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江南区工商质监局关于印发突发公共事件总体应急预案的通知

发布时间:2018-06-04 09:19 来源:江南区市场监督管理局 作者:江南区市场监督管理局
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江南工商质监发201864

 

江南区工商质监局关于印发突发公共事件总体应急预案的通知

 

各股(室)、所、队:

《江南区工商质监局突发公共事件总体应急预案》经局领导班子同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                    江南区工商质监局

                    2018年529

 

 

 

 

 

江南区工商质监局突发公共事件总体应急预案

 

 

一、 总则 

(一) 编制目的 

为进一步提高工商行政管理和质量技术监督机关的快速反应能力和监管效能,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障市场稳定和人民群众消费安全,根据《南宁市江南区突发公共事件总体应急预案》(修订版),结合我局实际,立足本部门工作职责,特制定本预案。 

(二) 编制依据 

参阅《南宁市江南区突发公共事件总体应急预案》(修订版)和南宁市工商局、质监局相关应急预案制定本预案。 

(三) 突发公共事件类别 

涉及工商质监部门的突发公共事件主要分为类: 

1.制售假冒伪劣农资等商品导致较大面积农田、农作物减产甚至绝收,造成重大经济损失; 

2.传销或变相传销等非法经营中较大规模人员聚集活动; 

3.经营者在销售商品与提供服务中虚假宣传、合同欺诈等导致个人、家庭财产严重损失,造成严重社会影响; 

4.无证照加油站、液化气站等高危行业经营中出现的安全事故; 

5.侵犯消费者合法权益致使消费群体人身安全、家庭财产遭受重大损失,引发消费纠纷矛盾激化,造成严重后果; 

6.特种设备使用过程中突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、危及公共安全的事件;

7.生产企业的产品质量安全问题,引起政府、社会各界、媒体关注和人民群众热议的产品质量事件;

8.其它具有群体性、苗头性的严重危及市场经营秩序的事件。 

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,划分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ(一般)四级。处置突发公共事件实行属地管理、分级负责。 

(五)适用范围 

本预案适用于涉及工商质监职能的重大突发事件,以及严重侵害人民群众消费权益和扰乱市场秩序的紧急情况。 

(六)工作原则 

遵循预防为主、常备不懈的方针,坚持依法行政、统一指挥、分级管理、快速反应、加强协作的原则。 

1.依法行政。严格执行国家的有关法律法规,充分发挥工商质监职能作用;严格按照法定程序,正确履行市场监管职责,严禁越权执法、粗暴执法和其他违法乱纪行为。 

2.统一指挥。机关股室、各工商质监,经检大队要从讲政治、顾大局的高度出发,认真落实城区党委、政府的部署和要求,统一行动,令行禁止。 

3.分级管理。根据突发事件的影响范围和危害程度,实施分级响应、分级监控。不同等级,将启动相应的组织领导体系和工作方案。 

 4.快速反应。应急处理要做到快速和有效。机关股室、各工商质监,经检大队要保持上下信息畅通,及时沟通,统一调度,果断应对。 

5.加强协作。局机关内部要细化分工,明确责任,密切配合,协同作战;同时,加强与江南区公安、卫生、消防等有关部门的配合,形成执法合力,迅速阻止事态恶化。 

二、组织机构与职责 

(一)组织机构 

1.领导小组 

江南工商质监局成立突发公共事件应急处置领导小组,党组书记、局长袁谢华组长,其它党组成员为副组长,机关股室、各工商质监,经检大队负责人为成员。 

2.领导小组主要职责 

1)研究决定城区范围内涉及工商质监部门突发公共事件应急工作的重大问题;部署和总结年度突发公共事件应急工作。 

2)研究、制定并适时修订江南区工商质监局突发公共事件总体应急预案并具体组织实施。 

3)决定启动和终止江南区工商质监局突发公共事件总体应急预案;领导和指挥城区范围内涉及工商质监部门突发公共事件综合预防管理和应急处置工作。 

4)督促、检查机关股室、各工商质监,经检大队突发公共事件的监测、预防、处置及教育工作。 

5)法律、法规规定的其他职责。 

(二)专项机构 

领导小组下设: 1.预警信息处理组; 2.应急指挥组; 3.现场处置组; 4.机动备勤组。 

1.组成人员 

1)预警信息处理组:副局长方芳为组长,王东玉为成员; 

