景观组合平台、健身平台。加大公共环卫设施、休憩设施、景观设施等配置。完善公交线路、增设公交站点。

第二节 提升城乡功能品质

一、加快市政基础设施建设

加快完善水、电、气、园林、环卫、通信等市政基础设施建设,加强城市防洪排涝能力建设,完善生活垃圾分类投放、收集、运输和终端处理的管理和运行体系,加快垃圾、废弃物处置等设施建设。加强市政设施维护,统筹推进通讯、照明等设施建设,规划新建和改造一批公共厕所、垃圾转运站。统筹推进海绵城区建设,结合新区开发和旧城改造,统筹下沉绿地、绿色屋顶、透水铺砖地面、人工湿地建设,围绕城市地下综合管廊建设改造,强化降雨就地消纳和利用能力,推进雨污分流管网改造和建设。



专栏15市政基础设施建设重点项目

邕江饮用水水源地取水口上移(二期)工程、江南区市政综合维护基地、江南区街头绿地建设工程、江南区城市公厕新建改建工程、江南区沙井片区通信提升工程、江南工业园区电力管沟建设工程。

二、加快城市有机更新

推动城市生态修复、功能完善工程和低效用地再开发,强化历史文化保护,塑造城市风貌,提升城市规划、建设、治理水平。坚持城市更新与功能提升、产业升级、民生改善的联动,着力整合开发住宅、商业、交通等城市功能,促进研发、生产、商务服务、生活休闲、生态保护等多功能高度融合,推动城市品质全面提升,促进城市发展活力动力进一步增强。对于老旧小区,采取整治为主、拆除为辅的方式进行改造,稳步推进100个老旧居住区生活环境质量提升,加快推进五一中片区、五一西路片区、石亭片区、福建园平西片区、横岭坡片区、沙井片区等城中村连片旧改。对于南化、南南铝、等旧产业片区,采取“成片连片改造”模式,坚持用地整理储备与更新开发相结合,助推产业规划与空间规划协调发展,为数字经济、现代服务业等产业腾挪空间。对于特色街区、历史文化街区,采取“微改造”方式,充分挖掘、保育独特资源,集中打造一批城区文旅品牌亮点和精品街区,提升城区形象和品质。积极推进城镇和村庄有机更新。推动城市更新的公众参与,加强与利益相关主体沟通,实现更新利益的普惠共享,提升民生幸福水平。

图2

三、提升城市智慧管理能力

主动顺应数字化管理趋势,综合运用新一代信息技术,加强宽带泛在、智能高效的公共信息系统建设,围绕“智慧交通、智慧校园、智慧政务、智慧监管、智慧环保、智慧社区”全力打造“智慧江南”,在重要产业、交通、校园管理、市政管网、应急管理、环境监测、政务服务、社区管理等重点领域启动示范工程,加快全面实现数字化管理。依托数字城管系统和政法系统,加快搭建城区、街道(镇)、社区(村)三级网格化城市管理平台,充分发挥南宁市政法云·基层社会治理平台作用,推进人、地、事、物、组织等信息化管理,实现数据信息实时共享,完善网格平台监督机制和考核评价机制。加快建设智慧社区,推动数字民生服务进社区,优化社区数字化网格管理模式,推进生活数字化。推进数字乡村建设,完善乡村新一代信息基础设施。合理规划布局,加强社区建设,持续推进住宅小区综合治理,强化党建引领小区治理,加强“三无小区”管理,推动物业管理规范有序,探索通过政府购买服务等方式解决无物业小区管理问题。


专栏16 智慧江南”工程重点项目

城市公共信息平台建设工程:依托南宁数字城管系统,完善城市管理基础数据库,搭建江南区城市智能管理监控识别数据平台。

智慧社区工程:推动建设社区网格化管理与社区服务平台,推动数字民生服务进社区,提供社区智慧政务、社区放心粮油、社区居家养老、社区智慧诊疗、社区文体教育等多功能一体的智慧化服务。

建设数字城市大脑:加强云、网、数据、系统、安全等运行数据的采、管、控,实现城市运行的生命体征感知、公共资源配置、宏观决策智慧、事件预测预警、“城市病”治理。

四、完善能源基础设施网络

持续推进城乡电网升级改造,新增及更换配电变压器,新建及改造输配电线路,安装一户一表。改造增容部分现有变电站,围绕新能源汽车发展趋势,有序推进充电站、充电桩建设。进一步优化城区网架结构,推进城区自动化配网建设,进一步加快农网改造,缩短供电半径,提高农村供电质量。重点解决低电压、设备重过载、分段不合理、设备安全隐患、卡脖子、业扩报装受限等问题。全面完成高故障支线改造,解决老旧设备、小截面线路等问题,优化电力网络结构,提高运行可靠率。加大清洁能源开发力度,因地制宜开发风能、太阳能,实现供能方式多元化。加快推进天然气覆盖工程,提高燃气普及率,配合推进扶绥支线(江南段)项目建设,积极推进燃气管网向乡镇延伸。积极引进外部能源,构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。建立完善“互联网+”智慧能源管理、服务体系。

第三节打造便捷高效的城乡交通网络

着眼于满足广大城乡居民出行更为方便快捷的需求,满足产业高质量发展的需求,加快建设布局合理、功能完善、衔接高效的现代综合交通网络体系,进一步提升交通承载城区经济社会发展的能力,建设交通强区。

一、健全完善对外交通网路

推动江南区与周边区域的快速互联互通,重点配合推进建设影响全局的通道性干线公路网和轨道交通骨架,构建连接周边地区的大通道,加快建设高速铁路、城际铁路,建设高速公路网络体系,加大普通国道、省道建设改造力度,提升道路技术等级、服务能力和水平,争取到2025年底,形成“一纵四横”的铁路网,“四横六纵”的高等级公路网,连接周边县区的县乡道网络更加完善。

图3江南区辖区内铁路与周边地区衔接图

图4江南区辖区内规划高等级公路与周边联系示意图

图5江南区辖区内县道路网规划示意图

二、健全完善市域交通网络

进一步优化城市路网,重点推进沙井片区、壮锦大道东西片区和“三旧”改造项目配套路网,配合推进城市轨道交通、立交桥、过江桥梁等重大城市基础设施建设,打通一批断头路,逐步解决城市交通“堵梗塞”问题。优化城市公交线路和交通站点补助,推动增速一批公交线路、公交首末站,增加现有线路频次,加快构建与轨道交通一体化的公交线网体系。

三、健全完善农村交通路网

深入推进“四好农村路”高质量发展,推动交通路网与重要产业园区、重点景区、主要客货运枢纽相衔接,争取到2025年底,干线公路路网覆盖全部乡镇,达到镇镇通二级及以上等级公路,建制村通双车道,自然村(屯)道路通行条件大幅改善,城乡公交线路向乡村延伸。按照“乡有站、村有亭”的总体原则,结合旅游景区以及各镇、村屯人口密集情况及分布特点,合理布局客运站点及班线,建设更加便捷的运输场站和便民候车亭,建立以城区客运枢纽为龙头,以乡镇客运站为中心,以行政村候车亭为节点,以县乡公路为纽带,覆盖旅游景点,连通城乡的农村客运网络体系,实现城乡客运网络有效衔接,提高安全和服务水平,实现“车进站,人归点”的目标。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新,加强对农村公路的养护管理,到2022年底,建立全面覆盖县、乡、村道的三级农村公路“路长制”组织管理体系。

专栏17交通基础设施建设重点项目

1.新能源汽车充电设施建设项目:加强城区充电桩站点的布局规划,联合现有加油站、加气站,积极筹建城市公共充电站与分散式公共充电桩。

2.“一横四纵”铁路网:“一横”—钦州至吴圩机场联络线(规划);“四纵”—南昆铁路(已建)、云桂高铁(已建)、湘桂线南宁至凭祥段扩能改造工程(续建)、南宁至崇左城际铁路(续建)。

3.“四横六纵”高等级公路网:“四横”—南宁经扶绥至大新高速公路(新建)、S311省道江西至石埠二级公路(改扩建)、新江至扶绥一级公路(改扩建)、国道G359大塘至灵山沙坪公路(改扩建);“六纵”—吴圩机场至隆安高速公路(续建)、南宁(沙井)至吴圩高速公路(续建)、南友高速(现状)、国道G322吴圩机场改线工程(改建)、南宁经上思至防城港高速公路(新建)、G210武鸣至吴圩机场公路(新建)。

4.农村公路建设工程:自2022年起,每年提升建成1条10公里以上的“美丽农村路”示范路;加快推进苏圩至延安公路、老口坝枢纽至扬美古镇沿江道路、江西至大同道班道路农村公路建设。

