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2019年度法治政府建设工作报告

发布时间:2019-12-19 16:10 来源:江南区人力资源和社会保障局 作者:江南区人力资源和社会保障局
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区委全面依法治区委员会办公室:

根据《关于做好迎接全区法治建设工作督查的通知》(江法办通〔2019〕11号)文件要求,我局结合劳动保障监察工作实际,对2019年度法治政府建设工作认真开展自查,现将有关情况报告如下:

一、法治政府建设进展情况

(一)学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况

我局通过认真学习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署后,深刻领悟到法治政府建设重点在基层,难点也在基层。劳动保障监察大队作为基层行政执法机构,必须坚持依法行政,执政为民,有效解决劳动者的急难事、麻烦事、烦心事,努力构造更和谐的劳动关系。

(二)严格规范公正文明执法

1.严格按照法定程序执法。劳动保障监察大队执法人员严格遵照南宁市人社局印发的《关于印发行政执法调查取证制度、行政执法告知制度、重大行政执法案件集体讨论制度及重大行政执法决定法制审核制度的通知》、《关于印发行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法投诉举报制度的通知》(南人社办发〔2015〕43号)等文件要求,确保行政执法程序和实体合法合规。依法行政,规范行为,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一,严格规范执法人员的执法行为。

2.严格执行行政执法公示制度。我局劳动保障监察大队通过门户网站向社会公开并实行动态管理。主要利用政府信息公开统一平台、在办公场所设置的公示栏以及放置公示卡等多种形式向面向社会公示,彰显了行政执法的威慑力,增强行政执法的透明度。

二、主要成效与创新

(一)依法做好检查,夯实工作基础

截止到2019年11月,我局劳动保障监察大队通过日常巡查、书面审查以及开展针对清理工程建设领域拖欠农民工工资、整顿人力资源市场、劳动保障法律法规等专项行动的形式,对辖区各类用人单位,特别是劳动用工较多的建筑、制造、餐饮等劳动密集型企业、劳务派遣单位以及发生过劳动保障违法行为的用人单位遵守劳动法律法规的情况进行监督。共检查各类用人单位5411家;通过书面材料审查,检查用人单位的遵守劳动法法律法规的情况涉及单位1202家,涉及劳动者3.6409万人。对发现有问题的单位,进行了限期整改,做到了改教结合,以教为主,发挥了以点带面的作用,构建了和谐的劳动关系。

(二)落实行刑衔接,合力打击欠薪

截止到2019年11月,我局劳动保障监察大队向南宁市江南区公安局分局移送案件5件,立案5件,涉及317名劳动者,涉及劳动报酬276.39万元。进一步提升了与公安机关联合查处拒不支付劳动报酬犯罪案件的效率,确保工作衔接顺畅,形成合力。保持打击恶意欠薪高压态势,营造支付劳动者报酬、重视劳动者权益保护的良好社会氛围。

(三)提高业务素养,认真履行职责

打铁先要自身硬,履职先要自身强。我局劳动保障监察大队始终牢固树立为人民服务的宗旨,全体大队工作人员对来访群众热情接待,做到文明用语、耐心倾听、及时登记、明确答复、认真处理。对不属于劳动保障监察业务受理范围的,及时告知当事人维权的其他途径。与此同时,狠抓业务培训。对劳动保障监察员和协查员分期分批进行培训,着力提高其业务素质和水平,全面提升全体工作人员的整体业务素质和依法行政能力。

(四)变“被动”为“主动”,改革工作模式

我局劳动保障监察大队按照“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的原则,重点突出排查和监管,进一步改革工作模式,大力推动解决欠薪问题时由“事后应急处理”向“事前排查、事中监管”转变,力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三、存在问题与原因分析

(一)“根治欠薪”任重而道远

目前招用农民工较多的集中在工程建设领域和劳动密集型加工制造等行业,其中工程建设领域又是重中之重。但是工程建设领域中“低价中标、层层转包”现象普遍存在,以低于成本价的报价获得工程中标,必然会在工程款上产生纠纷,这种纠纷往往转嫁到农民工的工资上;在层层转包的过程中,利润也会被层层抽取,一旦承包商因资金困难或无利可图而携款逃跑,最终工资落空的还是处于底层的农民工。工程建设领域存在的层层转包现象,涉及劳动者人数多、工资数额大,包工头一旦逃匿,农民工工资追回难度较大,往往这类欠薪案件处理起来难度较大。

(二)劳动者维权意识不强

从现实生活中来看,大部分劳动者为了维持生活,尽管企业用工部分违背了劳动保障政策条款,劳动者也只会忍气吞声,放弃自己应有的权益。对用人单位不给工资凭证、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍;甚至部分劳动者因文化程度低,根本没有自我保护意识,甚至不知道老板的姓名,连自己的合法权益受到侵犯时都不知道;更多的劳动者不注重收集书面证据资料,往往只是凭自己的蛮道理讨要自己的权益,这无形中为劳动保障监察执法增加了阻碍。

