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关于印发广西困难群众生活救助补助资金管理办法的通知政策解读

发布时间:2018-09-25 19:28 来源:江南区财政局 作者:江南区财政局
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    根据财政部 民政部《中央财政困难群众救助补助资金管理办法》(财社〔201758号)等相关规定,为规范困难群众生活救助补助资金的使用管理,提高资金使用效益,加大各项困难群众生活救助补助资金的统筹力度,结合广西实际,自治区财政厅会同自治区民政厅制定《广西困难群众生活救助补助资金管理办法》(以下简称“《办法》”),就补助资金统筹的范围、资金下达、补助资金支付、预算编制及执行、违纪违规行为处理等内容进行进一步明确,为规范困难群众生活救助补助资金的管理提供管理制度依据。为更好地贯彻实施该《办法》,现就相关政策解读如下: 

  一、《办法》制定的背景 

  我区社会救助制度自建立以来,覆盖范围不断扩大,保障城乡最低生活保障对象基本生活、特困人员救助供养、流浪乞讨人员、临时救助对象、孤儿基本生活等方面发挥了重要作用,但也面临资金统筹力度不够,所需资金不可预测性较大,部分困难群众补助资金存在结余而部分资金则缺口较大,为规范困难群众生活救助补助资金的使用管理,提高资金使用效益,加大各项困难群众生活救助补助资金的统筹力度,根据财政部 民政部《中央财政困难群众救助补助资金管理办法》(财社〔201758号),制定本《办法》。 

  二、《办法》主要内容 

  《办法》主要包括以下几个内容:一是明确困难群众救助补助资金的范围;二是规定了困难群众救助补助资金分配下达的有关事项,包括绩效管理、分配因素、下达时限等内容;三是规定了补助资金的预算管理等内容;四是明确补助资金支付及发放;五是明确县级财政、民政部门职责;六是明确补助资金的使用范围、资金监管和对违规违纪违法使用补助资金的处罚。 

  (一)明确困难群众救助补助资金的范围。 

  困难群众救助补助资金包括自治区统筹中央和自治区本级财政安排用于补助全区各地开展最低生活保障、特困人员救助供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下简称“残疾人两项补贴”)、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活保障工作的资金。 

  (二)规定困难群众救助补助资金分配下达的有关事项。 

  一是补助资金使用和管理的原则:公开、公平、公正。二是自治区财政厅、民政厅职责。自治区财政厅负责会同自治区民政厅对补助资金实施全程预算绩效管理,并根据民政厅审核报送的预算绩效指标资金分配建议将补助资金纳入年度部门预算。自治区民政厅负责重点审核各市报送的年度整体目标、经济效益、社会效益等指标,并根据审核结果提出补助资金的分配建议及当年全区整体绩效目标和分区域绩效目标报自治区财政厅,并指导各地民政部门、财政部门对绩效目标实施情况进行监控,确保绩效目标如期实现。三是资金分配因素和权重。自治区统筹中央补助资金和自治区本级财政安排的补助资金对各地予以适当补助。分配因素主要为各地困难群众救助任务量、资金结余情况及绩效评价结果等。在分配权重中,原则上困难群众数量救助任务量占70%,资金结余情况占15%,绩效评价结果占10%,管理因素占5%。对残疾人两项补贴资金、孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活保障补助资金则将根据有关规定确定的分担比例纳入分配因素中。分配资金选择的因素和权重,可以根据年度工作重点适当调整。四是资金下达时限。对于中央资金,自治区财政要会同民政部门在收到中央补助资金30日内下达市县财政部门;对于自治区安排的补助资金,自治区民政厅应当按规定时限将补助资金分配方案报送自治区财政厅,自治区财政厅应按一定比例将下一年度补助资金提前下达给市县财政部门,原则上在自治区人大批准预算后60日内正式下达补助资金,结算资金除外。 

  (三)规定了补助资金预算管理等内容。 

  一是各市县财政部门要会同民政部门科学合理编制预算,加强补助资金统筹使用,加大结转结余资金消化力度,发挥救助资金合力,提升资金使用效益。二是市县财政部门要会同民政部门加快预算执行进度,提高预算执行的均衡性和有效性。 

  (四)明确补助资金支付及发放。 

  1.补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行,分以下四种情形。一是原则上支付到救助对象个人账户的有:低保金、残疾人两项补贴、临时救助金、分散供养的特困人员基本生活费;二是支付到供养服务或福利机构的有:集中供养的特困人员基本生活费和照料护理费、福利机构集中供养的孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活费;三是按照委托照料服务协议直接拨付到特困供养人员或护理人的个人账户的为分散供养的特困人员的照料护理费;四是支付到孤儿和艾滋病病毒感染儿童本人或其监护人个人账户的为社会散居的孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活费。 

  2.规定了补助资金发放渠道。县级民政、财政部门应当为救助家庭或个人在银行、信用社等代理金融机构办理接受补助资金的账户,也可以依托社会保障卡、惠农资金“一卡通”等渠道发放补助资金,代理金融机构不得以任何形式向救助家庭或个人收取账户管理费用。 

  (五)明确县级财政、民政部门职责。 

  1.民政部门职责:及时向财政部门报送经审核过的救助对象花名册及当期发放的补助资金数额清单;年度终了,市县民政部门应做好补助资金的清理和对账工作,并向同级财政部门报送资金年度执行情况及相关说明。 

  2.财政部门职责:应当按照财政国库管理制度有关规定并根据民政部门审核意见支付资金,会同同级民政部门填写补助资金统计月报表并按时限要求逐级上报至自治区财政厅、民政厅。 

  (六)明确补助资金的使用范围、资金监管和对违规违纪违法使用补助资金的处罚。 

  1. 补助资金适用范围。 

  要专款专用于为低保对象发放低保金,为特困人员提供基本生活条件,对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜,为困难残疾人补助因残疾产生的额外生活支出,为重度残疾人补助因残疾产生的额外长期照护支出,为临时救助对象发放临时救助金或实物,为孤儿和艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费,为生活不着的流浪乞讨人员实施主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置并实施未成年人社会保护。 

  补助资金使用后按支出方向单独记账,分别核算。不得擅自扩大支出范围,不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留,不得向救助对象收取任何管理费用。不得用于工作经费,不得用于机构运转、大型设备购置和基础设施维修改造等支出。 

  2. 资金监管和对违规违纪违法使用补助资金的处罚。一是应建立健全资金监管机制,定期对补助资金的使用管理情况进行检查,及时发现和纠正有关问题,并建立健全资金信息公开制度,接受社会监督。二是自治区民政厅、财政厅要适时组织开展对补助资金的绩效评价。 三是对违规违纪违法行为要按相关规定追究责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

    相关附件P020180820605064280114.pdf