5.城市交通基础设施项目:推进文骅路(白沙大道—西江路)、石桥路(星光大道—江南大道)、规划6号路(沙井大道—壮锦大道)、亭洪路延长线(规划一路—规划四路)、南乡路、仁义大桥、南站大道-三津大道立交等市政基础设施建设,配合推进农院路-北大北路-永和路-南建路-友谊路快速化改造。打通梁屋街工程二期等“断头路”“瓶颈路”,继续推进小街小巷改造工程;推进扶绥龙头至南宁沙井二级路提升改造为市政大道工程。

6.重大轨道公共交通建设项目:配合推进地铁5号线一期、6号线一期的建设。


第六章 繁荣发展文化事业和文化产业 提升文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,繁荣发展文化事业和文化产业,进一步提升城区文化软实力,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

第一节 加强社会主义精神文明建设

严格落实意识形态责任制,强化阵地建设和管理。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,推动理想信念教育常态化制度化。大力培育和弘扬社会主义核心价值观建设,加强社会主义精神文明建设。加强公民道德建设,积极选树宣传道德模范、八桂楷模、身边好人等先进典型。实施文明创建工程,深入开展群众性精神文明创建活动。持续深化新时代文明实践中心(站、所)建设,增强新时代文明实践线上服务能力。健全志愿服务体系,广泛开展志愿关爱行动,打响江南区志愿服务品牌,到2025年每万人注册志愿者人数达到2500人。加快完善社会诚信体系,提高全社会诚信意识和信用水平。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。广泛开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网等主题教育实践,弘扬中华优秀文化传统,持续开展公益行动,培育文明道德风尚。加强青少年的素质教育,重视未成年人心理健康辅导工作,加强青少年心理健康知识普及,提高心理卫生知晓率。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

第二节 繁荣发展文化事业

着力完善城乡公共文化服务体系,不断丰富人民群众精神文化生活,加强文化遗产的挖掘与保护,促进文化事业繁荣发展。

一、完善城乡公共文化服务体系

完善城乡公共文化服务体系建设,加大公共图书馆、文化馆、乡镇文广站等公共文化设施建设和免费开放力度。整合公共图书馆、文化馆(场)、农家书屋、新时代文明实践中心(站、所)等公共文化设施建设,优化农村文化设施布局,健全广播电视村村通长效工作机制,实现农村、城市、社区公共文化服务资源整合和互联互通,建成30分钟公共文化服务圈。持续深化数字档案馆建设,加快推进馆藏档案数字化整理,提高和保障档案馆馆库安全工作。

二、丰富人民群众精神文化生活

坚持文化面向基层,落实文化普惠工程,加强文化惠民服务能力建设,提升“百姓小舞台·和谐大社会”等群众文化活动品牌,开展文化三下乡惠民活动,实施公益电影放映工程,推进社区、校园、企业文化建设。推进文化产品创新,实施文化精品工程,发掘文化深厚底蕴,激发文化创造力,推出一批展现新时代、新风貌和江南精神,百姓喜闻乐见的艺术精品。

三、加强文化遗产的保护和利用

保护好、传承好、发展好邕江源头文化、平话文化,做靓文化江南名片,提升“中国平话文化之乡”“中国历史文化名村”品牌影响力。加大扬美古镇保护和开发力度,出台相关保护条例。挖掘红色文化,建设广西土地改革历史博物馆,做大做强“红色帮北”,把爱国主义教育和社会主义核心价值观与红色教育相融合。挖掘工业遗产文化旅游资源,支持有条件的工业遗产和企业挖掘历史文化底蕴,开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的旅游产品,厚植工业文化,弘扬工匠精神。加大非物质文化遗产保护与开发力度,开展平话文化旅游节等特色文化活动,建成周家坡非遗展示中心。配合做好文物调查勘探及抢救性保护工作,确保文物的安全,不断丰富城区的文物资源和文物研究的实物资料。

第三节 积极发展文化和旅游产业

以创建国家全域旅游示范区为目标,继续深化“江韵扬美、南曦朝阳”品牌,大力发展特色文化旅游产业,着力打造要素全、品质优、特色强、配套好的现代旅游产业体系。立足区域统筹,以扬美为龙头,将古村落和历史文化名村等文化特色旅游资源串珠成链,打造亲子游乐之旅、探幽访古之旅、休闲度假之旅等旅游精品线路。利用苏圩镇临近空港优势,加快发展临空旅游产业,加快朝阳坡生态农业示范区建设,打造集生态农业、休闲旅游、田园居住等符合功能于一体的田园综合体;依托岜博山康养旅游景区,打造集观光旅游、农业种植、康养休闲、汽车营地为一体的特色产业区;加快酷动小镇建设,打造集群众体育赛事、民族特色体育赛事、节假日赛事、休闲度假等业态为一体的体育产业综合体。做好融晟·海悦城、百益·上河城、华南城“三城”文章,推动景区景点提质升级,加快亭子码头等旅游观光体建设,推动百益·上河城智慧型文化创意孵化产业园、广西文化创意产业大厦升格为国家级文化产业示范园区、示范基地。在公园、景区打造工业文化小景、小品,建设江南公园工业文化长廊,留住江南工业记忆。持续举办江南区平话文化旅游节、南宁·东南亚国际旅游美食节等品牌节庆活动,创新元宵花灯展示形式,打造节庆旅游品牌。培育文化旅游产业新业态,发展商务会展、文化娱乐、都市休闲、康养旅游等业态,推动“文化+”“旅游+”融合发展,加快发展文化电商、创意设计、现代传媒、网络动漫、文化演艺、数字出版、网络视频、文化会展等产业。进一步提升旅游基础服务设施,提升旅游集散和交通服务能力。到2025年,新增或提升国家A级旅游景区5个,新增国家、自治区级文化产业示范园和示范基地1个,旅游业总收入突破227亿元。


专栏18文化旅游重点项目

1.公共文化建设项目:南宁市第二工人文化宫、广西民族剧院、江南区“两馆一中心”项目、江南区老年人活动中心、江南区职工活动中心、江南区青少年活动中心、江南区妇女儿童活动中心、江南区党校标准化基础设施建设。

2.文旅产业项目:融晟天河·海悦城D区、亭子码头旅游观光体、广西金鸡山自治区级森林公园、金竹坡民宿度假区、端沐·金阳美颐养小镇、扬美古镇综合开发项目、南宁三江口景区、意和嘉森林怡养项目、南宁岜博山康养旅游景区、老口水利枢纽科普研学教育基地、广西土地改革历史博物馆。

3.基础设施完善项目:全线贯通市区至老口水利枢纽沿江绿道、建设风景廊道沿线旅游厕所、增设旅游线路行车(人)旅游交通导视牌。

第七章 加强生态文明建设 提升绿色发展水平

进一步强化“绿水青山就是金山银山”理念,科学划定并严守生态保护红线,确定全域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局,统筹生产生活生态布局,为南宁提升“中国绿城”品质、全面建成生态宜居城市贡献“宜居江南”的力量。

第一节 健全生态文明建设保障体系

因势而为持续构建完善生态文明制度体系,并把各项制度落实到位,为城区生态文明建设提供长效机制保障。

一、完善生态文明建设宣传教育机制

建立完善生态文明宣传教育责任制,加大生态文明教育宣传力度,让“两山论”思想深入人心,营造人人关心生态环境、人人参与生态环境保护建设的社会氛围。

二、完善环境管控防控机制

严格落实环境空间规划管控,推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局,基于资源环境承载力承接产业转移,防止过度开发和污染转移。加强环境监测网络、环境监测体系建设,健全环境信息公开制度。加大环境保护执法力度,严厉惩处环境违法行为。

三、健全生态文明建设考评激励机制

以“空间布局科学合理、产业绿色低碳循环发展、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约”为目标,落实生态文明建设考核和责任追究制度;加大财税政策支持力度,坚持“谁损害环境谁承担责任、谁保护好环境谁受益”的原则,引导产业合理聚集、资源循环利用和绿色转型发展。

第二节 强化城乡生态建设

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界,落实新一轮国土空间规划和主体功能区规划,统筹生产、生活和生态三大布局,构建与资源环境承载能力相匹配的生态安全格局。严格落实耕地保护制度,严守生态保护红线。加强重点生态功能区保护与建设,保护和修复自然生态系统,实施山水林田湖草生态修复工程。开展大规模国土绿化行动,推行林长制,实施植树造林工程、城市绿地、公园建设工程,持续提升城乡绿化水平,到2025年森林覆盖率达到42.5%,建成区绿化覆盖率达到41.43%,人均公园绿地面积达到21.7平方米。加强生物多样性保护,开展乡土动植物栖息地保护,加强重要物种及其资源迁地保护。

