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关于印发《南宁市江南区2011-2020年养殖水域滩涂规划》(修编)的通知

发布时间:2015-12-04 11:41     来源:南宁市江南区人民政府门户网站   

 

 

江府发〔2015〕18号

 

南宁市江南区人民政府

关于印发《南宁市江南区2011-2020年养殖水域滩涂规划》(修编)的通知

 

各镇人民政府、各街道办事处,政府机关各有关部门,政府直属各事业单位,辖区各有关单位:

现将《南宁市江南区20112020年养殖水域滩涂规划》(修编)印发给你们,请结合实际,认真组织实施。2011年11月11日印发的《南宁市江南区人民政府关于印发南宁市江南区养殖水域滩涂规划(20112020年)的通知》(江府发〔2011〕27号)同时废止。

 

 

南宁市江南区人民政府

2015年11月25日 

 

 

 

 

 

南宁市江南区20112020年

 

养殖水域滩涂规划

(修编)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南宁市江南区人民政府

一五年十一月二十五日 

 

 

 

目  录

前  言………………………………………………… 1

第一章 自然条件和水生生物资源…………………  2

一、地理位置………………………………………… 2

二、水文气候条件…………………………………… 2

三、水域滩涂资源状况……………………………… 3

四、水生生物资源…………………………………… 3

第二章  水产养殖业发展现状及前景……………… 4

一、发展现状………………………………………… 4

、水产养殖业发展存在的主要问题……………… 5

、水产养殖业面临的形势和发展潜力…………… 6

第三章  功能区划…………………………………… 9

一、指导思想………………………………………… 9

二、基本原则………………………………………… 10

三、规划依据………………………………………… 11

四、规划期限………………………………………… 11

五、实现目标………………………………………… 11

功能布局………………………………………… 12

章  保障措施…………………………………… 15

一、强化领导,保障实施…………………………… 15

二、明确目标,落实责任…………………………… 15

三、完善制度,提升水平…………………………… 16

四、加强执法,维护权益…………………………… 16

附  表

表1  江南区淡水池塘养殖功能区规划汇总表

表2  江南区山塘、水库养殖功能区规划汇总表

表3  江南区临时池塘养殖功能区规划汇总表

表4  江南区主要苗种生产功能区规划汇总表

前  言

 

江南区是广西首府南宁市所辖的一个市辖区,位于南宁市西南部,邕江、左江南面,辖区水域资源丰富,良好的区位和丰富的渔业资源为水产养殖业的发展提供了优越的条件。近年来,江南区充分利用资源优势,大力发展优势水产品养殖,渔业已成为农民增收的主要产业之一。但在发展的同时,也面临着资源、环境、市场等诸多因素的制约和挑战,亟待科学规划。

为合理开发和利用城区渔业资源,强化我城区水产养殖业的规范化管理,实施资源的有效配置,有效保护养殖水域生态环境,保障养殖水产品质量安全,促进城区渔业全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国渔业法》和农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》等规定,特编制本规划。

本规划是在2011年编制的《南宁市江南区养殖水域滩涂规划(2011-2020年)》的基础上,根据形势的发展和需要,进行修订完善,并在城区各镇办及有关部门的密切配合下,由南宁市江南区农业林业水利局修编完成。

第一章 自然条件和水生生物资源

一、地理位置

     江南区位于广西首府南宁市区西南部,邕江、左江,介于北纬22°20~22°53、东经107°5615~108°2230之间。东邻南宁经济技术开发区和良庆区,南连防城港市上思县,西接崇左市扶绥县,北与兴宁区、青秀区、西乡塘区隔邕江相望。江南区辖江西、吴圩、苏圩、延安4个镇(吴圩镇由南宁经济技术开发区代管),福建园、江南、沙井、那洪、金凯5个街道(那洪街道、金凯街道由南宁经济技术开发区托管),以及68个行政村、28个社区、587个自然村(屯),总面积1154平方公里。

