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江南生态环境局法治政府建设自查报告

发布时间:2019-11-07 17:58 来源:江南生态环境局 作者:江南生态环境局
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江南生态环境局法政府建设自查报告

2019年,我局在城区党委、政府南宁市生态环境局领导,结合环境保护工作的实际,围绕全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,深入贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,以及自治区、南宁市和城区有关法治政府建设方面的规定和要求,坚持依法执政、法治政府共同推进,深入推进法治政府,加大法治政府工作力度,推进环境保护法制建设。根据《关于做好迎接全区法治建设工作督察的通知》(江法办通201911要求,现将我局本年度法治政府工作汇报如下:

一、法治政府建设工作取得的成效

(一)加强依法行政组织领导,扎实推进法治政府工作

1加强领导,落实责任

健全组织机构,明确工作职责。为确保依法治理工作的实施,我局进一步加强法制建设领导小组,及时调整领导小组成员,健全政策法规人员配备,并制定专人负责开展法制、普法宣传教育工作,更好地指导协调局法制宣传教育和依法治理工作。同时,结合单位实际制定印发法治建设工作实施方案和年度工作要点,明确工作任务、落实工作责任进一步强化了我局法治政府工作的组织领导

2切实履职,科学制定年度计划

2019年,我局召开了法治政府工作专题会议,确定了有关法治政府工作事项,制定了年度法治政府工作计划,并将法治政府工作内容纳入我局2019年工作要点。局长切实履行第一责任人职责,通过召开法治政府建设工作部署会议,定期听取各项法治政府建设工作汇报,制定了年度法治政府建设工作要点。

(二)严格履行决策程序,依法科学民主决策

1.遵循重大行政决策程序规定

2019年,我局严格执行《南宁市江南区人民政府重大行政决策程序规定》,落实重大行政决策集体决定制度,增强行政决策的科学性、民主性、合法性。凡有重大行政决策,及时开展公开公示征求公众意见,加强合法性审查,贯彻落实法律顾问制度。同时专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,保证决策的正确实施。

2严格落实重大行政执法决定法制审核制度

为进一步规范重大行政执法行为,完善行政执法程序,确保重大行政执法公正、公平、合法、合理,推进法治政府建设,我局依法制定了《重大行政执法决定法制审核制度》,同时拟定《重大行政执法决定目录》,并报送城区法制办进行备案,确保重大行政执法决定法制审核制度有效运行。

(三)严格遵守规范性文件制定程序,完成部门规范性文件清理工作

2019年,我局严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《南宁市江南区人民政府重大行政决策程序规定》的要求制定规范性文件,制定过程严格遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求。制定的规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,无违法增设当事人义务、限制当事人权利的内容,并按照规定通过网络向社会公布。

(四)严格规范公正文明执法

1.梳理行政执法依据、分解行政执法职权

我局按照法治政府工作要求,根据环保法律法规规定,结合环保局的工作职能,编制了《江南区环境保护局执法依据及职责分解》,具体列明了和我局有关的行政许可审批、非行政许可审批、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政调解及其他行政行为涉及的全部法律依据、实施的责任单位等,使我局的行政执法工作实现岗位分工、责任明确,提高了执法效率。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将单位职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

2.配合行政审批事项及流程梳理改革工作

我局一直以来严格执行上级取消下放的行政审批工作要求,没有出现已经取消的行政审批事项不同步、不协调、变相审批等情况;对上级下放的审批事项,不存在下放事项接不住、接不好的情况,积极做好衔接工作,没有出现推迟和不衔接情况;在办理行政审批事项工作中,严格执行限时办结制度、一次性告知制度、评估考核制度、责任追究制度等

3.健全和完善环保行政处罚工作

一是规范行政权力运行机制。明确实施行政处罚的内部程序及人员分工,对行政处罚的审批程序作了细化,每个环节都规定了具体的办事程序。实行查处分离,案件调查取证工作由城区环境监察大队负责,案件的审查与决定由局法制业务人员负责。二是严格执行规范环保行政处罚自由裁量细化标准。我局在办理行政处罚案件过程中,严格执行规范的行政自由裁量细化标准,各类环境违法行为依照法定罚则,按照违法情节和造成后果的严重程度,对照《江南区环境保护局行政处罚自由裁量权细化标准》进行处罚,真正做到裁量“零幅度”。三是规范行政执法案卷。我局在每一起环境违法处罚案件结案后,严格按照要求整理规范执法案卷。

(五)完善和落实监督制度,强化对行政行为的监督

1.开展环境监察专项检查

通过开展环境监察专项检查,进一步规范工业污染源现场环境监察和环境行政处罚案件现场调查取证行为,及时发现并纠正现场执法工作中存在的问题,完善现场执法程序和制度,切实提高现场执法质量和水平。

2全面落实行政执法公示公开制度

按照我局行政权力事项及执法依据公示行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收及其它行政权力,并结合本单位的权力清单,公示了本单位的每项行政权力事项名称、具体事项及其行政执法依据、执法权限;同时对我局已作出的审批事项,行政处罚,行政强制、行政检查等,均在江南区政务信息网予以公示。

严格贯彻执行《行政许可法》,审批政务公开透明。通过网站公示,城区政务服务中心环保局窗口发放,规范和简化环保审批程序,实行一次性告知、一站式办结等审批形式,提高审批效率,方便群众和企业办事;全面推行政务公开,建立审批负责制,提高环境影响评价工作透明度

截至117日,我局共完成建设项目环境影响审批16件,企业网上备案登记212件,行政处罚立案27件,已处罚金额20.904万元。我局也严格按照《行政复议法》的规定,认真对待行政复议案件,自觉接受行政复议机关监督自觉接受行政复议机关监督。所发出的行政许可事项即行政处罚案件没有一起被提出行政复议或行政诉讼。

