当前位置:首页 > 政策文件

江府办〔2020〕86 号江南区人民政府办公室关于印发江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案的通知

发布时间:2020-10-09 17:36 来源:南宁市江南区人民政府办公室 作者:南宁市江南区人民政府办公室
字体+ | 字体- 分享:



江府202086


江南区人民政府办公室

关于印发江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案的通知


各镇人民政府沙井街道办事处城区各有关部门

经城区政府同意,现将《江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。



江南区人民政府办公室

                         2020109

江南区农业重大有害生物及外来生物入侵

突发事件应急预案


目     录

1总则

1.1工作原则

1.2编制目的与依据

1.3现状

1.4农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件分级

1.5适用范围

2组织体系

2.1组织机构

2.2应急指挥机构职责

2.3成员单位职责

3运行机制

3.1预测与预警

3.2应急处置

3.3后期处置

4应急保障

4.1应急队伍保障

4.2经费保障

4.3物资保障

4.4基本生活保障

4.5医疗保障

4.6交通保障

4.7社会治安保障

4.8通信保障

4.9技术保障

5监督管理

5.1预案演练

5.2宣传和培训

5.3监督检查

6附则

6.1名词术语解释

6.2预案管理与更新

6.3奖励与责任

6.4制定与解释部门

6.5预案实施或生效时间

7附录

7.1应急预案启动审批表

7.2应急结束审批表

7.3应急情况通报审批表

7.4江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部构成图及应急组织体系联动机制图

1总 则

1.1工作原则

坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益,保护农作物生产安全。充分依靠群众,积极预防和最大限度地减少农业重大有害生物及外来生物入侵对农业生产及人民群众的危害。

坚持预防为主的原则。把应对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件管理的各项工作落实在日常管理之中,加强基础工作,完善网络建设,增强预警分析,做好预案演练,提高防范意识,将预防与应急处置有机结合起来,有效控制危机,力争实现早发现、早报告、早控制、早解决,将农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件造成的损失减少到最低程度。

坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求,实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,进一步理顺体制、机制,努力实现部门之间的协调联动。

坚持属地为主的原则。实行属地管理,专业处置,由地方政府统一指挥协调所辖地区的各机关、企事业单位。建立城区、镇(街道)两级农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急指挥机构,形成城区、镇(街道)两级管理、分级负责、综合协调、逐级提升的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件处置体系。

坚持社会参与的原则。调动全社会各方面的积极性,把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来,形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应对体制,实现农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应对的社会化。

1.2编制目的与依据

1.2.1编制目的

为保障我城区农业生产安全、生态环境安全和人民身体健康,维护社会稳定,及时应对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件,高效、有序地控制灾情,最大限度地降低灾害造成的损失。

1.2.2编制依据

根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国植物检疫条例》、农业农村部《农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》《广西壮族自治区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案(修订)》《南宁市农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案(修订)》等,结合城区实际,制定本预案。

1.3现状

江南区丰富的植物资源和适宜的气候条件为农业有害生物的生长繁殖提供了有利的条件,目前对江南区形成严重危害的主要农业病虫草鼠害种类有三十余种,年均发生面积约95万亩次左右,可能造成农作物损失3.4万吨。近年来,稻纵卷叶螟、稻飞虱、稻瘟病、三化螟等重大病虫害以常发性、暴发性、突发性的危害态势发生。且随着气候条件的改变,栽培制度的更新,农作物种植结构的调整,防控难度将增加。同时,随着南宁市与国内外经济贸易等活动的增加,农作物的种子苗木及大宗农产品的调运频繁,外来有害生物随之进入南宁市的增加,我城区属南宁市建成区,同样外来有害生物进入的几率也随之增加。近几年进入南宁市的外来有害生物有美洲斑潜蝇、番茄溃疡病、芒果象甲、香蕉枯萎病、香蕉穿孔线虫病、入侵性红火蚁等,给南宁市农业生产造成很大的经济损失,甚至危及人畜的安全,其中对我城区的影响也不小。

1.4农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件分级

依据农业重大有害生物及外来生物入侵发生量、疫情传播速度、造成农业生产损失和对社会、生态危害程度等,将农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件划分为四个等级。

