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江府办〔2021〕44号 江南区人民政府办公室 关于印发《江南区农村宅基地管理工作 实施方案》的通知

发布时间:2021-05-24 12:40 来源:南宁市江南区人民政府办公室 作者:南宁市江南区人民政府办公室
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江府办〔2021〕44号


江南区人民政府办公室

关于印发《江南区农村宅基地管理工作

实施方案》的通知


各镇人民政府,城区各有关单位:

现将《江南区农村宅基地管理工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。



江南区人民政府办公室

                   2021年5月24日



江南区农村宅基地管理工作实施方案


农村宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。加强农村宅基地管理,对于保护农民权益、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。为贯彻落实《自治区农业农村厅、自治区自然资源厅、自治区住房城乡建设厅关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(桂农厅发〔2020〕65号)和《南宁市农业农村局、南宁市自然资源局、南宁市住房和城乡建设局关于做好农村宅基地管理工作的通知》(南农局发〔2020〕84号)以及《南宁市农业农村局关于印发南宁市农村宅基地管理工作方案的通知》(南农局发〔2020156号)等文件精神,结合江南区实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届中、、五中全会精神按照中央深化农村土地制度改革的总体要求,以保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点,以节约集约利用为导向,以“一户一宅”为总原则,以农村宅基地有偿使用、有序退出为突破口,力争在全城区探索出一条“利用集约、布局合理、保障权益、管理高效”的农村宅基地管理新路子,全面提升全城区农村宅基地管理水平。

    二、基本原则

始终坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,着力破解规范农村宅基地管理难题,切实做到有利于增加农村集体经济组织与农民土地收益,有利于农村经济社会可持续发展。

三、总体要求

各相关部门要充分认识加强农村宅基地管理的重要意义,把保障和实现农村村民居住权利作为农村宅基地管理工作的出发点和重要目标,在区委、政府的统一领导下,切实履行各自职责,加强部门沟通协作。严格落实“一户一宅”规定,切实保障农村村民合理建房需求,严格落实自然资源部、农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的要求,坚决制止农村乱占耕地建房。完善审核批准机制,加大镇级综合执法力度,加强资金保障和政策宣传,逐步实现农村宅基地管理规范化制度化。

四、工作任务

(一)规范农村宅基地审批。按照新修订的《土地管理法规定》,农村宅基地由各镇人民政府审核批准,各镇人民政府要按属地管理要求,规范农村宅基地审批,优化审批流程,提高审批效率,加强事中事后监管,开展违法用地查处等。

(二)完善农村宅基地档案。以农村宅基地和农民住房财产权确权登记发证为契机,对农村宅基地进行全面调查摸底,对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施户籍信息等进行准确登记,充分掌握农村宅基地利用现状,完善宅基地档案。

(三)提高农村土地节约集约利用水平依据村庄规划,严格控制村庄用地规模,科学规划用地布局,引导和落实农民建房充分利用现有宅基地、村内空闲等土地资源,促进土地集约利用和耕地保护落到实处。

(四)健全农村宅基地自主管理机制。坚持发挥村委会的作用,完善章程,制定完善农村宅基地自主管理制度,强化管理职能。充分尊重民意,发挥村委会在宅基地申请、退出、流转、收益分配等事务中自主管理的作用。

(五)探索有偿使用和退出机制。采取有偿使用和无偿退出相结合的办法,积极探索宅基地使用和退出机制。

五、审批流程

(一)村民提出申请。符合宅基地申请条件的农户,以户为单位向所在村民小组提交《农村宅基地使用承诺书》(详见附件2)和《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》(详见附件3)申请宅基地。

(二)村民小组讨论并公示。村民小组收到申请后,应在5个工作日内提交村民小组会议讨论,并对申请人是否满足申请条件宅基地用地面积和建筑面积是否符合规定标准、是否有农房设计方案或拟采用的房屋建筑通用图集等情况进行初审初审通过后将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示10日,公示无异议或异议不成立的,村民小组在《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》中签署意见,并将农户申请、村民小组会议记录、公示等材料交村集体经济组织或村民委员会(以下简称村级组织)审查。

(三)村级组织审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、是否征求了用地建房相邻权利人意见等,并在收到材料后5个工作日内完成审查,审查通过的在《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》中签署意见并盖章后报送各镇人民政府。

没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的,农户直接向村级组织提出申请,经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后,由村级组织签署意见,报送各镇人民政府。

(四)镇级组织联审联办并审批。各镇人民政府要建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度。各镇人民政府要在镇乡村建设综合服务中心设立“农房规划建设”审批窗口,安排专人负责农房审批服务,公布审批事项“服务指南”“一次性告知清单”“八公开”等相关审批流程(详见附件1,方便农民群众办事。各镇人民政府有关人员完成审查后需在《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》(详见附件4中签署意见,主要审查以下内容:

1.申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示等。

2.用地建房是否符合国土空间规划(包括土地利用总体规划和城乡规划)、村庄规划、农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则要求,是否有农房设计方案或拟采用的房屋建筑通用图集等。审查通过后,核发乡村建设规划许可证。审查过程应遵循以下原则:

1)已有“多规合一”村庄规划的,要严格按规划落实;

2)没有“多规合一”村庄规划的,由城区根据桂自然资发〔2020〕36号文件要求,制定农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则,对符合土地利用总体规划和管控办法或设计通则的予以通过审查;

3)暂不符合前两款规定情形的,在符合用途管制基本原则下,不占用耕地和永久基本农田,不在已查明的地质等自然灾害隐患点内,符合生态保护红线管控要求的合理建房申请应予以通过。

根据审查结果,各镇人民政府对农民宅基地申请进行审批,出具《农村宅基地批准书》(详见附件6)和发放乡村建设规划许可证,并以适当方式公开。各镇要建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存,并及时将审批情况报城区农业农村、自然资源和住建等部门备案。

在具体审批中,农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示等,并综合各有关部门意见提出审批建议。

六、严格用地建房全过程管理

农村宅基地严格执行“一户一宅”管理规定,并确保符合平原地区和城市郊区每户不得超过100平方米,丘陵地区、山区每户不得超过150平方米的上限要求(详见附件8)。各镇人民政府应组织有关人员加强报建服务和过程监管,全面落实“三到场”要求。

(一)收到宅基地和建房(规划许可)申请后,实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类(最新公布实施)等。

(二)批准用地建房申请后,到现场进行开工查验,实地丈量批放宅基地,确定建房位置。

(三)农户建房完工后,实地检查农户是否按照批准面积、范围等要求使用宅基地,是否按照批准面积、规划要求、乡村建设规划许可证所确定的图集或房屋设计方案建设住房,并出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》(详见附件7)。

七、保障措施

(一)成立组织机构

为加强城区农村宅基地管理工作的组织领导,提升城区农村宅基地管理工作水平,协调解决工作中的问题,成立江南区宅基地管理工作领导小组,成员如下:

组 长:韦新培 副区长

副组长:岑常军 农业农村局局长

        吴立锋 自然资源局局长

        刘 燃  住建局局长提名人选、交通运输局局长

成 员: 欧茂榕 司法局副局长

            欧玲艳  财政局副局长

刘志强 自然资源局副局长

农学文 农业农村局副局长

         孙光彩  城管局副局长

         蓝 琦  江西镇人民政府副镇长提名人选

梁师华 江西镇人民政府副镇长提名人选

        周志势 苏圩镇人民政府副镇长提名人选

黄家良 苏圩镇人民政府副镇长提名人选

        丁  帅 延安镇人民政府副镇长提名人选

覃子懿 延安镇人民政府副镇长提名人选

领导小组下设办公室,负责农村宅基地管理日常工作,办公室设在农业农村局,办公室主任由农学文同志兼任,人员从农业农村局、自然资源局、住建局抽调。各镇也要成立相应组织机构,安排工作人员,加强协调配合,抓好工作落实。

(二)明确工作职责

1.镇人民政府。要按属地管理要求,承担宅基地审批、事中事后监管和违法用地查处等职责。各镇人民政府要切实履行职责,统筹协调宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责。各镇人民政府要加强“四所合一”机构履职能力建设,统一将“四所合一”机构名称规范为“镇乡村建设综合服务中心”,并加挂“镇综合行政法队”的牌子,由镇乡村建设综合服务中心设立受理农村宅基地申请窗口,统一承办宅基地、农房建设相关审批管理业务。牵头建立镇、村级组织和村民小组三层级的农房管控机制,督促村级组织和村民小组成立审查、审核小组,落实本镇协管员数量和人员,完善激励机制,确保工作顺利开展。牵头建立镇、村级组织和村民小组三层级的农房管控机制,督促村级组织和村民小组成立审查小组,落实本镇协管员数量和人员,完善激励机制,确保工作顺利开展。

2.农业农村局。负责指导各镇依法开展宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处、闲置宅基地和闲置农房利用、参与编制国土空间和村庄规划等工作。

3.自然资源局。负责指导各镇村庄规划、土地利用计划、规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批相关手续。