二、水文气候条件

江南区地处亚热带,属南亚热带季风气候,阳光充足,雨量充沛,霜少无雪,气候温和。

(一)气温:年平均气温21.7,其中3月至11月的平均气温都保持在18以上,1月份最冷,平均气温12.8,七八月份最热,平均气温28.3

(二)光照:多年平均太阳总辐射量为109.2千卡/平方厘米,年平均最大辐射总量126千卡/平方厘米,最小98千卡/平方厘米;多年平均日照时数为1797.9小时,年平均日照时数,最多为2331小时,最少为1292小时。

(三)雨量:多年平均降雨量在1241~1753毫米之间,一年中主要降水时段在49月份,降雨量占年降雨总量的80(%)。

总体上看,江南区地处亚热带,气候湿润,雨量充沛,具备适合水生生物生长繁衍的良好条件。

三、水域滩涂资源状况

江南区除划归由南宁经济技术开发区托管的吴圩镇、那洪街道办、金凯街道办3个镇办外,辖区江西、苏圩、延安3个镇和沙井、江南、福建园3个街道办事处共有水域滩涂总面积3万亩,拥有中型水库1座,小型水库22座,有效总库容3142万立方米,水域面积0.9;流经辖区的江河主要有左江和邕江,江河流域长约80公里;池塘、山塘水域面积1.7亩。此外,辖区内地下水资源丰富,河水属低矿化弱碱性水,适用于饮用、养殖和农田灌溉。

四、水生生物资源

(一)浮游生物和底栖动物

江南区淡水水域浮游植物主要有硅藻、绿藻、蓝藻等,浮游动物主要有桡足类、枝角类、轮虫和原生动物等,底栖动物主要为淡水壳菜、三角帆蚌、背角无齿蚌、佛耳丽蚌、蚬、河蚬、萝卜螺、田螺等。

(二)鱼类

辖区江河鱼类品种主要有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、赤眼鳟、翘嘴红、鲂、鳊、光倒刺、倒刺、三角鲤、鲫鱼、泥鳅、胡子鲶、鲶鱼、斑、黄颡鱼、斑、月、大刺鳅等一百三十余种。

(三)其他水生生物

辖区江河水域甲壳类主要有日本沼虾、细足米虾、毛蟹等品种;贝类主要有三角帆蚌、背角无齿蚌、佛耳丽蚌、蚬、河蚬、萝卜螺、田螺等;两栖类有虎纹蛙等。爬行类有中华鳖、黄喉拟水龟等多个品种。

 

第二章  水产养殖发展现状前景

 

一、发展现状             

江南区水产养殖业近年来得到了快速的发展特别是在十一五期间,各级党委政府重视水产养殖业的发展,财政对水产养殖业的投入不断增加,渔业生产者开发养殖生产积极性高涨。通过调整优化产业结构,转变渔业发展方式,推进渔业产业化经营,城区水产养殖业的总体水平进一步提升,基础设施和支撑体系建设明显加强,养殖水域滩涂利用率明显提高,科技创新能力明显增强,产业结构明显优化,养殖效益不断提高,水产健康养殖工作不断推进,养殖环境明显改善。到2010年,江南区水产养殖面积2.13万亩,水产品总产量8859吨,渔业总产值 0.79亿元。与2001年水产品总产量6634吨相比水产品总产量增加2225吨,增长33.5%。渔业已在为我城区农业和农村经济中一个重要的优势特色产业。

(一)池塘养殖

池塘养殖是江南区渔业的主要组成部分。近年来,通过实施池塘标准化改造,推广健康养殖技术,全城区池塘养殖水平得到进一步提高,由过去的单纯追求产量型,逐步向品种优良化、生产标准化、经营产业化、产品优质化方向发展。2010年城区池塘养殖面积10230亩,产量5223吨,平均单产0.51吨/。目前,池塘养殖品种为四大家鱼、鲤鱼、鲮鱼、罗非鱼、南美白对虾、鳖等。罗非鱼是池塘养殖的主导品种,养殖面积占池塘面积的80%。