级(特大级):

1.迁飞性农业重大有害生物在全城区发生面积达6.2万亩以上;或在2个以上镇(街道)发生面积达到3万亩以上,有进一步扩大趋势;或发现新的外来有害生物在2个以上镇(街道)的发生、发生面积0.2万亩以上,且有继续扩散蔓延趋势。

2.水稻三化螟、稻瘟病、稻纹枯病、水稻细菌性条斑病、玉米螟、玉米铁甲虫、甘蔗螟虫及粘虫等其他农业重大有害生物之一发生面积占种植面积50%以上、预计作物产量损失超过50%以上。

3.东亚飞蝗全城区发生面积在0.03万亩以上,其中群居型蝗虫发生面积在0.01万亩以上;或者高密度土蝗发生面积在0.3万亩以上(每平方米大于10头)、发生区域在2个镇(街道)以上的。

4.鼠密度超过10%(百夹捕获率)的发生面积达到1.9万亩以上;或鼠密度超过5 %(百夹捕获率)的发生面积达到3.6万亩以上、发生区域在2个以上镇(街道)的;或发现人鼠共患流行病的。

5.特殊情况需要划为Ⅰ级灾情的。

级(重大级):

1.迁飞性农业重大有害生物在全城区发生面积达3万亩以上,且有进一步扩大趋势;或发现新的外来有害生物在本城区1个镇(街道)发生、发生面积0.05万亩以上,且有继续扩散蔓延趋势。

2.水稻三化螟、稻瘟病、稻纹枯病、水稻细菌性条斑病、玉米螟、甘蔗螟虫及粘虫等其他农业重大有害生物之一发生面积占种植面积35-50%,预计作物产量损失30-50%

3.东亚飞蝗发生面积在0.015万亩以上,其中群居型蝗虫发生面积在0.005万亩以上;或者高密度土蝗发生面积在0.15万亩以上(每平方米大于10头)、发生区域在1个以上镇(街道)的。

4.鼠密度达到10%(百夹捕获率)以上的发生面积达到1.3万亩以上;或鼠密度超过5 %(百夹捕获率)的发生面积达到2.1万亩以上、发生区域在2个以上镇(街道)的。

5.特殊情况需要划为Ⅱ级灾情的。

级(较重级):

1.迁飞性农业重大有害生物在全城区发生面积达到1.5万亩以上,且有进一步扩大趋势;或发现新的外来有害生物在全城区1个以上镇(街道)发生、发生面积0.02万亩以上,且有继续扩散蔓延趋势。

2.水稻三化螟、稻瘟病、稻纹枯病、水稻细菌性条斑病、玉米螟、甘蔗螟虫及粘虫等其他农业重大有害生物之一发生面积占种植面积的15-35%,预计作物损失在20-30%

3.东亚飞蝗在一个镇(街道)发生面积0.01万亩以上;或者高密度土蝗发生面积在0.05万亩(每平方米大于10头)以上,发生区域在1个镇(街道)内的。

4.鼠密度达到10%(百夹捕获率)以上的发生面积达到0.3万亩以上;或鼠密度超过5 %(百夹捕获率)的发生面积达到0.5万亩以上的。

5.特殊情况需要划为Ⅲ级灾情的。

级(一般级):

1.迁飞性农业重大有害生物在全城区发生面积达到0.5万亩以上,且有进一步扩大趋势;或发现新的外来有害生物在全城区1个以上镇(街道)发生、发生面积0.01万亩以下,扩散蔓延趋势不明显。

2.水稻三化螟、稻瘟病、稻纹枯病、水稻细菌性条斑病、玉米螟、甘蔗螟虫及粘虫等其他农业重大有害生物之一,发生面积占种植面积的10-15%,预计作物损失在10-20%

3.东亚飞蝗在一个镇(街道)发生面积0.005万亩以上;或者高密度土蝗发生面积在0.025万亩(每平方米大于10头)以上,发生区域在1个镇(街道)内的。

4.鼠密度达到10%(百夹捕获率)以上的发生面积达到0.15万亩以上;或鼠密度超过5 %(百夹捕获率)的发生面积达到0.25万亩以上的。

5.特殊情况需要划为IV级灾情的。

1.5适用范围

本预案适用于全城区内特大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防治工作。

各镇人民政府(沙井街道办事处)制定相应农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案,分别适用于Ⅲ级、Ⅳ级农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件防治工作和响应Ⅰ、Ⅱ级农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急处置工作。

