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江南区人民政府办公室关于印发江南区“十三五”规划编制工作方案的通知
来源:   作者:   时间:2015-09-01
 

江府办〔2014〕115

各镇人民政府,各街道办事处,城区政府各有关部门,各双管单位:

《江南区十三五规划编制工作方案》已经城区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                              2014年9月11

江南区十三五规划编制工作方案

十三五是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,全面实现建成小康社会宏伟目标的关键时期。科学制定和编制好十三五规划,对推动江南区全面深化改革开放,加快推进农业现代化、工业化、新型城镇化、信息化,实现城区经济社会转型跨越发展具有十分重要的意义。做好我城区十三五规划编制工作切实提高规划的科学性、指导型和约束力,使之成为指导今后乃至更长一个时期城区经济社会发展的美好蓝图和行动纲领,根据南宁市人民政府办公厅《关于印发南宁市 十三五规划编制工作方案的通知》(南府办函〔2014〕160号)要求,结合城区实际,特制定如下工作方案:

  1. 指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,深刻认识和准确把握国际国内环境变化的情况和影响,全面、冷静、客观分析区情特点,立足科学发展,加快转变经济发展方式,正确处理好政府与市场关系,坚持深化改革和扩大开放,坚持投资拉动和创新驱动,坚持四化同步和五位一体全面发展,坚持保障和改善民生,围绕关系我城区国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重大问题,明确提出十三五时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措,使十三五规划成为指导江南区未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领,实现经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

  1. 编制原则

(一)立足实际和面向未来原则相结合。十三五规划要立足江南区当前发展实际,结合长远发展需要,围绕南宁市委、市政府提出的把南宁建成中国面向东盟开放合作的区域国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市,率先在全区实现全面建成小康社会的宏伟目标,以及城区党委、政府制定的一系列重要战略决策部署,总揽全局,科学谋划,制定既符合实际又具有科学性、前瞻性的发展规划。

(二)实践总结与调查研究相结合。十三五规划既要总结十二五规划实施经验,又要以调查研究为基石,采取多种方式及时了解企业、基层情况,并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议,全面了解社会各界的发展需求,扎实有效地开展规划编制工作。

(三)统筹兼顾与重点发展相结合。既要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方,全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内对外开放发展,又要按照实际情况确定重点发展方向和领域,做到全面发展、重点突破。

(四)宏观规划与微观可操作相结合。既要有宏观、总体发展规划,在规划内容、政策措施方面又要具体合理,增强规划的可操作性,还要进一步明确规划实施责任主体,树立规划的权威性,保障规划顺利实施。

(五)政府主导与社会参与相结合。在政府主导的基础上,进一步提高规划编制的透明度和社会参与度,使规划充分集中人民群众的智慧,更加贴近群众、贴近基层、贴近实际,体现规划编制的科学性、民主性、合理性。

  1. 主要任务

(一)开展规划前期重大发展问题研究对关系我城区发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证,凝聚社会智慧,理清发展思路,加强科学规划,为规划编制工作提供充分的支撑和指导。规划纲要基本思路研究由城区发改局负责,各专项规划基本思路研究由各行业主管部门负责。

(二)起草规划纲要。在调查研究、资料(意见)征集、前期研究等基础上,由城区发改局牵头代城区政府草拟《江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,经城区党委、政府审定后报城区人民代表大会审议。

)编制重点领域、重点行业十三五发展专项规划以城区国民经济和社会发展十三五规划纲要为纲领和依据,围绕十三五总体发展目标要求,编制重点领域(行业)建设发展的专项规划。

四、时间安排

十三五规划编制工作部署时间从2014年8月到2016年上半年,根据自治区、南宁市的总体部署,结合城区实际,我城区十三五规划编制工作分为五个阶段:

第一阶段(2014年8月-12主要开展规划前期工作,开展十三五重大问题研究和规划思路研究,集中攻关,保证质量,把研究做实做深做透,确保年底前形成十三五规划基本思路总报告和若干重点领域发展基本思路报告,上报城区政府。

第二阶段(2015年1月-5月):城区编写小组负责,主要开展规划纲要框架起草工作,在规划基本思路的基础上形成规划纲要框架,为区委起草十三五规划建议提供参考。

第三阶段:(2015年6月-9月):城区编写小组负责,主要参与区委十三五规划建议起草工作,为区委召开全会做好重要文件准备。

第四阶段:(2015年10月-12月):主要开展规划纲要编制工作,由城区编写小组根据区委十三五规划建议,起草十三五规划纲要草案,做好上报区委、政府审定和提交城区人大审议等工作。

第五阶段(2014年8月-2016年6月)根据实际情况和工作安排,在城区规划纲要指导下城区各业务部门同步开展专项规划编制工作,并且与市专项规划做好充分对接,于2016年6月前完成编制工作。

上述五个阶段的具体安排见附件1。

  1. 工作机构

十三五规划编制工作涉及面广,政策性强,任务艰巨。要从全局出发,统一思想、提高认识、加强领导、密切合作,切实按照国家、自治区、市、城区的统一部署,高标准高质量完成规划编制工作任务。为此,需建立工作机构。