(二)山塘水库养殖

山塘水库养殖是江南区传统的水产养殖类型之一。2010年江南区水库山塘养殖面积11055亩,产量3636吨,平均单产0.33吨/亩。养殖的品种有四大家鱼、鲤鱼、鲮鱼,罗非鱼等。

、水产养殖业发展存在的主要问题

(一)水产养殖空间受到制约

随着城市化、工业化进程的加快,养殖水域受污染、被挤占现象时有发生,一些传统养殖水域的养殖功能也逐渐丧失,加上国家土地调控强度日益加大,新挖池塘可能性不大,水产养殖发展空间受到了制约。

(二)环境问题制约了水产养殖业发展

近年来,全球气候变暖、干旱、部分地区森林植被、水源林遭到破坏等原因,造成水资源环境遭受破坏,使水资源减少枯竭,这也限制了水产养殖业的发展。

)水产养殖业组织化产业化程度仍然较低

江南区水产养殖业还处于农户分散承包经营方式占主导地位的状况,养殖生产组织化程度较低;形成产业化的品种单一,仅限于罗非鱼;水产养殖专业合作组织体系不健全,功能未能充分发挥。导致产业采用高新技术能力有限,抵御市场风险能力不强,产业整体素质还有待提高。

)养殖品种结构有待进一步调整和优化

目前江南区养殖品种主要集中在四大家鱼、罗非鱼等品种,比较单一,一些名贵鱼类的引进养殖工作进展缓慢。此外,水产养殖业良种化程度较低,优良养殖品种苗种缺乏。

)水产养殖基础设施有待健全和完善

江南区浅、小、漏养殖池塘比例较高;不少池塘地处山区,交通、电力和通讯条件较差,影响了养殖生产和产品流通。

)水产品质量安全监管难度大

近年来,水产养殖业主为防控养殖病害而滥用药、乱用药现象时有发生,埋下了水产品质量安全隐患。但由于水产品质量安全监管体系不健全,人员不足、设备设施落后、经费不足等,难以对千家万户分散的养殖场进行有效监管。

、水产养殖业面临的形势和发展潜力

(一)面临的形势

1、水产养殖业进入发展新阶段

经过多年的发展,水产养殖业已经进入发展新阶段,新阶段呈现以下主要特点:一是渔业发展的重点已经由捕捞转移到养殖上面来,水产养殖业成为农业、农村经济和农民增收的重要产业,其地位和作用不断提高;二是水产养殖产品正朝着优质化、多样化的方向发展。由于水产养殖产品结构的不断优化,有力地促进了渔业经济由数量效益型向质量效益型转变;三是城乡居民吃鱼难问题已经基本解决,但居民对名优水产品消费需求日益增强,水产品市场价格不断上扬,水产品市场发展形势良好。

2、水产养殖业迎来了新的发展机遇

当前,江南区水产养殖业面临新的发展机遇:一是国家对三农的高度重视和西部大开发战略的实施,国家和自治区在政策、人力、物力和财力各方面加大了扶持力度,为水产养殖业的发展注入新的活力;二是中国——东盟自由贸易区的建成以及中国——东盟博览会的举办,为南宁市水产养殖业发展营造了广阔的市场环境。从2004年起,每年的中国——东盟博览会都在南宁举办,为水产养殖产品走向东盟、走向世界构建了新的平台;三是水产品市场前景看好。根据国内外水产品贸易现状及趋势,美国国际食品政策研究学会和世界渔业中心发表的题为《2020 年世界渔业展望》的报告称,今后十几年(2020年前)世界水产品需求将急剧增长,主要是由于发展中国家人口的迅速增长、生活的改善和城镇化趋势的发展,导致肉类和鱼类动物蛋白的供应和需求出现重大改变。这一发展趋势,也将对我国、我区、我市水产品市场产生积极影响。此外,随着国内广大城乡居民生活水平日益提高,对水产品需求量也不断增加,加上南宁市名优水产品深受粤、港、澳和云贵市场的欢迎,需求量也比较大。因此,水产品具有广阔的市场。