2组织体系

2.1组织机构

江南区人民政府成立城区级农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部(以下简称城区应急防控指挥部),由城区政府分管副区长担任指挥长副指挥长分别由城区农业农村局局长、城区应急管理局分管副局长担任。区委宣传部、城区农业农村局、应急管理局、发改局、财政局、民政局、经信局、卫健局、交通运输局、生态环境局、住建局、自然资源局、市场监督管理局、公安分局为成员单位。

2.2应急指挥机构职责

城区应急防控指挥部负责统一组织、指挥、协调全城区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防治工作。具体职责是:研究、协调、解决农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件处置过程中的机构、队伍、人员、资金、装备等问题;部署应急防控指挥工作;决定启动《江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》,并监督实施;主持灾情会商,决定应急防控方案,监督检查现场指挥部各工作组的工作;调集储备防治物资;调度应急队伍;公布救灾情况。

指挥部下设办公室和技术组。办公室设在城区农业农村局,办公室主任由农业农村局分管副局长兼任。技术组由南宁市农业科研人员和本城区农业农村部门技术人员组成,为灾情的防控提供技术支持。

各镇人民政府(街道办事处)成立相应的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥机构。

2.3成员单位职责

1)城区应急管理局:组织指导协调全城区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急处置工作,综合协调应急预案衔接工作,组织指导开展预案演练、队伍培训、灾后救助等。

2)城区农业农村局:负责农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件防控的组织、协调和监督检查工作,负责农业生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出对策和意见,开展农业有害生物突发事件监测、预测、预警、调查、控制、除治等工作;建立农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急处理所需人力、物力、技术、信息等资源储备制度;完善农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件防控体系,加强技术培训和设施建设;加强农业监督工作,督促责任单位和人员落实处理农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的法定义务和责任;负责指挥部办公室日常工作。

3)区委宣传部:负责协调相关单位做好农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的舆情引导和处置工作

4)城区发改局:按照有关规划的要求,积极支持农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的预警与防控体系建设。

5)城区财政局:负责做好农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急资金保障工作,会同城区农业农村局制定农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件防控经费分配方案和下达资金,并做好资金使用管理和监督检查工作。

6)城区民政局:负责农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件发生后的受灾困难群众生活救助。

7)城区卫健局:负责组织各级医疗机构对因重大植物疫情造成的人员伤害进行救治。

8)市公安局江南分局:协助有关部门做好农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的现场处理和疫区封锁,保证现场的交通秩序、治安管理、安全保卫。

9)城区交通运输局:负责职责范围内的运输管理工作,负责协调交通运输企业保障农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防治所需物资的运输。配合有关部门做好运输监管,防止植物检疫性有害生物进入我城区或在本辖区内流动。

10)江南生态环境局:负责组织农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的环境污染防治监督管理工作。

11)城区住建局:负责做好风景名胜区及城镇园林、绿地的有害生物疫情防治工作并协助城区农业农村局做好疫情的监管工作,防止疫情通过乔灌木、花卉和地被植物传播。

12)城区经信局:协助城区农业主管部门加强对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的监管,防止灾情通过企业生产、销售和购进产品及其包装材料进行传播。

13)城区自然资源局:负责对经营林业有疫情的种子苗木等繁殖材料、植物产品及其他相关商品的行为进行监管,防止疫情通过林业种苗及其产品进行传播。

14)城区市场监管局:加强流通环节农产品及农资市场监督管理,会同农业部门依法打击流通领域违规违法经营农业生产资料(农药、化肥、种子、农膜、农业机械器具及零配件)及对违规违法经营有疫情的种子苗木等繁殖材料、植物产品及其他相关商品的行为进行监管,依法严厉打击经营假冒伪劣农资商品和疫情疫苗商品的行为,依法查扣查封不合格和假冒伪劣农资商品并协助相关部门处理。

3运行机制

3.1预测与预警

3.1.1预测预警系统

建立全城区统一的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件预防控制体系,包括监测预警体系和防治服务体系。

