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江南区环境保护局2017年度法治政府建设工作报告

发布时间:2018-01-17 16:32 来源:江南区环保局 作者:江南区环保局
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  2017年,在城区党委、政府的正确领导下,在市环保局的具体指导下,我局结合环境保护工作的实际,围绕全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,深入贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,以及自治区、南宁市和城区有关法治政府建设方面的规定和要求,坚持依法执政、法治政府共同推进,深入推进法治政府,加大法治政府工作力度,推进环境保护法制建设。现将本年度法治政府工作汇报如下:

  一、法治政府建设工作取得的成效

  (一)加强依法行政组织领导,扎实推进法治政府工作

  1.加强法治政府建设的组织领导

  2017年,我局把法治政府建设作为政府工作的重要任务来抓,建立健全由主要领导牵头的推进依法行政工作领导小组,认真部署依法行政工作,将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核,有力推进了法治政府建设工作。局依法行政工作领导小组办公室认真履行工作职责,加强日常督促检查,及时向局主要领导报告工作进度情况。

  2.切实履职,科学制定年度计划

  今年,我局召开了法治政府工作专题会议,确定了有关法治政府工作事项,制定了年度法治政府工作计划,并将法治政府工作内容纳入我局2017年工作要点。局长切实履行第一责任人职责,通过召开法治政府建设工作部署会议,定期听取各项法治政府建设工作汇报,积极探索与法院公安司法联动衔接机制。同时,确定了我局依法行政工作领导小组,依法行政工作领导小组由局长任组长,副局领导任副组长,局机关和环境监察大队有关人员为小组成员,进一步强化了我局法治政府工作的组织领导。

(二)严格履行决策程序,依法科学民主决策

  1.遵循重大行政决策程序规定

  2017年,我局严格执行《南宁市江南区人民政府重大行政决策程序规定》,落实重大行政决策集体决定制度,增强行政决策的科学性、民主性、合法性。凡有重大行政决策,及时开展公开公示征求公众意见,加强合法性审查,贯彻落实法律顾问制度。同时把专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,保证决策的正确实施。

  2.建立健全法律顾问制度

  我局以城区法制办为依托,从政府确定的法律顾问联系名单中聘请专职律师为法律顾问,凡局重大行政决策都有法律顾问参与或者合法性审查,提供法律意见,法律上行不通的,坚决不作出决策。

  (三)严格遵守规范性文件制定程序,完成部门规范性文件清理工作

  2017年,我局严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《南宁市江南区人民政府重大行政决策程序规定》的要求制定规范性文件,制定过程严格遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求。制定的规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,无违法增设当事人义务、限制当事人权利的内容,并按照规定通过网络向社会公布。

  我局依照江南区政府办公室《关于开展江南区政府文件和规范性文件清理工作的通知》对2010年至2017年起草制定的42份文件和规范性文件进行了清理。共清理废止文件21份,保留文件20份,保留但需修改的文件1份。基本完成规范性文件的清理工作。

  (四)严格规范公正文明执法

  1.梳理行政执法依据、分解行政执法职权

  我局按照法治政府工作要求,根据环保法律法规规定,结合环保局的工作职能,编制了《江南区环境保护局执法依据及职责分解》,具体列明了和我局有关的行政许可审批、非行政许可审批、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政调解及其他行政行为涉及的全部法律依据、实施的责任单位等,使我局的行政执法工作实现岗位分工、责任明确,提高了执法效率。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将单位职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

  2.严格行政执法人员执法资格制度

  重视加强行政执法队伍的建设,严格执行行政执法人员执法资格制度。全部执法人员都已通过了自治区组织的行政执法资格考试或环保部组织的环境监察资格考试,持证上岗率100%。着力健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务等。

  3全面落实行政执法公示公开制度

  按照我局行政权力事项及执法依据公示行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收及其它行政权力,并结合本单位的权力清单,公示了本单位的每项行政权力事项名称、具体事项及其行政执法依据、执法权限;同时对我局已作出的审批事项,行政处罚,排污费征收等,均在江南区政务信息网予以公示。