3.重视解决民生环境问题

针对群众反映强烈的环境信访热点问题,我局建立健全了源头预防、定期排查、及时化解、常抓不懈的矛盾排查化解长效机制,切实加强新时期环境信访工作的目标化、制度化、程序化、规范化管理。局领导定期开门接访、主动约访、带案下访,直接听取群众环境诉求。对“两会”、中考、高考、国庆、“中国东盟博览会”等重要敏感时期,实施环境信访信息日报制度,节假日严格落实24小时值班制和岗位责任制,坚持领导带班,值班人员守岗位,确保联络渠道畅通,坚决防止各类污染事故的发生。加大执法监督检查力度,检查、督促企业做好安全生产污染防治工作,全天候、全方位、全过程监控重点污染源,发现问题从严查处,做到早发现、早解决。对辖区内涉及重金属、危险废物以及危险化学品的生产企业进行检查,做好安全防范,消除环境隐患,避免环境污染事故的发生,把问题解决在基层、消除在萌芽状态,努力维护社会和谐稳定。截至1031日,我局共受理辖区辖区环境信访投诉1280件次,办结1280件,信访投诉按时处理率100%

(六)依法化解行政争议,促进社会和谐稳定

我局认真处理环境侵权纠纷,健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。依法加强对影响或危害生态环境问题的治理,通过座谈会形式协调居民与企业环境问题矛盾,通过沟通解决问题对今年以来突出的建设工地噪声扰民问题加大执法力度,同时对企业业主、施工方进行约谈,采取柔性执法方式解决环境纠纷。同时还对广西南宁奥普森肥业有限环境侵权及苏圩甲醛溶液化学罐车侧翻污染侵权事件进了调解。

(七)加强法治政府及业务知识培训,不断提高依法行政能力

我局一直以来非常重视法治政府能力建设,局领导带头学法用法,加强理论研究、典型示范和宣传引导,积极开展建设法治政府示范创建活动同时积极派员参加自治区、南宁市举办的环保业务知识的教育培训,组织执法人员参加城区法制办举办的法制培训。围绕法治政府建设工作内容,进一步规范环境执法工作和人员培训,我局先后组织派员参加自治区环保厅组织的岗位大练兵、大比武等执法业务培训,切实提高行政执法工作水平。

二、存在的问题和不足

我局的法治政府工作虽然进展顺利,但也存在一些问题,主要有以下几方面:

(一)环境执法监管任务重,监管压力大

随着环保工作的不断深入,环境监管范围也随着不断拓宽。我局执法人员不仅要监管污染企业,还要对农业环境、自然保护、生态建设等方面开展环境监察。同时,还要承担大量的环境投诉和信访查处任务。日益繁重的环境监管任务,与当前环境执法人员编制的工作承受力不匹配,环境监管的压力越来越大。国家有关环境保护方面的法制建设不断完善,需要投入更多的执法力量加大现场执法检查和督促指导。

  1. 执法人员自身业务研究不,解决问题能力有待提高

近年来大部分环保法律法规进行了修订,环保新政频出,面对环保高压执法常态化、扩大化、精细化的新要求,环境执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究,对法律法规缺乏系统学习,运用现有法律法规解决难点问题的能力不强,存在生搬硬套依赖模板等情况,在一定程度上影响了环境执法的效能。

(三)企业守法意识薄弱,环境执法难度加大

违法成本低,企业守法意识薄弱,导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时,一些企业社会责任感不强,不建、缓建环保设施,或不正常使用环保设施,使建成的环保设施不能充分发挥应有效益,一旦被查处,以各种借口搪塞、拖延。这些行为严重影响了环境执法的效能,致使环境违法行为难以得到及时纠正。

(四)欠缺环境执法强制手段,影响行政执法效率

针对环境问题的群众投诉逐年增多,尽管有些是轻微的违法行为,但当事人不纠正,在无具体法律依据的情况下,执法人员很难当场采取措施制止其违法行为。例如,农村居民占用河道养殖小规模养鸭,一些街边门面房改变房屋使用性质,经营餐饮、杂修的商户搞店外经营,造成噪声、油烟、气味污染环境,引发群众投诉,造成群众误认为环保部门不作为。

三、法治政府建设工作改进措施

(一)继续强化环保依法行政的组织领导

进一步发挥依法行政考核在推进环保部门依法行政中的主抓手作用,改进依法行政考核,强化对重大行政决策、行政不作为等方面的监督、考核。

(二)坚持民主科学决策

严格执行重大行政决策程序规定,完善本部门重大行政决策的范围、目录,推落实重大决策的各项制度,确保依法科学民主决策,强化对决策失误的责任追究。

(三)不断提高执法的质量和水平

按照法治政府、服务政府、责任政府建设的要求,进一步转变观念,把执法与服务有机结合起来,寓执法于服务之中。进一步健全工作制度,狠抓责任落实,把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中,依法、便捷、高效地为群众服务。

(四)加强环境违法问题执法后督察

强化环保行政执法的回访督查,加强对环保信访案件、挂牌督办案件、突出环境问题整治落实情况进行后督查,对屡查屡犯的企业,采取“高限处罚”以及“按日连罚”措施,充分利用新闻媒体、环保投诉热线、环境信访等渠道,掌握企业违法排污线索,做到有诉必有查、有查必有果,维护人民群众环境权益。

)创新环保行政执法队伍培训

采取自学、课堂教学与网络学习、执法实践体验等多种形式相结合的培训方式,扩大培训覆盖面,增强培训效果,进一步提高环保行政执法队伍的依法行政能力。

江南生态环境局

2019117

公开方式:主动公开

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