城区农业农村局要根据突发事件的类别,制定监测计划,及时分析和综合评价监测数据,准确掌握成灾有害生物的物种、生物学特性和发生条件,提出防控对策,经常开展农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急处理相关知识和防治技能的培训,推广应用新知识、新技术。

3.1.2预警级别和发布

农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件实行四级预警制度,各级预警分别为:一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色橙色和红色。

根据农业重大有害生物及外来生物入侵的监测预报,综合分析农业重大有害生物及外来生物入侵灾害发生的气候、环境和传播扩散蔓延的可能性,由城区应急防控指挥部办公室提出预警级别建议,由指挥部决定并发布预警,也可授权镇(街道)农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件防控指挥部发布本行政区域内突发事件的有关信息。属农业危险性外来有害生物突发事件的警报信息,经城区政府批准由城区应急防控指挥部发布。

3.1.3预警支持系统

由城区农业农村局建立重大植物疫病应急资料库,负责农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的预警监测工作。各镇(街道)应配备专职人员开展生物灾害的预警监测工作。各村委也要配备农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件兼职预警人员,在全城区形成城区、镇(街道)、村三级农业生物灾害监测预警网络。

3.2应急处置

3.2.1先期处置

由城区农业农村局组织城区农业服务中心和各镇(街道)做好农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件灾害发生情况调查与预测预报,争取在农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件灾害发生前15天发出中期预报,7天前发出短期预报,3天前发出发生急报。所有相关的预测预报向城区应急防控指挥部报告。发出中期预报后,全城区农业系统要全员在岗;发出短期预报后城区和镇(街道)相关的农业技术人员、发生区的镇(街道)行政领导要全员在岗;发出急报后,应急预案启动,相关部门和人员进入应急状态。在先期处理期间,农业部门要密切监视有害生物灾害发生动向,及时向上级汇报情况。如果由于某些重大因素使重要植物疫病不能发生为害或发生为害程度大大降低,农业部门要及时报告,由各级应急防控指挥部做出相应决定。

当发现疑似外来有害生物时,发现单位或个人应立即向当地农业部门报告。当地农业部门在接到报告后,要在第一时间组织专业植物检疫人员到现场核查或采集样品送上级植物检疫机构鉴定,并同时向城区应急防控指挥部办公室和上级植物检疫机构报告。任何单位、机构或部门不得隐瞒不报或延误上报。

3.2.2分级响应

各级应急防控指挥部办公室接到灾害信息后,应详细了解灾害情况,评估等级,提出建议,提请同级应急防控指挥部启动预案或响应上一级已经启动的预案。预案启动和响应依灾害发生程度由低到高依次进行。

级、Ⅱ级应急响应

城区应急防控指挥部办公室要迅速查明情况,提出意见建议,报告城区应急防控指挥部。城区应急防控指挥部立即召集紧急会议,听取灾情汇报,研究决定启动或响应相应应急预案,组织开展应急处置工作,各成员单位依据应急预案规定的职责,立即抽调人员奔赴灾区,开展救灾工作并向市有关部门报告灾情,必要时请求市有关部门予以援助。

镇(街道)应急防控指挥逐级响应城区级启动的预案。镇(街道)应急防控指挥部向城区应急防控指挥部和上级主管部门报告灾情,并根据需要请求援助。村级农业应急防控指挥迅速组织各村、屯群众,开展群防群治,最大程度地减轻灾害损失;开展查灾救灾工作,及时发放救灾物资,妥善安置群众生活;收集汇总灾情,在第一时间向上级应急防控指挥部报告,同时抄报上级业务主管部门。

级、Ⅳ级应急响应

镇(街道)、村级应急防控指挥部启动相应应急防控预案,及时了解灾情,迅速组织村、屯按照预定方案,安排好灾民生活,做好应急资金筹集、救灾物资的调集和发放工作,提出灾害评估意见和应急工作建议,向上级应急防控指挥部及有关部门报告灾情,必要时请求上级有关部门予以援助。