(一)城区领导机构

成立江南区十三五规划编制工作领导小组,负责统一领导、协调和组织推进江南区十三五规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下:

  长:罗琮琳  江南区人民政府副区长

副组长:陆伟亮  江南区人民政府办公室主任

           廖庆葵  江南区发展和改革局局长

  员:城区经信局、财政局、人社局、环保局、教育局、科技局、民族局、民政局、司法局、城管局、住建局、交通运输局、农业林业水利局、文体局、卫生局、计生局、招商局、审计局、统计局、安监局、信访局、法制办、工业园区管委会,统筹委、党校、工会、团委、妇联、科协、残联,公安分局、国土分局、规划分局,江西镇、苏圩镇、延安镇人民政府,福建园街道、江南街道、沙井街道办事处等单位各一名主要领导。

领导小组下设办公室,办公室设在城区发改局,主要负责组织完成江南区十三五规划纲要编制工作,协调城区有关部门完成江南区十三五重点专项规划编制工作,开展全城区十三五规划编制有关事务性工作。办公室主任由城区发改局局长廖庆葵兼任。联系电话:4824149,传真:4887910。

  1. 编写小组

由城区发改局负责建立江南区十三五规划纲要编制小组,人员从城区发改局、财政局、经信局、教育局、科技局、民政局、人社局、环保局、住建局、城管局、交通运输局、农业林业水利局、文体局、卫生局、统计局、规划分局等单位抽调,聘请专家和咨询机构人员参加。各镇(街道)、城区各有关部门按本单位(行业)规划或专项规划编制的要求,分别成立规划编写小组。由城区发改局负责邀请有关专家对江南区开展十三五规划纲要编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。

  1. 经费保障

江南区十三五规划前期重大课题研究、规划纲要和专项规划编制经费纳入2014、2015、2016年城区本级财政预算,由相关责任部门专项申请,经城区政府同意后由城区财政核拨。

  1. 工作要求

(一)高度重视,加强领导。十三五规划编制工作是一项涉及全局性的重要工作,城区各有关部门和各镇(街道)要高度重视,领导挂帅,专人负责,制定详细的工作方案,并为规划编制工作提供充分的人财物等保障。

(二)加强衔接,协同推进。十三五规划编制工作是一个系统工程,各部门、各镇(街道)要增强全局意识,树立一盘棋思想,按职能分工,协调配合,共同努力,确保高质量地完成编制工作任务;要加强衔接协助,形成下级规划服从和落实上级规划,同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系,使经济社会发展各领域的发展规划、城市规划、土地利用规划融为一体。

(三)科学规划、创新方法。规划编制过程是一个统一思想、统一认识、集思广益的过程。要按照科学发展观的要求,解放思想,开拓创新,科学测算经济指标,科学确定发展目标,革除原则性过强、针对性较差的规划内容,突出空间性、可操作性和特色,避免上下雷同、交叉重叠的内容,增强规划的针对性、可行性和有用性。

(四)统筹安排,按时完成。城区各有关部门、镇(街道),要统筹安排规划编制工作,及时与城区发改局沟通并向领导小组办公室汇报进展情况,严格按照时间要求完成相关规划并及时报送城区发改委,保证城区十三五规划编制工作的顺利完成。

 

附件:1.江南区十三五规划编制工作任务时间安排表

2.江南区十三五发展基本思路研究

3.江南区十三五规划编制具体分工及时间安排

- 7 -

 

附件1

 

 

江南区十三五规划编制工作任务时间安排表

 

序号

工作任务

完成时间

责任单位

重点课题和基本思路研究

 

 

1

召开江南区十三五规划编制工作会议

2014年8月

城区发改局

2

起草、上报十三五规划编制工作方案

2014年9月

城区发改局

3

开展相关前期工作,包括调研、座谈、培训等

2014年9-11月

城区发改局及各相关部门

4

起草十三五规划基本思路报告和各重点行业、重点领域基本思路分析报告

2014年9月-11月

城区发改局及各相关部门

5

完成十三五规划基本思路报告和各重点行业、重点领域基本思路分析报告,上报城区政府

2014年12月

城区发改局及各相关部门

规划纲要框架起草

 

 

1

研究提出十三五规划纲要思路

2014年12月-2015年3月

城区发改局牵头,城区各有关部门和各镇(街道)配合

2

确定基本框架,充分征求社会各界意见,组织论证

2015年4月

3

完成十三五规划纲要初稿

2015年5月

4

年初开始整理并初步建立南宁市十三五重大建设项目信息库

2015年6月

序号

工作任务

完成时间

责任单位

参与区委规划建议起草

 

 

 

在规划纲要初稿的基础上,配合区委起草规划建议

2015年6月-9月

城区发改局牵头,城区各有关部门和各镇(街道)配合

规划纲要编制

 

 

1

编制完成《江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(送审稿)》,报区委、政府审定后提交城区人大审议

2015年10月-2016年初

城区发改局牵头,城区各有关部门和各镇(街道)配合

2

将城区人大审议通过的规划纲要提交市发改委

2016年6月前

城区发改局牵头,城区各有关部门和各镇(街道)配合

专项规划编制

 