4.住建局。负责指导各镇农房设计图集编制、农房质量安全管控、建筑风貌管控、农村工匠培训等工作。

5.司法局。负责指导各镇有关宅基地管理纠纷的调解工作。

6.城管局。配合查处农村宅基地违法行为。

(三)落实资金保障。财政局统筹安排宅基地管理工作经费,并列入年度预算,结合美丽乡村、乡村振兴建设等方式解决宅基地管理中的资金难题。

)加大宣传引导。要依托报刊、电视、网络、微博、微信等媒体,深入宣传和解读宅基地管理、农房建设等法律法规,提高村民依法用地、节约集约利用宅基地和保护耕地意识的自觉性,积极宣传工作中涌现出的典型,营造良好的社会舆论氛围。

)加强督查和指导。要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制,要组织督查组深入各村进行督促检查,及早发现实施过程中存在的问题,及时协调解决。


附件:1.农村宅基地和建房申请审批流程图

2.农村宅基地使用承诺书

3.农村宅基地和建房(规划许可)申请表

4.农村宅基地和建房(规划许可)审批表

5.乡村建设规划许可证

6.农村宅基地批准书

7.农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表

8.关于城市郊区和平原等地理学定义


附件1

农村宅基地和建房申请审批流程图










附件2


农村宅基地使用承诺书


因(1.分户新建住房 2.按照规划迁址新建住房 3.原址改、扩、翻建住房 4.其他)需要,本人申请在     镇(街道)村     组使用宅基地建房,现郑重承诺:

一、本人及家庭成员符合“一户一宅”申请条件,申请材料真实有效;

二、宅基地和建房申请经批准后,我将严格按照批复位置和面积动工建设,在批准后     月内建成并使用;

三、新住房建设完成后,按照规定    日内拆除旧房,并无偿退出原有宅基地。

如有隐瞒或未履行承诺,本人愿承担一切经济和法律责任。




承诺人:    

年  月   日


附件3

农村宅基地和建房(规划许可)申请表

申请户主信息

姓名

 

性别 


年龄

  

联系电话

 

身份证号

 

户口所在地

 

家庭成员信息

姓名

年龄

与户主关系

身份证号

户口所在地

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

现宅基地及农房情况

宅基地面积

m2

建筑面积

m2

权属证书号

 

现宅基地处置情况

1.保留(    m2);2.退给村集体;3.其他(            

拟申请宅基地及建房(规划许可)情况

宅基地面积

         m2

房基占地面积

       m2

地址


四至

东至:             南至:

建房类型:1.原址翻建
      
 2.改扩建
      
 3.异址新建

西至:             北至:

地类

1.建设用地    2.未利用地
3.
农用地(耕地、林地、草地、其它  

住房建筑面积

m2

建筑层数

建筑高度

是否征求相邻权利人意见:  1.      2.

是否有农房设计方案或拟采用的房屋建筑通用图集: 1.     2.

申请
理由

申请人:                    

村民小组意见

负责人:                    

村集体经济组织或村民委员会意见

                     (盖章)
负责人:                   


附件4

农村宅基地和建房(规划许可)审批表

申请户主信息

姓名

 

性别


身份证号


家庭住址 

 

申请理由 


拟批准宅基地及建房情况

宅基地面积

m2

房基占地面积

m2

地址


四至

东至:             南至:

建房类型:1.原址翻建
       2.
改扩建
      
 3.异址新建

西至:             北至:

地类

1.建设用地    2.未利用地
3.
农用地(耕地、林地、草地、其它    

住房建筑面积

m2

建筑层数

建筑高度

m2

审查

意见

                

镇人民政府

审批

意见

                      (盖章)
负责人:                   

宅基地坐落平面位置图


现场踏勘人员:                                                

制图人:                                                      

备注

图中需载明宅基地的具体位置、长宽、四至,并标明与永久性参照物的具体距离。


附件5




附件6



附件7


农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表

申请户主

 

身份证号

 

乡村建设规划许可证号

 

农村宅基地批准书号

 

开工日期

 

竣工日期

 

批准宅基地面积

m2

实用宅基地面积

m2

批准房基占地面积

m2

实际房基占地面积

m2

批建层数/高度

   /     

竣工层数/高度

   /       

拆旧退还宅基地情况

 1.不属于   2.属于,已落实  3.属于,尚未落实

竣工平面简图(标注长宽及四至)

经办人:

镇人民政府验收意见

                      (盖章)
负责人:                  

备注

 



附件8


关于城市郊区和平原等地理学定义


1.城市郊区,是指城市市区以外、市行政管辖范围以内的地区。

2.平原海拔低于200米,比较开阔的平台地面。

3.丘陵海拔在200米至500米之间、相对高差一般不超过200米,坡度较缓的地形。

4.山地,一般是指海拔500米以上,相对起伏高差200米以上,突出于地面并具有一定高度的正向地形。











公开方式:主动公开

南宁市江南区人民政府办公室       2021年5月24日印发

    

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