城区应急防控指挥部主持召开有关部门会议,通报灾情,研究部署救灾工作。城区有关部门组织工作组赶赴灾区,对灾害损失和群众生活进行核查,并将灾害调查情况及时报城区应急防控指挥部办公室统一汇总。城区应急防控指挥部视情况派出工作组赶赴灾区指导救灾工作。

3.2.3应急响应程序

1)当确认农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件即将或已经发生时,各级应急防控指挥部应立应,按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求,成立由应急防控指挥部各成员单位组成的现场指挥部,确定联系人和通信方式,指挥协调农业、公安、交通和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动,组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。一旦发现并确认属外来生物入侵突发事件的,要按照“早、快、严”的原则坚决扑灭,严防扩散。

2)现场指挥部应维护好事发地区治安秩序,做好交通保障各项工作。及时掌握事件进展情况,并结合现场实际情况,尽快研究确定现场应急事件处置方案,同时向城区应急防控指挥部办公室报告。

3)城区应急防控指挥部各成员单位要立即调动有关人员和先期处置队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照专项预案分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

4)城区应急防控指挥部依据突发农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的级别,及时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家参与事件的处置工作。技术组应根据上报和收集掌握的情况,对整个事件进行分析判断和事态评估,研究并提出处置措施,为现场指挥部提供决策咨询。

5)现场指挥部随时跟踪事态的进展情况,一旦发现农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应立即向城区应急防控指挥部发出请求,由城区政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同时及时向事件可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。

6)城区应急防控指挥部各成员单位根据各自的职能,提供与应急处置有关的基础资料,尽全力实施应急处置、开展救援工作。

3.2.4信息(疫情)报告与处理

要按照“分级负责、条块结合、逐级上报”的要求上报。农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件灾害发生后,镇人民政府(街道办事处)在接到村、屯报告后,迅速核查汇总本镇(街道)灾情,并在第一时间内将灾情报城区人民政府,同时抄送城区有关主管部门。城区政府接到报告后,以城区政府文件上报灾情,各职能部门按照核查、汇总的情况上报上级主管部门。城区政府及有关部门接到灾情报告后,应立即向市应急防控指挥部报告,由市人民政府根据灾害等级确定灾害救助应急措施。入侵性外来有害生物疫情报告应在发现疫情24小时内向同级人民政府和上级农业行政主管部门报告,并迅速组织对本地区进行普查,及时查清发生和分布情况。城区农业行政主管部门将外来有害生物发生情况报城区人民政府和上级农业行政主管部门,信息传递过程要严格遵守保密制度的要求。相关的工作联系也不得通过电子邮件、明码电报、普通信函等方式进行。

灾情报告内容主要包括:灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、已经采取的措施、存在的问题等。

3.2.5指挥与协调

1)农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件指挥协调是指应对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件时,各级应急防控指挥部对各成员单位和有关单位的统一组织协调工作。

2)依据农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的危害程度、波及范围等情况,确定指挥协调的等级。在启动应急预案时,发布指挥协调令,向社会公众发布事件信息,实施现场指挥协调,提供有关保障,组织人员救灾等。

3)各镇(街道)范围内的社会动员,由镇人民政府(街道办事处)报请城区人民政府批准;乡村内小范围的社会动员,由镇(街道)应急防控指挥部办公室报请镇人民政府(街道办事处)批准后,报城区人民政府备案。镇(街道)应急防控指挥部办公室负责区域内指挥协调工作,会同宣传部门搞好宣传教育,制定指挥协调方案,协调相关部门开展工作。

3.2.6应急处理措施

1)灾(疫)情应急调查和监测。有害生物发生区或疫区及周边地区的各级农业部门要在发现灾情(疫情)的第一时间对疫区现场开展周密地调查和监测,及时掌握灾(疫)情区的基本情况,做好监测结果记录,保存记录档案,定期汇总上报。

2)疫区范围的划定和封锁控制。属外来有害生物的,由城区农业农村局组织技术组将根据有害生物的生物学特性科学拟出初步的疫区划定意见,并逐级上报上级农业农村局审核,一经自治区农业农村厅审核确定,则由自治区农业农村厅报自治区人民政府批准。疫区范围划定后,农业行政主管部门要对发生区或疫区内的有害生物活动区域设置醒目的标志和界线,警示人们进入,并依照《植物检疫条例》等有关规定,制定封锁控制方案,对发生区或疫区采取具体的封锁控制措施。