(三)“恶意讨薪行为”难治理

鉴于目前建筑行业体制原因,导致劳务纠纷问题越加趋于复杂,在实际工作当中经常会出现以下几种情况:一是工程结算产生纠纷,各方无法达成一致,导致农民工工资被拖欠;二是资金链断裂导致农民工工资被拖欠;三是包工头或者劳务公司甚至是施工单位,因管理不善或是低价中标导致所承包项目亏损,通过国家对农民工的利好政策,虚报农民工工资数额,以讨要农民工工资为由,讨要工程款,填补亏损。面对如此情况,部分包工头、劳务公司为了自身利益,利用政府对保障农民工工资支付的利好政策,采取围堵、拉横幅、爬楼爬塔吊等不正当手段,向企业和政府施加压力,针对这种“恶意讨薪行为”,政府部门目前没有相关的依据对其进行处置,往往要求企业以息事宁人的目的解决问题,进而产生效仿现象,使“恶意讨薪行为”由偶发性逐步走向组织性。“恶意讨薪行为”既影响了社会的稳定,又有悖于优化营商环境的决策初衷。

(四)劳动保障监察职权有限

由于劳动保障监察部门职权有限,在配合推动在建项目落实“一金三制”工作力度不够。“一金三制”是由行业主管部门推行的解决根治拖欠农民工工资的一项重要制度,但行业主管部门人员少,在督促落实该制度的落实工作力度较小,而劳动保障监察部门在制约项目各方企业的职权有限,因此推进工作落实力量不足。

四、下一步工作打算及建议

(一)切实做好农民工工资支付的监管工作

1.日常巡查和专项检查“两手抓”。针对招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造业、餐饮服务业等行业,全面排查欠薪的隐患。抓日常巡查,落实日常巡查制度。重点对工程建设领域进行“全面体检”,就实行农民工实名制管理、工资保证金制度及农民工工资专用账户管理制度、施工现场维权公示牌等情况进行检查。对发现的问题,当场向企业提出整改要求,并对整改情况进行监督,力争将隐患消除在萌芽状态。抓节点排查,定期开展专项检查行动。在“两会”期间、开学前、国庆节等特殊重要时间节点,开展专项检查行动。对辖区内重点行业企业进行全面排查,准确掌握工资支付情况,避免因欠薪引发群体性突发事件。

2.多措并举,畅通举报投诉渠道。一是通过向社会公布举报投诉电话、设立举报箱、安排专人关注网络舆情投诉等方式,确保群众诉求进得来、专人管、有结果。二是印制多种形式的包含劳动保障监察举报投诉电话的宣传物料,包括宣传单页、扑克牌、餐巾纸等,对辖区内招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造业、餐饮服务业等行业进行发放,确保群众知晓劳动保障监察的举报投诉渠道。

(二)加大劳动保障法律法规宣传力度

做好普法宣传工作是有效防治劳动保障违法行为的重要途径。结合劳动保障监察工作的实际,重点深入到用工较集中、数量大的企业,充分利用传统媒体和新兴媒介平台,分层次、有重点、多形式地开展劳动保障监察法律法规和执法宣传活动,使劳动保障监察法律法规大广角、深层次地普及到广大人民群众中去。大大提高了劳动者和用人单位知法、学法、遵法的意识,进一步为劳动者合法维权、用人单位规范用工提供了法律指导,推进劳动保障诚信体系建设。

(三)落实欠薪失信“黑名单”惩戒机制

依法把欠薪失信企业纳入“黑名单”。凡列入“黑名单”的组织和个人,将由有关部门在其职责范围内,对其政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制,使其“一处违法,处处受限”,通过加大违法成本达到使其“不敢欠”“不愿欠”的目的。与此同时,凡符合条件的要依法纳入“黑名单”管理,做到应列尽列。在全社会上下形成保障农民工工资支付的强大舆论氛围,筑牢了让企业不敢欠薪的“高压线”。

(四)努力提升执法水平,切实维护劳动者合法权益

一方面是强化岗位培训,锤炼劳动保障监察队伍。丰富培训方式,采取专题辅导、业务培训、外出听讲、执法人员学法日等多种方式,组织大队全体工作人员参加劳动保障监察法律法规、业务知识和岗位技能等方面的业务培训。同时针对新录用工作人员业务不熟、工作经验不足等问题,制作了劳动保障监察主要业务工作流程图,以此提高劳动保障监察工作人员的综合业务素质;另一方面是强化帮带作用,采取“以老带新”办法,要求年轻监察员与年长的监察员一起办理案件,通过零距离的帮带互动,增强年轻监察员的应变能力和办案能力。切实把维护劳动者合法权益作为劳动保障监察工作的出发点和落脚点。

(五)探讨处置“恶意讨薪行为”的方式方法

建议公检法司等部门,研究处理“恶意讨薪行为”手段,对以不正当手段讨薪的行为进行处罚,对不提供相关材料又不配合政府工作无理取闹的“恶意讨薪”行为予以打击。