  严格贯彻执行《行政许可法》,审批政务公开透明。通过网站公示,城区政务服务中心环保局窗口发放,规范和简化环保审批程序,实行一次性告知、一站式办结等审批形式,提高审批效率,方便群众和企业办事;全面推行政务公开,建立审批负责制,提高环境影响评价工作透明度。截至9月底,我局共完成城区级建设项目环境影响审批23件,完成环保验收16件,核发水污染物排放许可证82份,所发出的行政许可事项没有一起被提出行政复议或行政诉讼。

  4.健全和完善环保行政处罚工作

  一是规范行政权力运行机制。明确实施行政处罚的内部程序及人员分工,对行政处罚的审批程序作了细化,每个环节都规定了具体的办事程序。实行查处分离,案件调查取证工作由城区环境监察大队负责,案件的审查与决定由局法制业务人员负责。二是严格执行规范环保行政处罚自由裁量细化标准。我局在办理行政处罚案件过程中,严格执行规范的行政自由裁量细化标准,各类环境违法行为依照法定罚则,按照违法情节和造成后果的严重程度,对照《江南区环境保护局行政处罚自由裁量权细化标准》进行处罚,真正做到裁量“零幅度”。三是规范行政执法案卷。我局在每一起环境违法处罚案件结案后,严格按照要求整理规范执法案卷。

  2017年全年,我局环境违法行政处罚案件共作出行政处罚决定数40件,罚款金额总计49.885万元,对违法企业作出查封扣押决定1件,环境违法案件移送公安部门适用行政拘留1件,移送法院强制执行案件3件,均按要求完成了所有法定程序。2017年全年无行政诉讼、行政复议案件发生。

  (五)完善和落实监督制度,强化对行政行为的监督

  1.开展环境监察专项检查

  通过开展环境监察专项检查,进一步规范工业污染源现场环境监察和环境行政处罚案件现场调查取证行为,及时发现并纠正现场执法工作中存在的问题,完善现场执法程序和制度,切实提高现场执法质量和水平。

  2.重视解决民生环境问题

  针对群众反映强烈的环境信访热点问题,我局建立健全了源头预防、定期排查、及时化解、常抓不懈的矛盾排查化解长效机制,切实加强新时期环境信访工作的目标化、制度化、程序化、规范化管理。局领导定期开门接访、主动约访、带案下访,直接听取群众环境诉求。对“两会”、中考、高考、国庆、“两会一节”等重要敏感时期,实施环境信访信息日报制度,节假日严格落实24小时值班制和岗位责任制,坚持领导带班,值班人员监守岗位,确保联络渠道畅通,坚决防止各类污染事故的发生。加大执法监督检查力度,做好企业的安全生产污染防治工作,全天候、全方位、全时监控重点污染源,发现问题从严查处,做到早发现、早解决。对辖区内涉及重金属、危险废物以及危险化学品的生产企业进行检查,做好安全防范,消除环境隐患,避免环境污染事故的发生,把问题解决在基层、消除在萌芽状态,努力维护社会和谐稳定。截至9月底,我局共受理辖区辖区环境信访投诉655件次,信访投诉按时处理率100%。

  (六)依法化解行政争议,促进社会和谐稳定

  我局认真处理环保案件,健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。依法加强对影响或危害安全生产、生态环境、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

   我局也严格按照《行政复议法》的规定,认真对待行政复议案件,自觉接受行政复议机关监督。本年度无行政复议案件。

  (七)加强法治政府知识培训,不断提高法治政府能力

  我局一直以来非常重视法治政府能力建设,局领导带头学法用法,加强理论研究、典型示范和宣传引导,积极组织人员参加上级举办的法治政府相关培训和各类环保执法培训,积极开展建设法治政府示范创建活动,对于通报和曝光违法行政典型案例,进行原因分析,从而吸取教训,改进工作。有效地提高全体环保行政执法人员的行政执法水平。