3)防治扑灭。根据有害生物发生、传播和危害特性,采取以化学防治为主,物理防治和生物防治相结合的综合灭治措施。化学防治:投放、喷施、浇灌化学药剂,以迅速压低有害生物发生密度并最终扑灭;物理防治:发生区或疫区内开展环境整治,包括清洁田园,对垃圾和食物残渣统一消毒或焚烧处理等,减少有害生物滋生;生物防治:引进生物防治技术,对有害生物开展综合防治。

4)安全防护与伤人治疗处理。应急处置过程中,应急防治人员在使用器械和施用有毒化学农药时,要采取安全防护措施,配戴安全防护用具,严格执行安全操作规程,事后及时清洁消毒,严禁使用违禁化学品,防止中毒事件发生,避免污染生态环境。如有害生物危害人身健康,要提醒群众不到发生有害生物的地方活动,防止有害生物伤人。需在发生有害生物区域劳动作业的,要采取防护措施,防止与有害生物接触,被有害生物伤害后,要及时对伤口进行处理。

3.2.7信息发布

农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的信息发布和新闻报道工作,应国家保密规定,由城区应急防控指挥部办公室负责。未经应急防控指挥部批准,任何单位和个人不得擅自发布,新闻单位的有关报道应事前经应急防控指挥部办公室审核。

发生较大级以上农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件,城区应急防控指挥部办公室在上报城区应急防控指挥部领导的同时,应向区委宣传部通报相关情况。在区委宣传部的组织、协调下,承担农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件处置的主责单位应指派专人负责新闻报道工作,并负责起草新闻发布稿和农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件情况公告,及时、准确报道农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件信息,正确引导舆论导向。对于可能产生国际影响的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件,特别是外来有害生物突发事件,对外报道应由城区应急防控指挥部办公室会同区委宣传部等单位共同组织。

3.2.8紧急状态

1)如果一般农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的事态进一步扩大,预测将要或已经发生较大突发事件时,由镇(街道)应急防控指挥部办公室报请城区应急防控指挥部主要领导批准后,启动相应的应急预案。城区应急防控指挥部指挥长或副指挥长在城区应急指挥中心统一领导突发公共事件的处置工作。

2)预测将要发生或已经发生特大、重大农业有害生物突发事件时,由镇(街道)应急防控指挥部办公室报请城区应急防控指挥部主要领导批准,做好前期的应急处置工作,在城区应急防控指挥部统一领导下,启动相应的应急预案,开展应急处置工作。

3.2.9应急结束

农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件处置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。

农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急处置工作结束后,承担事件处置工作的各级应急防控指挥部和现场指挥部,需将应急处置工作的总结上报上级应急防控指挥部办公室,报请指挥部主要领导批准后,作出同意应急结束的决定。一般和较大农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件由发布启动预案的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部宣布应急结束。特大、重大农业有害生物突发事件由发布启动预案的城区应急防控指挥部或城区应急防控指挥部办公室宣布应急结束。

3.2.10疫情解除

经过规定时间的监测仍未发现有害生物,经自治区农业行政主管部门组织专家进行论证,确认扑灭有害生物后,经发生区或疫区农业行政主管部门逐级向自治区农业行政主管部门报告,并由自治区农业行政主管部门上报农业农村部,最后由农业农村部按照《植物检疫条例》的规定发布公告解除疫情。

3.3后期处置

3.3.1善后处理

应急实施结束后,由城区应急防控指挥部办公室会同发生镇人民政府(街道办事处)及时组织力量全面开展突发事件损害核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等作出评估,制定补偿标准和事后恢复计划,并迅速实施。

3.3.2调查与评估

现场指挥部及时成立事件原因调查小组,组织专家调查和分析事件发生的原因和发展趋势,预测事故后果,在处置结束一周内,将总结报告报送城区应急防控指挥部,由城区应急防控指挥部办公室备案。