第三节 加大环境污染治理力度

毫不松懈治理环境污染,坚定不移遏制环境污染,促进城区环境天更蓝、水更清、地更净。

一、加强大气污染治理

持续推进蓝天保卫战。实施大气污染防治清单管理,强化城市扬尘、工业企业废气等源头管控和治理,严控秸秆、垃圾露天焚烧、餐饮油烟和烟花爆竹,加强与经开区等区域大气污染协同防治长效机制,强化污染天气应对。积极推进产业体系、能源体系和消费领域低碳转型,促进能源开发利用、经济增长和节能降碳协同发展。加大非二氧化碳温室气体控排力度,有效控制碳排放总量。持续巩固治理成果并实现稳定达标,推动辖区环境空气质量持续改善。到2025年,空气质量优良天数比例95%以上,城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在33%以下。

二、加强水环境污染治理

持续推进碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划,严格落实河长制湖长制。深入推进邕江综合整治和开发利用,全面完成马巢河、凤凰江、亭子冲等流域岸线综合治理工程。深化流域地表水“提质进位”综合整治,抓好工业、养殖业和农业种植等污染综合治理和河道生态修复。深入推进城市建成区黑臭水体治理,建立健全黑臭水体治理长效机制。开展乡镇、农村黑臭水体排查摸底和治理,推进农村污水分散式生态治理。大力推动城镇污水处理提质增效,建立健全镇级污水处理运营管理机制,加快实施现状道路污水管网建设,稳步推进城镇居民生活污水和工业废水地下管网改造升级,加密污水管网铺设。健全完善排水管理长效机制,建立健全生活污水应接尽接制度。全面加强饮用水水源地监管保护,继续巩固城市集中式饮用水源保护区规范化建设,开展乡镇及农村集中式饮用水水源地保护和建设。到2025年,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。

三、加强土壤污染治理

持续推进净土保卫战。加强重点行业污染源监管,严格控制重金属污染物排放总量。推进实施农用地分类管理,加快推进农用地成果集成及运用,因地制宜开展农用地污染治理与修复应用试点。加强耕地土壤环境分类管理,推进耕地土壤环境治理保护工作,开展受污染耕地安全利用和治理修复。强化涉重金属企业污染管控和工业固体废物处理处置,全面管控农业面源污染,切断重金属污染物进入农田途径,有效管控农用地土壤污染环境风险。严格建设用地环境管理,加强关停企业原址用地土壤环境监管,严格污染地块再开发利用准入管理,分类别、分用途、分阶段风险实施管控和治理修复。建立和完善污染地块信息沟通机制,对污染地块的开发利用实行联动监管,逐步建立已修复地块长期风险管理体系。

第四节 加快提升产业绿色发展水平

坚持走生态优先、绿色发展的路子,加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,实现经济效益和生态效益双赢。

一、建立将生态优势转化为发展优势的机制体制

推进自然资源资产管理机制改革,推行生态产品市场化改革和完善自然资源市场体系,建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制;探索建立生态优势与农业、旅游、康养、文化等融合发展新机制,形成自然资源资产可持续开发利用机制和生态产品价值实现机制等可推广模式。探索建立流域生态补偿机制,开启流域上下游共治、共享和互利共赢新模式,将生态环境治理成果转化为资金补偿,实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升。

二、加快构建绿色制造体系

支持有条件的大企业开展全生命周期绿色管理示范工程,积极开展有机产品认证。鼓励龙头企业牵头组织推行绿色供应链管理试点。支持企业建设国家级和自治区级绿色制造示范企业,支持企业开展节能环保型技术引进和工艺改造升级,打造产业绿色转型标杆。引导、鼓励传统企业依法淘汰落后和化解过剩产能。支持工业园区发展循环经济,推进建设江南循环经济产业园,加快创建国家循环化改造示范试点。

三、积极推广农业绿色发展模式

推进农业循环经济示范基地建设,发展生态循环种养模式,推进种养业、农产品加工业清洁生产,推动农作物秸秆综合利用、农产品加工副产物综合利用。鼓励规模养殖场申报自治区级现代生态养殖认证和畜禽粪污资源化利用示范项目建设,引导养殖场建设完善以沼气池为主的粪污收集、贮存、处理、利用等基础设施,利用畜禽粪污和秸秆积造有机肥,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,重点推进江南区新希望六和现代化生态农业产业一体化项目。实施化肥农药减量工程,推广有机肥使用,大力推广主要农作物测土配方施肥;推广高效低毒低残留农药,集成推广病虫害绿色防控技术,创建一批病虫害绿色防控示范基地。实施生态产业品牌培育工程,打造一批生态农产品、生态农业基地。

第五节 推广绿色低碳生活方式

加强生活低碳化宣传和环境保护教育,推动居民树立良好的生态价值观,践行绿色生活方式,养成节约能源资源、绿色消费、低碳出行、分类投放垃圾等良好习惯。支持发展绿色回收,加快构建废旧物资循环利用体系,提高资源循环利用率。着力打造低碳示范项目,鼓励城市建设项目加大对新技术、新能源、新材料、节能环保产品的应用。积极配合创建国家装配式建筑示范城市,引导企业建设装配式建筑,实施一批绿色建筑、绿色社区等示范项目。

第八章 提高公共服务供给水平 改善人民生活品质

坚持以人为本,着力改善民生保障,公共服务供给更加均衡,各项社会事业全面进步,民生福祉持续增加,人民生活更加幸福美好。

第一节加快建设充分就业城区促增收

深入实施就业优先战略,提升经济发展拉动就业能力,推进就业扩面提质,确保就业形势基本稳定,完善按要素分配政策制度,多渠道增加城乡居民收入。

一、强化就业优先政策

进一步强化“就业是最大的民生工程”理念,实施就业优先战略,加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调,进一步完善积极就业政策,大力推动大众创业、万众创新,坚持以创业带动就业。进一步完善覆盖城乡的就业创业服务体系,夯实公共就业平台,推动更加充分、更高质量的就业。统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶,实施零就业家庭动态清零。着力完善就业援助制度,优先安置就业困难人员,大力开展职业培训,全面提高劳动者就业能力和技能水平。建立就业服务电子地图,打造农村15分钟、城市30分钟的就业创业服务圈。依法保障劳动者合法权益,健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制。健全就业需求调查和失业监测预警机制。到2025年,实现五年累计城镇新增就业5万人,农村劳动力转移就业人员1.5万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。

二、提高人民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,多渠道增加居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。健全工资正常增长和支付保障机制,完善并严格执行最低工资制度,建立最低工资标准调整机制,健全农民工工资支付机制,落实机关事业单位工资正常增长机制。严格落实增收减负各项政策,建立农民增收长效机制和利益分享机制。认真落实缩小城乡居民收入差距相关政策,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。规范收入分配制度,保护合法收入,调节过高收入,清理隐性收入,取缔非法收入,扩大中等收入比重。加大税收、社保、转移支付等调解力度和精准性。实现“十四五”城乡居民可支配收入年均增长8%,到2025年城乡居民人均可支配收入之比下降到2以下。

第二节推进城乡教育高质量发展

围绕建设教育强区目标,坚持教育的公益性和普惠性,以提高办学质量为核心,以师资队伍建设为根本,促进学前教育多元发展,义务教育优质均衡,高中教育内涵提升,特殊教育层次延伸,优势要素和资源集中发力,到2025年成功打造2-3所优质学校,教育发展主要指标达到全国平均水平,教育总体发展水平在全市平均位置,实现教育观念现代化、教育装备现代化、教育管理现代化逐步实现,进一步打响特色、均衡、优质的“善学江南”品牌。

一、全面培养时代新人

全面落实立德树人根本任务,健全学校家庭社会协同育人机制,促进学生德智体美劳全面发展。深化学校思政课和德育课改革,广泛开展劳动教育。全面加强学生心理健康教育,实施青少年 身心健康教育和干预计划,更加注重家庭教育,形成学校教育与家庭教育的良性互动机制。加强学校图音体教师队伍建设,提升学生综合素质。推动“教育+”跨界融合,培育一批劳动教育实践基地。推进学校特色办学,培育一批特色教育品牌。加强教师职业行为管理,构建覆盖各级各类教育的师德建设制度体系。实施教师队伍“三名人才”培养工程,造就一批有较高知名度的教育领军人才。提高教师薪酬待遇,改善乡村教师生活条件。加强校长教师轮岗交流,深化“区管校聘”教师人事制度改革,推进城乡学校之间师资均衡配置,加强城乡教师交流。坚持科研兴教,继续抓好教研队伍建设,完善学科核心团队建设,培养梯级教研骨干;继续强化教学课题研究,教师参与课题研究面达80%以上,到2025年,取得2—3项在全市、自治区具有影响力的科研成果。

二、加快普惠性学前教育发展

推进学前教育普及普惠发展,加大公共财政对学前教育的投入力度,全面建立起覆盖城乡、布局合理、资源均衡、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系。探索幼儿园开办模式,增加公办和普惠性幼儿园资源,努力提高公办幼儿园比例,“十四五”期间,新建公办幼儿园12所以上,到2025年,普惠性幼儿园覆盖率达到88%,公办园在园幼儿占比达到52%,学前三年幼儿毛入园率达到98%以上。