2)应急指挥组:副局长周旭组长,陈日云、邱静为成员; 

3)现场处置组、机动备勤组:副局长黄好芳为组长,梁少立、莫奕芳、康俊、陈赵安为成员(机关股室、各工商质监,经检大队人员随时调动)

2.职责 

1)预警信息处理组:负责预案启动前信息收集和预警发布。 

2)应急指挥组:一旦启动应急预案,江南区工商质监局突发公共事件应急处置领导小组组成人员应迅速到位,随即设立应急指挥部。应急指挥组根据指挥部的指令,具体承担指挥工作,保证政令畅通,各项工作落到实处。 

3)现场处置组:应急预案启动后,现场处置组应在第一时间内赶赴现场,认真执行指挥部的工作意见,严格依法办事。 

4)机动备勤组做好随时出发准备。 

三、信息处理 

(一)信息报告。各工商质监所要建立并完善值班制度,对本辖区出现的突发事件严格遵照本预案规定的时限,及时上报江南区工商质监局预警信息处理组。 

(二)副局长方芳为预警信息处理组的负责人,值班室电话:4826809  

(三)报告责任主体 

机关股室、各工商质监,经检大队是突发公共事件信息受理报告和向上级报告的责任主体。 

(四)报告的渠道、时限和程序 

Ⅰ级Ⅱ级响应所针对的情形,各所必须在 1 小时内上报江南区工商质监局预警信息处理组,该处理组必须在接到信息后 1 小时内上报江南区突发公共事件应急委员会。  

Ⅲ级Ⅳ级响应所针对的情形,各所必须在2 小时内上报江南区工商质监局预警信息处理组,该处理组必须在接到信息后 2小时内报江南区突发公共事件应急委员会。 

(五) 信息报告责任追究 

各单位上报的信息必须实事求是,真实可靠,不得虚报、瞒报、漏报、误报;信息报告必须及时迅速,不得延误。如因报告单位或个人上报信息不实、延误等造成决策失误或重大经济损失的,追究其相应的责任。 

四、预测、预警、预防措施 

对监管中可能出现的问题,以及突发事件可能引发的社会秩序问题,要及时预警。 

1)在元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节日期间,相关股室至少提前一周发布预警通知,部署各工商质监所、经检队做好节日各项监管工作,做好应对可能出现的火灾、爆炸、市场拥堵、特种设备安全事故等突发事件的准备工作。 

2)在党代会、“两会”等重要会议期间,局机关各股室、各工商质监所、经检队,要做好安全、消防、信访等工作,对可能出现的影响正常社会秩序和工作秩序的事件进行有效防范。 

3)对重大突发事件可能引起的扰乱市场秩序、破坏市场稳定等情况,要及时预警。 

(一)预警及预警级别 

根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性,突发公共事件的预警划分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ(一般)四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色为标志进行预警。 

一般级别的突发事件的预警,经江南区工商质监局报江南区人民政府,以江南区人民政府的名义在本城区行政区域内或事发地发布预警公告,江南区工商质监局做好相应应急预案的准备工作。 

较重级别的突发公共事件的预警,经江南区人民政府报市人民政府、市应急委,经市人民政府批准,以市人民政府名义向全市或事发地发布预警公告。 

严重、特别严重级别的突发公共事件的预警,由江南区人民政府报市人民政府,由市人民政府报自治区人民政府、自治区应急委,由自治区人民政府统一发布、或由自治区人民政府按有关规定办理。 

(二)预警公告内容 

包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布机关和时间等。 

(三)预防措施 

各工商质监所要充分发挥部门监管职能作用,严厉打击制售假冒伪劣疫苗、消毒剂、防护服等疫情防控物资的违法行为严厉打击制售假冒伪劣救灾、抗灾物资的行为严厉查处虚假宣传和违法广告行为,取缔无照经营和地下窝点,从重从快查处大案要案,并及时向社会曝光;积极开展农资、建材、电线电缆、棉纺品和食品相关产品等方面生产企业的产品质量重点整治,切实维护消费者的合法权益,努力保证城区经济社会稳定。 