城区应急防控指挥部办公室组织有关专家成立事故处置调查小组,对应急处置工作进行全面客观地评估,并在20天内将评估报告报送市应急防控指挥部。

4应急保障

4.1应急队伍保障

4.1.1应急队伍组建

农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件灾区的广大农民群众及业主是处置工作的主体力量,按属地管理原则,受灾地区的镇人民政府(街道办事处)负责组织发动群众实施防控工作。

农业部门组成的应急防控专业技术队伍,负责农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件处置的技术指导工作,各有关部门要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案,加强专业技术人员培训,提高应急防控队伍人员的专业素质和业务水平,为应急预案的实施提供高素质的应急队伍保障。

4.1.2应急队伍调动

发生一般和较大的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件时,由镇(街道)应急防控指挥部按照预案调动当地的应急队伍进行处置。发生重大级以上农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件,由城区应急防控指挥部统一指挥调动应急处置队伍。

4.1.3应急队伍演练

城区应急防控指挥部根据需要定期或不定期组织全城区跨部门、跨行业的应对重大、特大农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的演练,检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力。

4.2经费保障

按属地管理和分级响应的原则,为了确保有害生物应急防控所需的各种经费,城区、镇(街道)要按照“急事急办”的原则,及时安排和下拨应急处置经费,确保农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件处置工作的顺利进行。

4.3物资保障

4.3.1建立应急救援物资储备制度。各级应急防控指挥部和相关成员单位要根据不同灾害种类,制定本地区救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。

4.3.2加强对储备物资的管理。防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资及时予以补充和更新;建立与他城区物资调剂供应的渠道,以备本地区物资短缺时,可迅速调入。

4.3.3统一协调确保及时调运。应急救援物资的调用由城区应急防控指挥部办公室统一协调,由城区农业农村局等部门根据日常掌握的农业有害生物的发生特点、储备药剂、药械等其它物资情况,并根据灾区处置需要及时做好调运。

4.4基本生活保障

发生农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件后,民政部门会同相关部门,对灾害损失情况进行评估,对需政府救济人口等灾民生活困难情况进行登记造册,及时组织救灾物资和生活必需品的调拨,保障灾民基本生活。

4.5医疗保障

发生农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件后,城区卫生部门应快速组织医疗救护队伍进入救灾现场,对救灾队员、群众进行应急救治。采取有效措施防止和控制救灾过程中出现的中毒事件发生;加强灾区食品、饮用水源卫生检测,及时协调食品安全工作,全力保障灾区食品及饮用水安全。

4.6交通保障

发生农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件后,城区农业农村局及有关部门要按“急事急办”的原则,按城区应急防控指挥部办公室安排,及时调度本部门车辆用于抗灾工作,并由公安部门发放专用交通车辆通行证,确保交通畅通。

4.7社会治安保障

农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件发生后,由属地公安部门和基层政府负责治安保障,做好现场交通管制、维护公共秩序等工作。

4.8通信保障

城区应急防控指挥部办公室要充分利用城区农业信息系统,按照应急防控工作需求建立农业灾害应急指挥系统,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

4.9技术保障

城区农业主管部门要及时了解和掌握国内外农业有害生物发生、防治信息,依托首府高等院校及科研机构,加强应对突发农业病虫害事件技术支撑体系研究,建立农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件管理技术的开发体系和储备机制;制订防治技术方案,为指挥部决策提供技术支持。

5监督管理

5.1预案演练

1)各级应急防控指挥部办公室和成员单位根据预案,要定期组织开展专业性和综合性的应急演习,做好跨部门之间的协调配合及通信联络,确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

2)应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习,培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序,识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

5.2宣传和培训

5.2.1宣传教育

1)应对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件教育,各级应急防控指挥部制定应对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件教育规划,编制公众应对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件专业技术教材和社区应急手册。

2)充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,开展应急教育,增强公民防范意识,学习掌握应急基本知识和技能。

5.2.2培训

1)公职人员的培训。城区应急防控指挥部办公室负责组织协调各成员单位开展面向公职人员的应对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件相关知识培训。将农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容,以提高公职人员应对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的知识和能力水平。

2)村民的培训。各成员单位结合自身业务领域,利用现有设施有组织、有计划地为村民提供应对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件预防与应急、自救与互救知识和技能的培训。各镇(街道)、社区、企事业单位和其组织根据政府的要求,结合本单位的实际情况,加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。