三、巩固提升义务教育均衡发展

科学分析中小学学位配比,合理布局建成区中小学校,加强义务教育学校建设和学位供给,继续推进学校标准化建设,进一步优化教育资源空间布局,结合“三旧”改造合理有序扩大义务教育学位供给。加大优质教育资源引进力度,争取南宁市将更多的优质初中学校布局到江南区,解决江南区初中学校严重不足问题。全面巩固义务教育均衡发展成果,推进区域内城乡义务教育一体化改革发展,深化义务教育学区制管理改革,试点推进学校集群式发展,进一步缩小城乡差距和校际差距。鼓励推广名校集团化办学和教育共同体建设,持续扩大优质教育资源覆盖面。健全控辍保学机制,全面完成南宁市下达的九年义务教育巩固率目标,积极创建全国义务教育发展优质均衡区。“十四五”期间,新建义务教育阶段学校10所以上。

四、推进普及高中阶段教育

积极申请上级资金支持,在对现有2所高中实施改扩建工程的同时,新建1所高中学校,基本实现学校总体布局合理、校园内功能完善,全面满足扩大招生规模软硬件需要,为江南区全面普及高中阶段教育工作提供有力保障。到2025年,城区高中阶段教育实现全面普及。

五、建设完善特殊教育体系

健全特殊教育保障机制,提升特殊儿童随班就读教育水平。推进特殊教育向学前教育和高中阶段教育延伸,建设覆盖全体、功能齐全的特殊教育体系,维护残疾儿童少年平等受教育的合法权益。到2025年,残疾适龄儿童少年入学率达90%以上。

六、发展多元特色教育和资助体系

鼓励和引导社会力量兴办教育,完善支持民办学校发展的政策、措施,促进民办教育规范、多元、优质、特色发展,鼓励知名教育集团来江南区建设国际化学校。建设学习型社会,加强社区教育、农村教育和老年教育,发展远程教育、在线教育,促进继续教育多层次、多类型协调发展。健全公共教育普惠机制,完善教育资助体系,促进高标准教育公平。

七、全面推进“智慧教育”建设

着力发展智慧教育,加快数字校园建设,推进优质教学资源联网共享,发展互动教育、个性定制等在线教育服务。加快江南区教育子网建设,建设乡村学校“同步课堂”,解决乡镇学校图、音、英等科目专业教师的短缺问题。加快“智慧校园”建设,实现城区中小学信息化教学环境全面普及。加快智能化教育技术的运用,充分利用增强现实技术、虚拟现实技术,开发覆盖多场景的在线教育交互平台和教育资源,驱动在线教育全面纵深发展。鼓励在线教育资源整合,推进在线教育产学研用一体化发展,加大在线教育资源共享力度,建设一批“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”。


专栏19 教育重点项目

1.学前教育阶段学校:锦富路幼儿园、贵和路幼儿园、贵义路幼儿园、仁兴路幼儿园、双城路幼儿园、乐智路幼儿园、荣和公园里东、西区配套幼儿园、亭洪路南一里幼儿园。

2.义务教育阶段学校:(1)小学:文骅小学、沙井小学迁建项目、平西小学教学综合楼、南宁市壮锦学校教学综合楼及附属工程、贵和小学、定津小学、贵义路小学、贤明路小学、上津路小学、双城路小学、白沙北二里小学、文岭路小学、沙棠路小学、新棠路小学、新沙路小学、旱塘路学校、南宁国际铁路港项目安置小区配套小学;2)初中:南宁市沛鸿民族中学沙井校区、贵义路中学、双城路初级中学、文岭初级中学、新沙路初级中学。

3.高中教育阶段学校:南宁市第三十六中学江南校区。

4.农村学校校舍薄改工程:对农村学校教学楼、宿舍楼、厕所、运动场、围墙等基础设施进行维修改造。

5.民办教育学校:新向导教育产业孵化基地。

第三节扎实推进健康江南建设

围绕建设健康江南目标,以提高人民健康水平为核心,以供给侧结构性改革为主线,健全公共卫生应急管理体系,优化卫生资源配置,加强医疗卫生能力建设,大力开展爱国卫生和全民健身运动,发展体育事业,提高市民健康素养水平。

一、加快完善公共卫生体系

改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。强化公共卫生应急处置能力,完善医疗应急物资储备机制,建立各级各类卫生应急队伍,加强医疗卫生机构实验室能力建设。加强卫生应急“一体两翼”建设,健全城区级卫生应急管理系统和应急智慧平台,提升医疗急救信息化处置能力,加强院前急救网络建设。加强基层卫生机构传染病防治能力建设,推进卫生院、社区卫生服务中心发热门诊建设。推进江南区慢性病综合防控示范区建设。加大重大疾病防治,建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。实施艾滋病攻坚工程。加强型冠状病毒感染的肺炎、结核病、乙肝、手足口病、登革热等重大传染病防控。加强妇幼健康服务能力建设,健全医疗用血保障机制。

二、优化卫生健康服务

实施医疗卫生能力提升促进行动,加强医疗卫生队伍建设,加强全科医生培养,完善农村三级卫生服务网络,优化配置农村卫生资源。继续实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划,逐步解决城区医疗资源总量不足、布局不合理、医疗卫生发展不充分问题。加强卫生监督体系建设。大力发展在线医疗,充分发挥互联网医院、互联网诊疗的独特优势,鼓励医疗机构在线开展部分常见疾病和慢性病的复诊和药品配送服务,提升卫生服务的便捷度和覆盖面。积极发展社会办医。到2025年,城区每千人口拥有床位5张,每千人口拥有卫生技术人员2.3人,执业(助理)医师总量提高到每千人口3.8人,注册护士总量提高到每千人口2.5人。

三、深化医疗卫生体制改革

建立健全分级诊疗制度,全面启动城区医疗联合体建设,全面实施县乡医疗服务一体化管理,加快家庭医生签约制度建设,加强老龄慢性病管理,推进和规范医师多点执业。全面落实全民医保制度,实施全民参保计划,巩固和完善城乡居民大病保险制度;深化医保支付方式改革,扩大医保支付范围,推动基层诊所纳入医保定点,加快异地就医结算管理和服务。健全以基本医疗保险为主体、其他多种形式保险和商业健康为保险为补充、医疗救助为托底的多层次医疗保障体系建设。完善药品供应保障制度,落实国家基本药物制度,强化特殊人群基本用药保障,推进国家药品使用监测体系和药品信息追溯体系建设。

四、加快中医药壮瑶医药传承创新发展

围绕创建全国基层中医药工作先进单位(县区)的目标,健全和完善中医药医疗和预防保健服务体系,加强中医医疗机构基础设施建设,到“十四五”期末,100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站及95%以上的村卫生室能提供中医药服务。鼓励和支持民营中医医疗机构发展,允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂诊所。加强基层医疗机构中医特色专科建设,鼓励有能力的基层医疗卫生机构打造中医专科群。提升中医特色康复服务能力,探索中医药健康养老服务进社区路径。大力推动中药质量提升和产业高质量发展,推动中药材良种繁育,生产道地药材,加强江南区弄峰山铁皮石斛种植基地建设。加强中医药人才队伍建设,推进中医住院医师规范化培训、中医助理全科医生培训,持续实施基层中医药民族医药人才培养、中医全科转岗培训等项目,力争到“十四五”期末,中医师占执业医师数的25%,中药处方占处方总数比例30%以上。

五、提高人民健康素养水平

深入开展全民健身运动,提高经常参加体育锻炼人口比例。深入开展爱国卫生运动,倡导健康生活方式。深入推进全国卫生城市创建工作,加强基层卫生创建工作。大力发展体育事业,进一步完善城区、镇和行政村四级基本公共体育设施体系,增加城市步道、骑行绿道、体育活动场地设施等的有效供给。加快竞技体育事业发展,重点巩固和发展城区优势竞技体育项目,补齐提高短板项目,发展新兴项目。落实体育产业扶持政策,支持有发展潜力、竞争力的体育产业项目和体育企业发展。支持社会力量投资建设运营体育产业项目,参与体育场馆建设和运营,发展体育旅游,主办或承办体育赛事活动。到2025年,基本建立江南特色鲜明、结构布局合理、产品和服务丰富的公共体育服务体系,城区人均体育场地面积达到2平方米以上,城区城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90.86%以上。


专栏20健康江南”建设重点项目

南宁市中医医院石柱岭医养结合项目、江南区人民医院二期项目、江南区妇幼保健院南宁市职工健康中心江南区苏圩中心卫生院业务用房及配套基础设、江南区亭子卫生院业务用房及配套基础设施项目、江南区沙井卫生院业务用房及配套基础设施项目、江南区沙井卫生院业务用房及配套基础设施项目、江南区仁义社区卫生服务中心项目、中医居家养老护理院/照护院示范项目、乡镇卫生院、养/敬老院两院一体建设工程。

