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南宁市江南区财政局政府采购投诉处理决定书(2022年第2号)

发布时间:2022-04-15 10:09 来源:江南区财政局 作者:江南区财政局
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南宁市江南区财政局政府采购投诉处理决定书

2022年第2号)

一、投诉人和被投诉人情况

投诉人:北京中盛普阳科技发展有限公司

地址: 北京市海淀区北三环西路48号1号楼10至11层B座10-11L

被投诉人1:南宁市江南区教育局        

地址:南宁市江南区壮锦大道19号A座

被投诉人2:南宁市江南区政府采购中心

地址:南宁市江南区壮锦大道19号B座

二、投诉事项基本情况

我局于2022年3月7日收到投诉人对南宁市江南区教育局的南宁市江南区2021年特殊教育设备采购(重)项目项目编号:NNZC2021-J1-022-NNJN(重)”的投诉,具体投诉事项如下:

    (一)投诉事项

投诉事项1:采购人南宁市江南区教育局在质疑回复函中违反《政府采购质疑和投诉办法》第十五条,质疑回复函内容不完整有选择的进行回复,具有明显的倾向性。我单位质疑事项1:第4项“心理综合测评系统 ”▲三、竞标时提供国家认可的第三方检测机构出具的软件功能参数符合CSTCQBRDJB007测试依据的测试报告复印件加盖竞标人公章、第55项“办公电脑 ”、第60项“激光投影机”、第32项“身心健康检测仪”项质疑内容(详见质疑函P1-P4页)。使用了大量的▲参数的要求不是国家强制资质资格和认证要求,却作为实质性响应要求作为废标项,在质疑回复函中没有进行回复。

同时,招标文件第29页明确要求▲为必须满足的技术参数和要求,竞标必须满足和优于,否则,作竞标无效。我单位在质疑函中明确指出了上述▲不是国家强制标准,采购人明知依据《南宁市政府采购负面清单》和《中国政府采购法实施条例》第二十条规定,不允许将将国务院已明令取消或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求。在质疑回复函中对我单位提出的问题不予答复,掩饰和规避其违法事实,明显的是为了维护和指定特定的供应商谋取高价中标。

投诉事项2 :采购人江南区教育局在回复我单位质疑回复内容不完整,不符合财政部《政府采购质疑和投诉办法》第十五条对于质疑回复函内容的要求。江南区教育局作为政府行政主体,在本项目中,屡次违背事实依据,对我单位提出的违法问题熟视无睹,在本次质疑回复中,更是草率地扭曲事实,出现了有选择性的回复我单位质疑内容,针对违法事实规避不予回复,具有明显的倾向性。《政府采购质疑和投诉办法》第十五条明文要求质疑回复内容必须包含(四)告知质疑供应商依法投诉的权利;但是在本次质疑回复函中,采购人南宁市江南区教育局连最基本法律规定都不遵守了是明显的对法律的无知和蔑视,采更加证明和掩饰了本次项目具有问题的。我单位对于质疑回复函内容是否公正和尊重事实抱有疑虑。请江南区财政局监管部门予以核查。

  投诉事项3 :我单位对采购人质疑事项1、质疑事项2答复不满意。本项目采购方式为竞争性谈判,《南宁市政府采购负面清单》已明确指明不得将国务院已明令取消或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求。招标文件第29页明确要求▲为必须满足的技术参数和要求,竞标必须满足和优于,否则,作竞标无效。

我单位在质疑函中(详见质疑函事项1、质疑事项2)明确指明了第4项“心理综合测评系统 ”、第55项“办公电脑 ”、第60项“激光投影机”、第32项“身心健康检测仪”▲参数不是国家强制标准,在招标文件中使用了大量的▲参数的要求不是国家强制资质资格和认证要求,作为实质性响应要求作为废标项,此项设置就是为了维护特定的供应商谋取中标。采购人在质疑回复中刻意回避“心理综合测评系统 ”、“身心健康检测仪”▲参数CSTCQBRDJB007测试依据的测试报告复印件加盖竞标人公章是企业标准的事实,明知▲竞标时提供国家认可的第三方检测机构出具的软件功能参数符合GB/T 25000.51-2016是推荐性国家标准,疑回复函质疑回复事项2中所引用的GB/T9813.1-2016 《计算机通用技术规范》属于推荐性国家标准。却违背《南宁市政府采购负面清单》已明确指明不得将国务院已明令取消或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求的规定。

采购人江南区教育局违规使用企业标准和非国家强制标准作为实质性响应要求,违法使用企业标准和推荐性国家标准作为实质性要求,特别是企业标准各单位参差不齐,标准不一。这样设置就是为了指向特定的供应商谋取中标。

投诉事项4 :采购人针对我单位质疑事项4回复内容,具有明显错误,避重就轻没有直接回复我单位质疑事项,我公司质疑内容中已经明确指明了采购需求第36项身心健康检测仪,招标文件参数要求“设备采用8寸液晶屏由Android语言开发,系统稳定流畅,界面清晰易懂,操作方便易上手”(详见事实依据和质疑函质疑事项4),但是质疑回复函中,采购人称硬件尺寸不是▲项,不是实质性要求参数。采购人回复内容明显是和事实不相符的,作为政府主体部门,在质疑回复中却出了如此大的失误,是明显的失职行为。

同时,招标参数设置了固定参数值,参数指定安卓操作系统。同类产品市场上有非常多的厂家,有各种操作系统和硬件配置。只要是满足产品功能无论操作系统是windowns、安卓、ios、鸿蒙就是完全响应了招标文件要求,更高配置的产品参数如提供10寸的平板电脑更是是完全响应招标文件。此内容的设置是为了指向特定的品牌,排斥其他供应商参与项目。