五、应急响应

(一)Ⅰ级应急响应 

1.Ⅰ级应急响应根据城区突发公共事件应急委员会指示,江南区工商质监局应急工作领导小组宣布启动Ⅰ级预案程序。 

2.制定应急措施 

应急领导小组应在 1 小时内,召开有关职能股室参加领导小组会议,迅速制定具体措施,并下发各工商质监所、经检队,指导全系统做好紧急应对工作分批派出督查组、会同当地政府积极做好市场监管和社会稳定工作。 

3.启动应急预案 

1)以保障应急事件处置保证人民群众的正常生产生活为重点,积极做好各项监管工作。 

要采取有效措施,加大对市场主体经营活动的监管力度,严厉打击制售假冒伪劣和虚假宣传的违法行为;加大市场监管力度,严厉查处无照经营违法行为,维护市场秩序稳定。 

二是积极配合有关部门进行灾区社会稳定工作,认真开展安全排查,及时消除存在的安全隐患。积极做好流通领域和生产领域的商品质量监管,防止因商品质量问题传播疫病、危害人民群众生命财产安全。必要情况下,依法采取责令停止生产、商品下架、停止交易、关闭市场等强制措施,防止事态扩大。 

三是对可能发生人畜交叉传染的疫病,要根据《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定,认真做好本机关卫生消毒和人员的防疫病工作在保证人身安全的前提下,积极开展各项监管执法工作 

5)积极配合,协同作战 

各工商质监所、经检队要在城区政府的指挥和领导下,树立全局意识,积极配合相关部门的工作,发挥执法协作的合力,全力以赴做好突发事件的应对工作。 

6)人员、装备迅速进入应急状态 

确保通讯联络畅通。Ⅰ级预案启动期间,江南区工商质监局应急领导小组所有人员、相关股室的人员,各工商质监所、经检队负责人的手机要保证 24 小时开通,严禁关机和不应答。 

做好值班和备勤工作。江南区工商质监局机关保证有专人值班,各工商质监所随时向局领导小组办公室报告公共事件发展情况,局值班电话保证 24 小时有人接听。相关股室负责人工作日要全部在岗,休息日 50% 以上干部备勤,如遇紧急情况,相关人员须在 1 小时内集结完毕。各工商质监所要设立专用电话,确保专人值班,及时上报最新情况,接收上级的相关指示。各工商质监所、经检队工作日需全员在岗,不得擅自离岗;休息日 70% 以上的干部备勤,出现紧急情况,须在 1 小时内能够集结,并迅速赶赴事发现场,作出应急处理。 

做好物资储备的保障。Ⅰ级应急响应期间,防护设施、装备、应急物资要确保正常,包括执法车辆、通讯设备、计算机设备在内的相关物资、设备要随时处于备用状态,做到随时应急、随时使用。 

(二)Ⅱ级应急响应 

1.由江南区工商质监局应急领导小组建立应急办公室,确定相关分管副局长任组长,确定参加股室,宣布启动Ⅱ级预案程序。 

2.制定应急措施 

应急办公室应在 2 小时内制定应急措施,并通过文件形式下发有关单位。对可能引发连锁反应的,应急办公室应在 2 小时内紧急通知相关工商质监所、经检队,迅速做好应对工作。 

3.对出现及可能出现重大伤亡的火灾、爆炸等重大事故,涉及工商质监职能的,应急办公室应在 4 小时内派出工作组,实地调查取证,迅速查清事故原因提出整改措施。江南区工商质监局应急办公室根据事故原因制定专项整治方案,下发全局各单位,要求各辖区工商质监所高度重视,积极防范,全面开展排查,消除安全隐患。 

4.辖区发生的重大自然灾害,江南区工商质监局应急办公室要及时制定维护灾区市场秩序工作方案。责成当地工商质监所严厉打击制售假冒伪劣产品、虚假广告等违法行为,积极做好防灾减灾工作及时妥善处置各种突发事件。灾区工商质监所要全员在岗,节假日50%的人员备勤,所有人员不得无故脱岗、离队,加强对车辆、通讯器材及其他物资的维护,确保随时处于应急准备状态。 