第四节着力提高社会保障水平

健全社会保险制度,完善社会救助福利制度,创新社会保障公共服务供给模式,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、健全社会保险制度

以增强公平性、适应流动性、保持可续性为重点,构建覆盖城乡居民的多层次社会保险体系。推进城乡居民基本医疗保险全覆盖,提升城镇职工大额医疗保险和城乡居民大病保险全覆盖,改进医疗保险支付方式,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,积极推动职工医疗互助保障体系建设,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。发展多层次、多支柱养老保险体系,促进城乡居民养老保险协调发展,推进落实基本养老保险全国统筹,落实渐进式延迟法定退休年龄政策,到“十四五”期末,城乡居民基本养老保险参保率98%以上。推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,完善企业年金、职业年金制度,推进中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保。加强社保基金监管,严格落实社会保险待遇合体调整机制,完善社会保险公共服务平台,提升社会保险经办服务能力,推进社会保险高频事项实现“跨省通办”。

二、完善社会救助体系

健全分层分类的社会救助体系,推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助,发挥红十字会人道主义救助重要作用,积极发展慈善事业,培养江南慈善项目和品牌。推行居住地申办低保等社会救助改革,建立健全社会救助主动发现机制,确保符合条件的困难群体应保尽保、应救尽救。建立低保标准动态调整机制,完善城乡最低生活保障制度。加强特困人员照料护理服务,严格落实照料护理责任。加大临时救助力度,落实镇(街道)临时救助备用金制度。开展重特大疾病医疗救助工作。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助,建立政府救助和慈善救助衔接机制,完善流浪乞讨人员救助制度。

第五节促进人口长期均衡发展

一、积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略,促进人口长期均衡发展。优化生育政策,增强生育政策包容性,降低生育、养育、教育成本,提高适龄全体生育意愿,引导生育水平提升并稳定在合理区间。提高优生优育水平,大力发展三岁以下婴幼儿照护服务,提供普惠托育服务,加大对村(社区)婴幼儿照护服务的支持力度,规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构等,到2025年多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。积极应对人口老龄化问题,推动养老事业和养老产业协同发展,积极开发老龄人力资源,发展银发经济。大力发展社区养老服务,加快长者饭堂、日间照料中心等普惠型养老机构建设。加快发展普惠性养老服务和社区嵌入式养老服务,鼓励、支持发展邻里互助、亲友相助等互助性养老服务模式,探索发展“时间银行”等开放共享养老新模式,开展老年人宜居社区建设和居家适老化改造,发展“家庭养老床位”,全面建立居家社区探访制度,打造“15分钟社区居家养老服务业圈”。支持已运营的养老机构与医疗卫生机构开展合作,建设一批医养结合服务机构,打造老年医养结合服务管理产业链。推动基层医疗卫生机构为社区养老、居家养老老年人提供健康管理和医疗服务。健全完善关爱农村留守老人机制,健全养老服务人才培养体系,建设智慧养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。到2025年,培育和扶持品牌化、专业化、连锁化的居家和社区养老服务社会组织1家以上。

二、加强特殊人群权益保障

坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。保障妇女平等参与决策管理,以“巾帼科技示范基地”“金绣球农家乐”创建活动促进妇女劳动技能提升,推进实施女性人才培养工程。保障儿童身心健康成长,常规化开展关心关爱儿童活动,加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童救助干预和帮扶机制。完善妇女儿童诉求机制和法律援助体系,推进城乡妇女儿童事业平衡发展。健全残疾人关爱帮扶制度,增加残疾人公共服务供给,提高残疾人自我发展能力。促进青年全面发展,坚持党管青年原则,聚焦14-35周岁青年群体,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题,将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益,围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域,优化青年成长环境,服务青年紧迫需求,维护青年发展权益,促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系,建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制,形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。

第九章 实施创新驱动战略 塑造城区发展新动能

坚持创新在发展全局中的核心地位,把科技创新作为城区高质量跨越式发展的战略支撑,深入实施科技强区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略,强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新,加快建设创新型城区。

第一节大力推进科技创新

着眼于建设创新型城区,坚持创新驱动发展战略,以科技创新支撑城区经济高质量发展。

一、加快建设创新平台

建设沙井电子信息创新小镇,加大政策和项目资金扶持力度,重点导入优质资源,持续引入高质量电子信息产业企业,建立产业研发平台,扩大合作交流,推动一批重点产业化项目落地,助推电子信息产业集群加速发展。构建高校院所为主体的协同创新体系,积极引进知名高校、国家科研院所、国家级研发平台在江南区设立分支机构,并予以政策支持。针对城区产业链布局发展中面临的技术创新与产业化问题,建设市场化运作的新型产业技术研究机构,实现新型产业技术研究机构引进零突破。开展产业关键共性技术攻关,促进科技成果转化并实现产业化发展。到2025年,建成产教融合基地1家,引进新型产业技术研究机构1家,促进科技成果转化25项。

二、着力培育创新型企业

培育壮大创新型企业群体,加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—上市企业”的创新型企业梯级培育体系。加大科技型中小企业培育力度,开展高新技术企业再倍增行动,鼓励企业开展创新活动。加强科技企业孵化体系建设,加快众创空间、科技企业孵化器、小微型企业创业创新示范基地等孵化载体建设,鼓励科技企业孵化载体向专业化、精细化转型。建设以企业为主体的各类研究机构,引导和支持龙头企业、骨干企业和规模以上工业企业设立研发机构,支持企业建设和提升一批重点实验室、企业工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。通过实施科技创新券、科技保险、研发费用加计扣除、技术服务和转让税收优惠、急需紧缺人才企业目录、高新技术企业认定奖励等一系列政策“组合拳”,落实科技研发费用补助和科技服务,降低企业创新投入成本,分散和化解企业创新创业风险,不断激发企业科技创新动力。到2025年,高新技术企业保有量达85家以上,新增南宁市级以上孵化载体2个,创新平台达到6家以上。

三、积极营造创新生态

完善科技成果转移转化体系,依托产教融合基地等平台,加强与区内外高校、科研院所的合作,借助专业化、市场化技术转移机构,落实科技成果转移转化激励政策,推动先进科技成果到江南区转移转化。积极参与区域科技治理。借助构建科技交流“南宁渠道”的机会,加强与周边城市的科技创新合作。建设创新合作载体,引进创新成果,输出先进适用技术成果,培育高层次科技合作专家团队,利用各种创新资源形成合力,共享科技成果和科技发展经验。提升科技金融支撑,建立“政科企银”贷款联动机制,推进融资+融智+融技+投资“一站式”建设,推动科技金融服务业务模式创新,综合运用基金投入、风险补偿、保费补贴等形式吸引社会资本参与科技创新与成果转化。加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,建立完善区域、企业知识产权维权援助体系,开展重点企业知识产权保护“直通车”工作。加强企业商业秘密保护,完善新领域新业态知识产权保护制度。

专栏21协同创新平台、创新体系和重点项目

1.以企业为主体的协同创新平台:推进百益·上河谷众创空间创建国家级众创空间、南宁市泉港江南企业总部、产投江南企业公园联讯江南U谷创建市级以上科技企业孵化器。

2.以高校院所为主体的协同创新体系:加快推进桂林电子科技大学南宁产教融合基地建设,继续推进江南农业科技园区建设,加强与广西大学、广西农科院、南宁农科所等科研院所合作,开展农业新产品、新技术示范和良种繁育。

3.协同创新重点项目:促进联讯U谷·南宁江南生态科技谷项目落地,建设中国—东盟数字产业园,推动新经济新业态发展。打造新向导教育产业孵化基地,建设“艺术培训与教育科技”结合的创新型教育科技产业孵化中心。

第二节想方设法集聚各类人才

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,改革完善人才工作体制机制,完善落实各项人才政策,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,加快释放和激发人才创新活力,到2025年,引进和培育海内外高层次科技人才和团队12个(人)。

一、坚持放权松绑释放人才活力

加快转变政府人才管理职能,不断完善人才培养管理、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制,优化人才发展制度环境。创新完善人才评价机制,增加评价纬度,探索专业化人才评价、行业评价甚至给予企业一定的人才评价自主权,让更多在企业的中坚力量、一线技术人才进入人才体系。改革人才工作体制机制,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,向科研人员下放科技项目自主权,使人才创新创业活力得到充分释放,让优秀人才放开手脚干事创业。