5.3监督检查

城区应急防控指挥部办公室监督各成员单位根据应急预案要求,定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况,保障应急措施到位。

6附则

6.1名词术语解释

6.1.1重大植物检疫性病害:对受其威胁的地区具有潜在经济重要性但尚未在该地区发生,或虽已发生但分布不广并进行官方防治的有害生物。该定义包括了国内的检疫性有害生物和国家之间检疫性有害生物的内容。

6.1.2迁飞性农业重大有害生物:是指大面积发生并造成严重经济损失的迁飞性有害生物,如稻飞虱、稻纵卷叶螟、东亚飞蝗等。

6.1.3其他农业重大有害生物:是指大面积发生并造成严重经济损失的本土常发性或突发性农作物病、虫、草、鼠等有害生物。

6.1.4外来生物入侵:是指生物由原生存地经自然的或人为的途径侵入到另一个新环境,对入侵地的生物多样性、农林牧渔业生产以及人类健康造成经济损失或生态灾难的过程。

6.1.5农业生物灾害:本预案所指农业是种植业(不含渔业、牧业和林业)的农业有害生物引起的防治难度大,严重危害农业生产和国土生态安全的自然灾害。

6.2预案管理与更新

6.2.1应急预案制定

城区应急防控指挥部和相关成员单位,依据农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件性质,根据城区总体应急预案和参考其他各专项应急预案中的规定,制定和修订。

6.2.2等级标准细化

各成员单位在制定各农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件专项应急预案过程中,应依照城区总体应急预案等级划分标准,对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的等级标准具体加以细化。

6.2.3应急预案审查

为确保应急预案的科学性、合理性和可操作性,城区应急防控指挥部办公室应依据国家有关应急的法律、法规和相关政策文件,组织有关部门、专家制定专项应急预案,经城区应急委员会审查,报城区应急防控指挥部备案。

6.2.4应急预案公布

应急预案经过政府评审通过后,由区长签署发布。政府各部门根据计划和需要,广泛向社会公众宣传应急预案,提供报警电话和主管责任部门信息,涉密内容除外。

6.2.5应急预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况,应急防控指挥部办公室、成员单位应及时对应急预案进行修订,报城区政府批准实施应急预案原则上每三年修订一次。

6.3奖励与责任

对在报告和处置农业生物灾害中出贡献的单位和个人,按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置生物灾害过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,依法追究其责任。

6.4制定与解释部门

本预案由江南区人民政府制定,城区应急防控指挥部负责修订和解释,由城区应急防控指挥部办公室具体承办。

6.5预案实施或生效时间

本预案自发布之日起生效。

7附录

7.1应急预案启动审批表,见附件1

7.2应急结束审批表,见附件2

7.3应急情况通报审批表,见附件3

7.4江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部构成图及应急组织体系联动机制图,见附件4












附件1

应急预案启动审批表

呈报单位



江南区发生农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的详细情况








(可另附专题说明)


江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部办公室意见



江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部

领导批示



附件2

应急结束审批表

呈报单位



重大农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急

防控任务

完成情况








(可另附专题说明)


技术组

意见




江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部

办公室意见




江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部

领导批示



附件3

应急情况通报审批表

呈报单位














(可另附专题说明)


江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部

办公室意见




江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部办公室领导批示



附件4

1江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部构成图

  

江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部指挥长





江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急防控指挥部副指挥长

江南区农业农村局

江南区委宣传部

江南区经信局

南宁市公安局江南分局

江南区财政局

江南区民政局

江南区交通局

江南区自然资源局

江南区卫健局

南宁市江南生态环境局

江南区市场监管局

江南区住建局

江南区应急

江南区发改局





2江南区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件

应急组织体系联动机制框架图

农业生物灾害发生




技术组会议后城区应急防治指挥办公室确认

发生区灾情上报






灾害报警



城区应急防控指挥部

发生区镇(街道)指挥部






相关成员单位




农业生物灾害的防治和疫情处置

城区和当地财政支持





技术




灾害应急防治效果评估

灾害控制





灾后重建和补偿


































































公开方式:主动公开

南宁市江南区人民政府办公室   2020109日印发

28