(三)Ⅲ级应急响应 

1.由江南区工商质监局应急工作领导小组宣布启动Ⅲ级预案程序,并依照职责分工,指定有关股室组成应急办公室,确定有关分管副局长任组长。局应急办公室须迅速制定切实可行的应急措施,指挥各工商质监所、经检队尽快控制事态发展。 

2.对恶性案件的查处 

对发生在区范围内有重大影响的恶性案件,涉及工商质监职能的,江南区工商质监局应急办公室应在 3 小时内派出工作组,实地调查。事发地所在的工商质监所负责人要亲自带队实地调查,限期查清案件事实。摸清案件发生根源,依法查处,消除影响,并迅速将查处情况报告江南区工商质监局。 

3.对群体性事件的处置 

对出现涉及工商质监职能的停市罢市、群体上访等情况,应急办公室接报后视情况紧急程度,4 小时内上报城区党委、政府 4 小时内提出处理意见和处理措施。 

各工商质监所要和当地政府一起进行指挥和处理,务求及时稳定群众情绪、控制事态发展。同时,认真调查事发原因,积极与群众进行沟通,解决群众的实际困难,防止事态扩大。 

(四)Ⅳ级应急响应 

1.由江南区工商质监局应急领导小组办公室根据突发事件的情形,宣布启动Ⅳ级预案程序,指定专门股室负责处理,由相关股室组建突发事件应急办公室。 

2.对大案要案的查处 

局机关需尽快设立突发事件应急办公室,并派出专案小组前往事发地实地调查,会同辖区工商质监所迅速采取措施,控制事态发展,从重从快查处违法行为;构成犯罪的,及时移交公安机关。 

应急办公室需及时将案件查处情况整理上报城区应急领导委员会办公室 

(五)预案实施 

1)现场指挥协调。应急指挥组由江南区工商质监局突发事件应急处置领导小组成员组成。应急指挥组的职责:执行和落实江南区工商质监局应急处置领导小组的决策和指令;迅速了解突发公共事件相关情况的性质和程度,研究制定处置方案,发布行动命令,指挥各有关单位全面开展各项紧急处置工作。 

2)现场处置。应急指挥组根据应急处置需要,采取有效措施,做好物资准备、做好人员疏散和安置工作,迅速控制事态蔓延。 

3)扩大应急。突发公共事件有扩大、发展趋势时,江南区工商质监局应急处置领导小组报请江南区政府应急办,由江南区应急办采取相应措施调集各种处置力量投入处置工作。 

4)应急结束。江南区工商质监局应急指挥部确认突发公共事件得到有效控制,危害已经消除后,提出结束现场应急的报告江南区工商质监局应急处置领导小组综合各方面意见,作出终止总体应急预案的指令,撤销应急指挥组,宣布应急结束。 

六、后期处置 

(一)善后处理 

要在妥善处置应急事件的同时,进一步加强日常监管工作,尽可能通过制度化建设,落实责任,规范工作程序,切实消除安全隐患,做到防患于未然。 

应急结束后,各有关单位要对事件发生原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结,形成文字材料,在规定时间内上报江南区工商质监局,由局统一上报江南区突发公共事件应急委员会。同时,要及时查找工作漏洞,认真总结经验教训,切实完善相应的专项应急制度,提高应对同类事件的能力。 

(二)调查总结 

突发公共事件处置完毕后,由江南区工商质监局根据有关规定组成调查组,及时组织对突发公共事件进行调查,拟定调查总结报告报江南区突发公共事件应急委员会。报告内容:事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、引发事件原因初步分析、善后处理情况及完善防范和改进措施的建议等。 

七、应急保障 

江南区工商质监局应急领导小组办公室要在应急预案启动期间,快速反应,迅速调动物资、人员,确保应急处理工作顺利开展。市场巡查车辆要保持随时待命状态,确保应对措施及时得到落实。 

八、监督管理 

江南区工商质监局要求各单位组织好突发公共事件预案演练活动及宣传教育培训工作。建立奖惩机制,完善责任追究和奖励制度。 

1.对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。
    2.对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   

九、附则 

(一)预案管理:根据实际情况,本预案原则上每三年修订一次;遇到重要情况变化,根据实际及时进行修订和补充。 

)本预案由江南区工商质监局突发公共事件应急领导小组办公室负责解释。

 

)本预案自印发之日起实施。