二、强化政策落实营造留才环境

全面落实各项人才政策,进一步完善涵盖基层一线人才及高层次人才的人才政策,从优化基础设施、服务环境、配套服务等方面创造良好的政策环境,最大限度团结和凝聚人才。加大对人才队伍的人文关怀,从引才的待遇、形式、程序、配偶就业、子女入学等方面出发,强化留才的服务。充分利用各类宣传媒体大力营造识才爱才敬才用才的社会氛围,为人才干事创业创造良好环境。鼓励用人单位提高人才待遇,加强人才安家支持力度,探索更加积极开放的人才政策和贴心到位的人才服务,积极培育引才留才富才环境。

三、立足产才融合培养引进人才

加强对城区的产业与人才规划融合管理,完善“产才融合”平台,加强创新型、应用型、技能型人才培养,推动人才与产业互促共赢。以企业技术中心建设为着力点,努力为高层次人才提供创业平台。重点围绕电子信息、铝精深加工等优势产业,实施知识更新工程、技能提升行动,依托龙头企业,与知名高校、科研院所共建高水平的产学研融合基地,推动企业主动引进、培养和用好人才,形成政府引导企业、企业引育人才、人才支撑创新、创新驱动发展的良好局面。进一步加大人才精准引进力度,加快人才与产业融合,大力培育、引进一批国内外、省内外一流的高层次科技创新创业人才、战略性新兴产业急需人才和重点领域高端人才。创新人才引进和培养模式,推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接,探索在发达地区设立“飞地孵化器”“人才工作站”。

四、健全人才梯次培养机制

实施优秀青年科创人才、高技能人才、企业家人才、教育优质师资、医疗卫生高端人才、农业技术人才、社会工作人才培育提升工程。实施现代青年农场主“托举项目”,引导人才向基层流动。弘扬新时代“工匠精神”,推行新型学徒制,培养更多高技能人才和大国工匠。

第十章 全面深化改革 释放要素活力

坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,努力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。

第一节支持民营经济高质量发展

构建亲清政商关系,建立规范化制度化政企沟通渠道。依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,保障民营企业平等获得生产要素和政策支持,公平参与市场竞争、同等受到法律保护,完善民营企业诉求反映和维权机制。深入开展“降成本、优环境”专项行动,建立健全民营企业救助纾困机制。完善中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系,培育壮大一批“专精特新”中小企业。弘扬企业家精神,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

第二节打造一流营商环境

以推进政府职能转变为重点,深化简政放权,以优化营商环境为抓手,建设人民满意的服务型政府,完善以信用监管为主的市场活动监管机制,促进经济社会有序发展,到2025年,营商环境指标进入全市先进城区行列。

一、持续提高营商环境便利度

以“最多跑一次”改革为引领,围绕建设服务型政府,深化“放管服”改革,优化完善政府权责清单制度,加快推进审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革。推进商事制度改革,深化“一窗受理、集成服务”改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度,实施涉企许可事项清单管理。深化企业投资项目审批制度改革,建立健全首问负责制和全生命周期服务。加强行业协会上会和中介服务机构管理,规范涉企收费行为。提升数字政府服务能力,大力推进政务数据整合共享与治理应用,拓展自助办理,实现政务服务网上办、移动办、异地办、简易办,打造24小时不打烊的网上政府。

二、营造高效透明的制度环境

  建立政府诚信履约机制,建立健全政府失信追究制度,严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,依法依规、分类妥善处理历史遗留问题。严格规范涉企行政执法,全面推进跨部门联合“双随机、一公开”监管,落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。推行以信用为基础的分级分类监管制度,推行“信用+监管”模式,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度,完善市场主体信用修复制度。强化企业全生命流程司法保障,完善中小投资者权益保护机制,健全知识产权纠纷多元化解和维权援助机制,建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,引导和规范商事仲裁机构和商事调解机构健康发展;提高涉及案件审判效率,推进繁简分流快速审理机制;建立深度合作的府院联动机制,健全企业破产重整识别、预重整等拯救机制,提高破产财产处置效率。探索包容审慎监管,推进新产业新业态健康有序发展。

三、推动营商环境市场化

营造企业公平竞争环境,全面落实市场准入负面清单制度,完善公平竞争审查机制。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变,定期评估、排查、清理各类显性隐性壁垒。深入推进社会力量办教育、办医疗、办养老等试点工作,在准入条件、人才支撑、融资机制、土地供给等方面采取更加灵活的政策措施。加快促进企业创业创新,鼓励国有企业、上市公司、科研院所建设平台型众创空间,为初创期民营企业和优质小微企业提供公共技术、检验检测、教育培训等服务。

第三节深化重点领域改革

聚焦重点领域和关键环节,深化财税体制管理体制改革,不断深化推进投融资体制和户籍制度改革,加快推进土地要素市场配置,不断完善社会主义经济体制。

一、稳步推进财税管理体制改革

用好税费制度改革政策,完善税收征管体制,规范非税收入征管,稳步优化财政收入结构。围绕建立现代财政制度要求,深入推进预算制度、绩效管理等方面改革,全面实施预算绩效管理,促进财政资金分配的有效性。发挥财政资金的杠杆作用,盘活存量国有资产,为引进重大工业项目、重点产业配套项目提供支持。调整优化支出结构,切实保障刚性和重点支出;进一步深化国库集中支付改革,提升财政资金安全管理水平;完善财政支农投农机制。配合推进主要领域财政事权和支出责任划分改革,形成科学合理的各级政府财政事权、支出责任和财力相适应的制度。

二、深化投融资体制改革

创新财政投入方式,深化政府购买服务改革,改善公共服务供给。支持PPP改革深入推进,发挥财政资金分配和引导功能,做好财政预算项目可行性论证。积极参与南宁市政府融资性担保体系建设,引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域,有效缓解中小企业“融资难、融资贵”难题。健全地方政府专项债券安排协调机制,落实好项目资本金管理制度。研究建立政府违规举债终身问责和责任倒查机制。重组整合政府平台公司,研究推动政府融资平台市场化转型。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,鼓励民间资本参与重点领域建设,形成市场主导的投资内生增长机制。优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。

三、推进土地要素市场化配置

严格落实国土空间规划和用途管制,坚持实行建设用地总量与强度双控行动,持续推进“多规合一”,加强土地指标统筹,完善产业用地政策,鼓励土地集约利用,促进职住平衡和产城融合发展。完善土地管理体制,优化国土资源利用结构,加强土地供应利用统计监测,运用市场机制盘活存量用地和低效用地,推进盘活国有企业存量用地、农村宅基地和闲置用地。加强对工业用地的出让及出让后监管,用好用活用足“强首府”战略有关国土资源的政策,鼓励采取弹性年期出让、先租赁后出让等方式供应工业用地,防止出现新的闲置和低效工业用地。加快农村低效、存量建设用地的复垦腾退,推进城乡建设用地增减挂钩,为乡村振兴和城乡融合发展提供用地保障。

四、深入推进户籍制度改革

全面放开城镇落户条件,完善户口迁移政策,简化落户手续,放宽居住证申领条件。探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。放开对灵活就业人员参加医疗保险的户籍限制。落实支持农业转移人口市民化的财政政策。

第十一章 承接“南宁渠道”功能 推进全方位开放合作

抓住国家推动构建新发展格局机遇,深度融入自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展战略,有效承接“南宁渠道”功能,加强对内合作与对外开放并举,充分利用国内国际两个市场两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,以全方位、宽领域开放合作引领城区高质量发展。

第一节进一步深化与东盟国家合作

坚持打好“东盟牌”,继续深化与东盟国家合作,不断创造参与国际经济合作和竞争新优势,在南宁打造“双循环”产业链重要铆接点中发挥好江南区的作用。

一、主动接受面向东盟开放平台的辐射带动

充分发挥自身区位优势和产业优势,主动对接广西自由贸易试验区南宁片区、中国—东盟信息港南宁核心区、“一带一路”国际产能合作示范基地等面向东盟国家开放合作的各类平台,谋划建设与这些平台配套的基础设施项目和产业项目,找准江南区“南向”开放工作着力点,把江南区打造成为南宁乃至广西与东盟开放合作的重要窗口,有效融入国内国际双循环相互促进新发展格局。加快与东盟的会展合作,继续办好中国—东盟博览会轻工产品展、南宁·东南亚国际旅游美食节等大型会展活动,持续推行“会展+工业”“会展+旅游”等合作模式。

二、积极培育“走出去”市场主体

加强企业“走出去”的服务工作,支持企业加大国际市场开拓力度,建立境外生产基地,保持供应链、生产链的稳定,不断提高国际竞争力。加强企业品牌意识培养,创立出口品牌,强化知识产权保护,培养“走出去”企业的法律意识。鼓励符合条件的城区企业到境外上市,拓展融资渠道,扩大融资规模。进一步完善外派服务保障措施,加大信息服务、人才培训,保障外派人员合法权益,不断扩大外派劳务规模。