  二、存在的问题和不足

  我局的法治政府工作虽然进展顺利,但也存在一些问题,主要有以下几方面:

  (一)环境执法监管任务重,监管压力大。

  随着环保工作的不断深入,环境监管范围也随着不断拓宽。我局执法人员不仅要监管污染企业,还要对农业环境、自然保护、生态建设等方面开展环境监察。同时,还要承担大量的环境投诉和信访查处任务。日益繁重的环境监管任务,与当前环境执法人员编制的工作承受力不匹配,环境监管的压力越来越大。国家有关环境保护方面的法制建设不断完善,需要投入更多的执法力量加大现场执法检查和督促指导。

  (二)执法人员对执法工作研究不够,解决问题的能力有待提高

  环境执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究,对法律法规缺乏系统学习,运用现有法律法规解决难点问题的能力不强,在一定程度上影响了环境执法的效能。

  (三)企业守法意识薄弱,环境执法难度加大

  违法成本低,企业守法意识薄弱,导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时,一些企业社会责任感不强,不建、缓建环保设施,或不正常使用环保设施,使建成的环保设施不能充分发挥应有效益,一旦被查处,以各种借口搪塞、拖延。这些行为严重影响了环境执法的效能,致使环境违法行为难以得到及时纠正。

  (四)欠缺环境执法强制手段,影响行政执法效率

  针对环境问题的群众投诉逐年增多,尽管有些是轻微的违法行为,但当事人不纠正,环境执法人员就不能当场采取措施制止其违法行为。例如,许多中小企业在厂门外采取不挂牌照的方式逃避检查,给执法工作设置障碍。一些街边门面房改变房屋使用性质,经营餐饮、杂修的商户搞店外经营,造成噪声、油烟、气味污染环境,引发群众投诉,造成群众误认为环保部门不作为。

  三、2017年法治政府建设工作改进措施

  (一)继续强化环保依法行政的组织领导

  进一步发挥依法行政考核在推进环保部门依法行政中的主抓手作用,改进依法行政考核,强化对重大行政决策、行政不作为等方面的监督、考核。

  (二)坚持民主科学决策

  严格执行重大行政决策程序规定,完善本部门重大行政决策的范围、目录,推动部门落实重大决策的各项制度,确保依法科学民主决策,强化对决策失误的责任追究。

  (三)不断提高执法的质量和水平

  按照法治政府、服务政府、责任政府建设的要求,进一步转变观念,把执法与服务有机结合起来,寓执法于服务之中。进一步健全工作制度,狠抓责任落实,把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中,依法、便捷、高效地为群众服务。

  (四)加强环境违法问题执法后督察

  强化环保行政执法的回访督查,加强对环保信访案件、挂牌督办案件、突出环境问题整治落实情况进行后督查,对屡查屡犯的企业,采取“高限处罚”以及“按日连罚”措施,充分利用新闻媒体、环保投诉热线、环境信访等渠道,掌握企业违法排污线索,做到有诉必有查、有查必有果,维护人民群众环境权益。

  (五)强化行政执法监督工作

  在设置投诉举报电话、实行网上在线投诉、聘请人大代表等组成专门监督队伍的基础上,建立电子信息监察系统,对环保行政许可、行政征收和行政处罚实施过程中的行为、运转状态、效率等方面的情况进行及时、全程和自动监控,切实规范环保行政执法行为,提高行政服务效能。

  (六)配合全市深化行政执法体制改革

  一是配合全市综合行政执法体制改革试点工作,进一步理顺城市管理执法体制,加强综合执法队伍建设。二是配合自治区开展环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。

  (七)创新环保行政执法队伍培训

  采取自学、课堂教学与网络学习、执法实践体验等多种形式相结合的培训方式,扩大培训覆盖面,增强培训效果,进一步提高环保行政执法队伍的依法行政能力。

 

 

江南区环境保护局

2018年1月17日