 

1

提出专项规划编制计划,城区发改局汇总,报城区政府审定

2014年7月

城区各有关部门

2

提出并编制本部门、本行业的规划思路提交城区规划编制领导小组

2014年8月-12月

城区各有关部门

3

向城区规划编制领导小组办公室提交专项规划提纲

2015年2月前

城区各有关部门

序号

工作任务

完成时间

责任单位

4

开展十三五专项规划起草工作,向城区规划编制领导小组办公室提交专项规划初稿,同时与市级专项规划、城区规划纲要进行有效衔接,修改完善

2015年4月底前

城区各有关部门

5

在城区十三五规划纲要获城区人大通过后,将专项规划城区规划纲要有效衔接,修改完善

2016年4月底前

城区各有关部门

6

将专项规划最终成果报城区规划编制领导小组办公室审核后报城区政府审议

2016年4月-6月

城区各有关部门

 

 

 

 

 

- 18 -

 

附件2

江南区十三五发展基本思路研究

 

在起草江南区十三五经济社会发展基本思路研究总报告的同时,起草若干重点领域发展基本思路研究分报告,形成系列成果,为编制规划纲要及专项规划做准备。具体构成如下:

一、江南区十三五经济社会发展基本思路研究总报告(牵头单位:城区发改局)

二、江南区十三五农村经济发展基本思路研究分报告(牵头单位:城区农业林业水利局)

三、江南区十三五工业转型升级及园区发展基本思路研究分报告(牵头单位:城区经信局,工业园区管委会配合

四、江南区十三五现代服务业发展基本思路研究分报告(牵头单位:城区经信局,配合单位:城区交通运输局、文体局等)

五、江南区旧城改造基本思路研究分报告(牵头单位:城区住建局)

、江南区十三五综合交通运输发展基本思路研究分报告(牵头单位:城区交通运输局)

七、江南区十三五统筹城乡发展基本思路研究分报告(牵头单位:城区统筹委)

八、江南区十三五卫生事业发展基本思路研究分报告(牵头单位:城区卫生局)

九、江南区十三五文体旅游发展基本思路研究分报告(牵头单位:城区文体局)

、江南区十三五生态建设和环境保护基本思路研究分报告(牵头单位:城区环保局,配合单位:城区农业林业水利局等)

十一、江南区十三五促进基本公共服务均等化基本思路研究分报告(牵头单位:城区财政局,配合单位:城区教育局、卫生局、人社局、民政局等)

十二、江南区十三五扩大开放合作基本思路研究分报告(牵头单位:城区经信局,配合单位:城区招商局等)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

 

 

 

江南区十三五规划编制具体分工及时间安排

 

序号

规划名称

责任编制单位

完成

时间

工作要求

备注

1

江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

江南区发改局

2015年12月

2014年12月完成规划思路研究报告,2015年5月完成规划纲要初稿,2015年12月底完成规划纲要编制并报城区单位、政府审定后报城区人大审议

委托有资质单位编制

2

江南区十三五城市建设和旧城改造规划

江南区住建局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

委托有资质单位编制

3

江南区十三五城镇基础设施建设发展规划

江南区住建局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

委托有资质单位编制

4

江南区十三五旅游发展规划

江南区文体局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

委托有资质单位编制

序号

规划名称

责任编制单位

完成

时间

工作要求

备注

5

江南区十三五”“美丽江南乡村建设重大活动规划

江南区美丽办

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

委托有资质单位编制

6

江南区十三五现代服务业发展规划

江南区经信局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

7

江南区十三五现代工业发展规划

江南区经信局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

8

南宁市江南工业园区十三五城市基础设施和产业发展规划

江南区工业园区管委会

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

9

江南区十三五现代农业发展规划

江南区农业林业水利局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

10

江南区平话文化发展规划

江南区文体局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

序号

规划名称

责任编制单位

完成

时间

工作要求

备注

11

江南区十三五卫生事业发展规划

江南区卫生局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

12

江南区十三五教育事业发展规划

江南区教育局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

13

江南区沙井工业园区教育布局规划

江南区教育局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

14

江南区九年一贯制学校小初分离规划

江南区教育局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

15

江南区农村学前教育发展规划

江南区教育局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

16

江南区十三五科学技术发展规划

江南区科技局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

序号

规划名称

责任编制单位

完成

时间

工作要求

备注

17

江南区十三五民政事业发展规划

江南区民政局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

18

江南区十三五人口和计划生育发展规划

江南区计生局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

19

江南区十三五就业和社会保障发展规划

江南区人社局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

20

江南区十三五人才发展规划

江南区人社局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

21

江南区十三五青少年事业发展规划

中共江南区团委

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

22

江南区十三五生态环境建设规划

江南区环保局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

序号

规划名称

责任编制单位

完成

时间

工作要求

备注

23

江南区十三五信息化发展规划

江南区经信局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

24

江南区十三五交通发展规划

江南区交通运输局

2016年4月

2014年11月交规划思路,2015年4月交规划初稿,2016年4月交最终稿

由责任编制单位牵头编制

 

江南区人民政府办公室              20149月11日印发