三、大力发展与周边国家贸易合作

实施主要面向东盟国家的加工贸易提升行动,优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,提升出口质量,增加优质产品进口。立足质量取胜,加快转变外贸增长方式,推动出口产品向高技术含量、高附加值转变,推进优势农产品、机电产品和电子信息等产品出口。推动新投产项目尽快形成出口增长点,培育有地方特色的出口产业集群,着力扶持富士康、南南铝加工等重点出口企业发展壮大。提高跨境电子商务对外服务能力,实现与外贸业务相关的各部门和驻内外经商机构一并联网。到2025年,外贸进出口总额实现700亿元,年均增长21%以上。

第二节 积极参与西部陆海新通道建设

围绕南宁建设“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市目标定位,进一步完善城区交通物流枢纽功能,大力发展枢纽经济,把江南区打造成为南宁市重要国际货运物流集散基地。

一、加快南宁国际铁路港周边配套建设

紧紧抓住“一带一路”和西部陆海新通道加快建设的机遇,以南宁市打造陆港型国家物流枢纽城市为契机,主动接受南宁国际铁路港辐射,积极引进电子信息、铝加工、智能制造、大型物流产业园、快递转运中心、仓储配送基地、电商产业园等产业。加快完善物流配套设施建设,通过发展优质高效的物流枢纽环境,实现生产生活要素集聚,带动相关产业在枢纽周边布局发展。

二、推进通道基础设施建设“硬连通”

积极参与建设联通贵州、重庆、四川、陕西、甘肃等省(市)的国际货运通道,加强与“一带一路”沿线国家及我国西部省(市)的物流和仓储合作。按照统筹规划、合理布局、提升效率原则,加快完善综合交通网络建设,推进城区地铁、轻轨、高铁建设,构建综合交通枢纽,实现南北对接、东西拓展,推进基础设施建设“硬连通”,拓展第三方市场合作。加快协调海关交易仓监管点落户华南城,为城区跨境物流、跨境交易“保驾护航”。

三、推动通道经济与产业融合发展

按照“有所为有所不为”的思路,整合产业链要素,构筑互利共赢的产业链供应链合作体系,布局打造沿西部陆海新通道特色产业,在数字经济、电子商务等新业态、新领域抢占先机,着力发展物流、冷链、旅游等有比较优势的产业互联网平台,力争虹吸陆海新通道上东盟、西南、西北甚至中亚的产品和服务上平台交易,推动通道经济与产业融合发展。

第三节 主动对接粤港澳大湾区发展

加强与粤港澳大湾区对接,积极承接大湾区产业转移,面向大湾区招商引资,努力建设成为粤港澳大湾区的重要辐射区域。

一、发展承接大湾区产业转移的飞地经济

依托沙井现代物流业集聚区、华南城会展业集聚区、富士康电子信息业集聚区、南南铝精深加工基地等,积极探索“飞地经济”模式。支持大湾区城市在城区建设“飞地园区”,创新合作园区规划、建设、管理、税收分配等利益共享机制,鼓励发展“科创飞地”,推进城区智能装备项目建设。构建“优势互补、合作共赢”的产业生态系统,设立产业发展基金,吸引大湾区优质资本、项目、技术、人才等要素集聚。

二、以面向大湾区为重点开展产业链招商

抓住新一轮产业转移机遇,充分发挥江南区的区位优势,围绕产业发展方向和近远期发展目标,瞄准产业链补链、强链、延链关键环节,面向以大湾区为重点的发达国家和地区进行招商。在产业链的上下游,按区域、产业链类别建立完善重点跟踪的项目库、企业库、客商库,实行动态化管理。建立特大项目招商引资运行机制,进一步加大面向东部发达地区特别是大湾区的新兴产业和高新技术产业的招商引资力度,加快布局大数据、供应链金融、互联网+等新型产业,争取引入更多高科技领域知名的数贸企业落户江南区,借力大湾区发展一批支撑经济发展的产业集群。到2025年,争取实际到位资金年均增长10%;商务口径实际利用外资年均增长10%。

专栏22   围绕重点产业进行产业链招商

1.围绕电子信息、铝精深加工、人工智能、先进装备制造、商贸服务业和大健康产业,着力引进世界500强、国内500强、民营500强和行业100强等企业入驻,强化与泉港、产投、弘信及阿特斯等企业合作,承接新一轮产业转移。

2.围绕数字经济、智能经济、创意经济等新经济新业态,积极对接独角兽企业等知名企业,引进一批新经济领域的重点企业和重大项目。

3.围绕临空经济区发展,积极发展苏圩商贸物流产业,临空工业,引进国内外知名跨境电商企业、物流企业、专业市场,重点引进电商物流、冷链物流、空港物流等项目。

第四节 深入推进与周边区域合作发展

通过基础设施互联互通、区域发展使命共担,产业比较优势分工,深入推进江南区与周边县区的合作,共同促进强首府都市圈形成。

一、加强与经开区的合作

加强经开区的合作,重点在基础设施、环境保护、资源开发利用、招商引资、人才引进、营商环境等领域加强合作与交流,打造快速反应的市场化体制机制。主动融入南宁临空经济示范区,充分发挥后备土地资源丰富的优势,寻求在基础设施建设、产业分工、集群发展等领域的合作,实现优势互补、共同建设、共同治理、共同发展,争取将苏圩镇、江南工业园区打造成为南宁临空经济示范区产业拓展区。

二、加强与五象新区的合作

抓住中国东盟信息港、中国-东盟金融城和广西自贸区南宁片区建设的机遇,与五象新区在数字经济、金融业等新业态、新领域开展合作,深度参与数字广西建设,共同推动数字金融、数字产业化、数字生活等领域务实合作,大力推进江南区的数字产业化和产业数字化发展。加强与南宁自贸片区在总部楼宇经济上的协同发展,共同推进“飞地园区”建设,共享自贸区产业发展政策。

三、加强与周边县市的合作

加强与崇左市扶绥县、防城港市上思县的对接,重点加强在产业协作、产学研对接、经贸交流、区域旅游一体化等方面的合作交流,不断提升区域合作层次和水平。加强与北部湾、西江经济带沿线城市的联系协作,重点推进产业对接,实现共赢发展。

第十二章 统筹发展与安全 推进城市治理现代化

践行总体国家安全观,把安全发展贯穿在城市发展各领域和全过程,防范化解经济社会发展各种风险,全力推进城市治理体系和治理能力现代化建设。

第一节 坚决捍卫政治安全

全面贯彻落实总体国家安全观,落实国家安全战略,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实党委(党组)国家安全责任制,健全国家安全领导体制和工作协调机制。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识和责任,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节 全面加强经济安全

加强经济安全风险预警与防控,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。强化省市区协同、政银企联动,坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线,加强政府债务管理。落实粮食安全责任,深入开展粮食节约行动,守住粮食安全底线,提升收储调控能力,构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,维护新型领域安全。

第三节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上,把保护人民安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。

一、着力提升安全生产监管和应急救援处置能力

扎实推进城区安全生产领域改革发展,全面落实安全生产责任制,加快完善安全治理体系和安全生产标准化建设,持续加强安全监管执法队伍建设,落实和加强安全风险源头治理,深化重点行业领域公共生产监管和专项整治,遏制重特大事故发生。健全完善突发生产安全事故、自然(地质)灾害事件的应急管理体系,强化组织架构、救援队伍等方面建设,形成统筹协调、上下联动的指挥机制。加快推进应急信息化建设和数字化管理,加强对事故及灾害事件风险的研判和预警,提高安全生产、自然灾害等公共安全动态监测预警能力。强化应急救援队伍建设,完善救援装备和物资储备机制,发展巨灾保险,加强应急预案管理,推进社会救援力量建设,提高防灾减灾和综合应急救援能力。推进防洪减灾设施建设,加强中小河流防洪治理。提升气象、地质等自然灾害防范能力,加强应急避难场所和地下人防工程建设。加强公共安全教育和舆论引导,提高公众应急安全意识和应急急救技能。

二、健全食品药品监管体制机制

对标国家食品安全示范城市创建要求,聚焦当前食品安全工作薄弱环节和人民群众普遍关心的突出问题,落实“党政同责”要求和“食品安全放心建设攻坚行动”。加强食品药品行政监管体系建设,将食品药品安全纳入相关部门考核评价体系。加强企业检验检测能力建设,强化技术支撑,提升食品药品检验检测能力。推进疾控机构能力建设,将食品安全风险监测逐步延伸到农村地区,到“十四五”期末,各级医疗机构食源性疾病监测覆盖率达到100%。大力推进食品药品安全监管信息化建设,建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台,建立评估评价体系,提升协同应急处置水平。加快食品药品生产经营行业诚信体系建设,严厉惩处食品药品安全违法行为,营造食品药品安全诚信环境。实行生产企业食品安全风险分级管理,企业食品安全自查发现风险报告率达90%以上。