三、审查情况

我局受理投诉后,对投诉人递交的投诉材料进行了审查及核实,并依法组织专家对投诉材料及被投诉人的回函、佐证材料进行鉴定评审,情况如下:

(一)审查依据

1.《政府采购需求管理办法》第八条“确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求,功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素”及第九条“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。”

2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)第十五条“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求......”及第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:......(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;......(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)  第十一条采购需求应当完整、明确,包括以下内容:第(二)款采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;”和《中华人民共和国政府采购法》第二十二条 “采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件”。

4.《政府采购质疑和投诉办法》“第十五条质疑答复应当包括下列内容:......(四)告知质疑供应商依法投诉的权利;

5.《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十九条“投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容,并按照其规定的方式提起投诉。投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑。

(二)审查情况

1.投诉事项1,⑴《政府采购质疑和投诉办法》第十五条要求质疑答复应包含下列内容:(三)质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据。采购人在收到质疑后应对质疑事项依据事实依法完整的进行答复。⑵根据《南宁市政府采购负面清单》和《中国政府采购法实施条例》第二十条规定,不允许将国务院已明令取消或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求;但投诉人提供的事实依据不是资质、资格、认证、目录等,而是技术参数、标准。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)“第十一条采购需求应当完整、明确,包括以下内容:第(二)款采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;”和《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件”及《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号第十八条规定“根据采购需求特点提出的供应商资格条件,要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关,且属于履行合同必需的条件,包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。”,因此采购人南宁市江南区教育局为更好的采购到切实符合特殊教育实际教学需求的优质产品依法依规有权设定部分关键性技术参数及采用国家标准。⑶采购人南宁市江南区教育局已按要求提供投诉人投诉的各项▲内容所能满足条件的三家或以上供应商备案用于证明不存在排他性,建议采购人南宁市江南区教育局修改招标文件,在投诉人投诉的各项▲内容后备注能满足条件的三家或以上供应商,用于证明不存在排他性。

2.投诉事项2,关于“质疑回复内容不完整,不符合财政部《政府采购质疑和投诉办法》第十五条第(四)款内容的要求”,《政府采购质疑和投诉办法》“第十五条质疑答复应当包括下列内容:(四)告知质疑供应商依法投诉的权利;”经核实,采购人南宁市江南区教育局已于2021年1月4日就投诉人对此项目的第一次质疑答复中履行相关告知义务,本次质疑回复中表述为“根据我局研究后的质疑处理意见,质疑人质疑事项不成立。本项目因故暂停,具体事宜另行通知。”建议采购人南宁市江南区教育局在做出项目处理情况陈述后也应按照财政部《政府采购质疑和投诉办法》第十五条第(四)项规定,告知质疑供应商依法投诉的权利。

3.投诉事项3,投诉人在《投诉函》第7页事实依据1:“我单位质疑函质疑事项中已经指出不是国家强制标准:“心理综合测评系统、身心健康检测仪、办公电脑”三项为国家推荐标准,“心理综合测评系统的CSTCQBRDJB007测试报告、身心健康检测仪的CSTCQBRDJB007测试报告”两项是报告不是标准”。投诉人提供的事实依据实际为技术参数、标准,而不是资质、资格、认证、目录等。根据《南宁市政府采购负面清单》和《中国政府采购法实施条例》第二十条规定,不允许将国务院已明令取消或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求;但投诉人提供的事实依据不是资质、资格、认证、目录等,而是技术参数、标准。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)“第十一条采购需求应当完整、明确,包括以下内容:第(二)款采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;”和《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件”及《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号第十八条规定“根据采购需求特点提出的供应商资格条件,要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关,且属于履行合同必需的条件,包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。”,因此采购人南宁市江南区教育局为更好的采购到切实符合特殊教育实际教学需求的优质产品依法依规有权设定部分关键性技术参数及采用国家标准。

4.投诉事项4,根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件”。招标文件中要求的  8寸液晶屏、Android系统均为种类物非特定物,不是固定参数值,没有指向性;“windowns、Android、ios、鸿蒙”各个系统有各自特点,指定使用Android系统并无不当,市面上存在大量供应商能满足此项要求,不存在排斥其他供应商参与项目的问题,故该项缺乏事实依据不成立。

(三)审查结果

综上所述,北京中盛普阳科技发展有限公司投诉事项1中“质疑回复函内容不完整”成立,其余不成立;投诉事项2成立;投诉事项3和投诉事项4不成立。

四、处理依据及决定

(一)处理依据

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第二十九条规定:“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。”

(二)处理决定

我局对投诉人北京中盛普阳科技发展有限公司的投诉事项处理决定如下:

1、事项1中“质疑回复函内容不完整”成立,其余投诉事项缺乏事实依据不成立;投诉事项2成立;投诉事项3和投诉事项4缺乏事实依据不成立。

2、⑴采购人南宁市江南区教育局应在质疑回复按照《政府采购质疑和投诉办法》第十五条要求对质疑单位进行答复建议采购人南宁市江南区教育局修改招标文件,在投诉人投诉的各项▲内容后备注能满足条件的三家或以上供应商,用于证明不存在排他性;⑶采购人南宁市江南区教育局在接受质疑时无论是否同一个项目或质疑是否有延续性,都应按照财政部《政府采购质疑和投诉办法》第十五条第(四)项规定,告知质疑供应商依法投诉的权利。

如对本处理决定不服,可在接到本处理决定之日起60日内依法向南宁市江南区人民政府申请行政复议或者6个月内向南宁市铁路运输法院提起行政诉讼。  

  

  

  南宁市江南区财政局

  2022年4月13日