第四节 维护社会稳定和安全

推进市域治理现代化,加强公共安全管理,努力创造让人民群众安业、安居、安康、安心的良好社会环境,建设更高水平的“平安江南”。

一、完善社会治理体系

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,强化统筹协调,探索“五治”融合的首府社会治理路径。完善基层民主协商制度,深化拓展城乡“逢四说事”协商工作机制,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾,健全城乡社区治理和服务体系,减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设。全面推进基层综治中心实体化建设、等级化评定、组团式服务,建设“多网合一”的社会治理网络,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

二、创新社会矛盾纠纷化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”,打造“枫桥经验”江南版,完善矛盾纠纷多元化预防调解综合机制,推进矛盾纠纷网格化管理,深入开展“枫桥式村(社区)”“枫桥式派出所”“枫桥式司法所”创建活动。严格落实领导干部接访和包案化解信访矛盾制度,加强对农村“三大纠纷”的调处化解力度,重点强化片区治理和分类指导、集中治理,全面彻底化解“三大纠纷”积案,加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合,深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。强化规划管控,保持打击“两违”高压态势,有效打击和清理整治“小产权房”,努力消除不稳定隐患。健全社会心理服务体系和危机干预机制,建立“心理人才库”,推进服务队伍和机构建设。

三、健全完善社会治安防控体系

保持对各类违法犯罪严打高压态势,推动扫黑除恶常态化,深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争,严厉打击盗抢骗、黄赌、传销等违法犯罪,提升打击电信网络诈骗、套路贷等新兴犯罪和跨区域犯罪能力。进一步健全完善社会治安防控体系,以市域社会治理现代化试点工作为引领,加强社会面治安防控网建设,建设完善立体化、法治化,专业化、智能化的社会治安防控体系,形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体化的“大防控”格局。加强流动人口服务管理工作,加强重点行业和重点人员治安防控网建设。加强特殊人群服务管理,加强社区矫正对象、吸毒人员、刑满释放人员的安置、教育、矫治、管理和综合干预措施,强化严重精神障碍患者服务管控。预防青少年犯罪,着力解决校园安全和霸凌突出问题。

四、健全完善防控新型网络安全风险体系

完善网络社会综合防控体系,引导互联网企业依法办网、文明用网,建立完善互联网违法和不良信息举报受理体制机制。进一步净化网络空间,全面推行网警网上公开巡查执法,深入开展网站“网安警务室”建设,依法打击政治网络政治谣言和有害信息,净化网上政治生态,加强政法网军建设体制机制建设,建设网络文明志愿队伍。坚决打击遏制网络犯罪,完善线索快速落查、跨区域协助和跨境执法司法合作机制。加强宣传引导,提高网络安全意识,增强网络违法有害信息的辨识和抵御能力。

第五节 促进民族团结进步

全面贯彻落实党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,认真落实民族区域自治制度,建立健全民族团结进步创建的长效机制,持续深入开展民族团结进步创建进机关、进乡镇、进企业、进学校、进宗教活动场所、进社区、进商业街区“八进”活动,创建全国民族团结进步示范县区。创新推进民族事务法治化进程,深入开展民族团结宣传教育,有效防范和坚决打击民族分裂活动,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。妥善处理民族宗教关系,防止宗教关系影响民族团结。加快民族地区基础设施建设,扶持民族文化产业发展。加大少数民族干部培养和选拔力度,促进各民族交往交流交融。

第六节 推动军民融合发展

弘扬“军民一家亲”光荣传统,推动国防建设和经济建设良性互动,开创新形势下军民融合发展新局面。完善国防动员体系,加强全民国防教育,深化双拥共建,健全退役军人工作体系和保障制度,提高优抚安置和保障能力。巩固深化民兵调整改革成果,加强人民武装部正规化建设。大力发展军民融合产业,做大做强铝加工制造等军民产业融合制造业,加快发展军民共用的现代物流产业。

第七节 推进法治江南建设

弘扬法治精神,加强对法律实施的监督,坚持严格规范公正文明执法,全力维护社会公平正义,建设人民满意的“法治江南”。

一、推进法治政府建设

优化政府职责体系,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,实行政府权责清单制度,严格执行重大行政决策程序规定,推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。不断完善政府规范性文件合法审查制度,全面推进行政执法“三项制度”,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立行政执法机关、公共服务部门与司法机关信息共享机制。持续深化行政执法体制改革,全面推进基层“一支队伍”管执法,健全跨领域跨部门综合执法体制,强化重点领域执法监督,推进严格规范文明执法。

二、健全公正司法保障

加强党对司法工作的领导,坚持司法为民,积极回应人民群众诉求,加大司法公开力度,独立行使审判权、检察权,促进司法公正。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正。遵循司法规律,深入研究落实司法责任制综合配套改革的措施办法,进一步优化司法权力运行,推动司法质量、司法效率和司法公信力全面提升。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报、责任追究制度。完善法律援助制度,健全司法救助体系,健全依法维权机制。继续推进城区、镇、村(社区)三级公共法律服务体系建设,构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务网络。

三、加强普法宣传教育

深入开展法治宣传教育,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。紧扣城区党委、政府中心工作和发展大局,结合“七五”普法终期验收和“八五”普法规划,着眼当前热点难点问题破解、突发事件应对等重要节点,积极主动开展相关主题普法宣传教育活动,促进全民学法用法守法,推进法治文化建设,构建全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。

专栏23 平安江南”“法治江南”重点工程(项目)

1.社会治安防控体系建设工程:“城中村”智能门禁系统建设项目、村(社区)南宁政法云·基层社会治理平台与综治视联网、公安安全视频监控平台“三网合一”工程、智慧农村警务平台建设项目、农村“雪亮工程”、平安江南建设工作指挥中心建设项目。

2.政法基础设施建设工程:南宁市江南区人民法院审判法庭业务楼迁建工程项目、南宁市公安局沙井派出所迁建、江南公安分局办案中心建设工程、南宁市江南区人民法院苏圩人民法庭建设项目。

3.消防救援基础设施建设项目:白沙消防救援站建设工程,清川消防救援站迁建工程,城市小型(微型)消防救援站建设工程,公共消防水源、消防通道建设工程,邕江南岸及三镇市政消火栓建设工程,火灾预警平台二期建设工程。

4.消防救援队伍能力建设工程:建设1-3支集火灾扑救、应急救援、消防宣传于一体的小型消防救援队伍。

第十三章 完善规划实施保障机制

充分发挥规划对经济社会发展的引导作用,举全区之力,集全民之智,保障规划有效实施,确保规划目标顺利实现。

第一节加强党对规划实施的全面领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步增强面对复杂形势把方向、谋全局、定政策、推改革的水平,完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制,深化干部人事制度改革,加强机关、镇(街道)干部队伍交流,优化领导班子和干部队伍知识结构和专业结构,提升引领经济发展新常态的能力,确保规划实施有序、有力、有效。持续加强基层党组织建设,打造镇级党群服务中心,加强村(社区)基层干部培育力度,强化基层党组织政治功能和服务功能,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众投身改革发展稳定各项工作。进一步提高党校办学水平,推进城区党校基础设施标准化建设。完善党和国家监督体系,落实各级党组织监督责任,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督,形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强和改进巡察制度,营造风清气正的政治生态,为城区经济社会高质量发展提供有力保证。

第二节加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度,全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,健全基层群众自治制度,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,完善大统战工作格局,深入贯彻党的侨务政策,营造同心同德、团结奋进的良好局面。

第三节加强规划实施的统筹协调

加强规划衔接,做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接,加强重要指标、支柱产业、基础设施以及关系全局的重大项目和重大政策的衔接。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。科学合理制定规划实施年度计划,细化分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目,明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措。

第四节加强规划实施的项目支撑

围绕规划确定的目标任务、重点区域和产业布局,大力吸引一批规模大、质量高、带动力强的重大项目落户江南区。建立健全重点项目储备库,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。对纳入规划、行动计划、年度计划的重点项目,要落实绿色通道制度,简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排,确保如期完成。强化项目建设全生命周期管理,确保项目实施经得起实践、历史和人民的检验。

第五节加强规划实施的监督考评

建立规划编制、实施、修正与反馈的闭环机制,健全规划实施评估机制,实施好对规划实施的年度检查、中期评估、终期评估。加强对重要目标任务的跟踪、监测和反馈,根据形势发展变化不断调整完善工作部署,加强规划实施的动态管理。完善规划实施督察考评、激励奖惩机制,压紧压实各级各部门责任,确保完成规划提出的各项目标任务。


《江南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读






















































公开方式:主动公开

抄送:区委各部门,城区人大常委会办公室,城区政协办公室,江南区人民法院,江南区人民检察院,城区工商联。

南宁市江南区人民政府办公室       2021年3月26日印发