(二)水产养殖业发展潜力

1、水域滩涂资源开发仍有较大的发展空间

江南区2.1万多亩的养殖水域面积已经开发养殖的水域,大部分属粗放型,产量、质量和效益有较大的提升空间。因此,无论从广度上还是深度上看,水域滩涂资源开发潜力都很大。

2、可利用增养殖开发的生物资源较丰富

南宁市淡水生物资源丰富,品种繁多,据调查,全市包括鱼、虾、蟹、贝及两栖、爬行类等水生生物200余种。但目前开发利用还比较少,面临保护与开发双层任务。因此,供增养殖的生物资源开发潜力还很大。

3、新技术新品种的引进与推广为水产养殖业发展提供了重要技术支撑

引进国内外水产养殖名优新品种、新技术,调整和优化水产养殖产品结构、提高养殖素质,这是江南区水产养殖业发展的一条重要途径。多年来,我们从国内外引进移植了一批水产养殖名优新品种,诸如罗非鱼、斑点叉尾、罗氏沼虾、南美白对虾、团头鲂等,均已成为江南区水产养殖新对象,取得了明显的经济、社会和生态效益。因此,今后继续开展引进利用国内外丰富的水产养殖种质资源和养殖新技术,也具有较大的潜力。

4、基础设施的改造与完善为水产养殖业拓展了发展空间

近年来,江南区通过实施养殖池塘标准化改造,建立水产养殖示范场等,使养殖池塘基础设施得到了改善,养殖产量和效益得到了提高。目前,江南区在中央、自治区和南宁市财政项目支持下,正在对全区主要水产养殖基地实施大规模池塘标准化改造,将为拓展水产养殖空间和水产养殖增产增收提供有力的支撑。

 

第三章  功能区划

 

一、指导思想

坚持以人为本、全面协调、可持续发展为指导,按照主导功能区规划和统一规划、合理布局、协调发展的总体思想,结合江南区的实际情况,本着立足当前,着眼未来的发展思路,对养殖水域滩涂进行科学规划,为合理开发利用养殖水域,有效保护养殖生态环境,加快完善和推进水产养殖业管理制度提供科学依据,促进水产养殖平稳、均衡、持续的发展,确保农业增效,农民增收。

二、基本原则

(一)尊重历史,照顾现实的原则

将已经养殖的水域纳入规划,实行大稳定,小调整的战略

(二)一次规划,分步到位的原则

规划在充分调查的基础上,将适于养殖的水域确定为养殖使用功能。具体规划本着一次规划、分步实施;先粗后细、先易后难的原则,在养殖规划的基础上进行养殖布局规划。

(三)开发与保护结合的原则

坚持科学发展观,既要充分开发利用水域丰富自然资源,又要加强资源环境保护,根据养殖生产符合环境容量和养殖容量的要求,使养殖水域发挥最佳效益。根据相关法规,列入水源保护的江河水域、具有饮用水功能的水库水域、现状达不到养殖水质标准的水域和相关规划中已明确不具有养殖功能的水域不列入养殖功能区,对水资源做到充分保护。

(四)规划与调整结合的原则

充分发挥规划对水域功能的定位作用,做到水域使用功能明确,产业布局合理,同时,将规划与调整结合起来。通过规划的实施,对不符合区域布局的养殖场所进行调整。

(五)因地制宜,发挥优势的原则

根据规划区域的自然、经济社会、技术等外部条件的影响,因地制宜地进行养殖布局,并体现区域特点。

三、规划依据

(一)法律

1、《中华人民共和国渔业法》

2、《中华人民共和国土地管理法》

3、《中华人民共和国水法》

4、《中华人民共和国水污染防治法》

)地方法规

1、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国渔业法>办法》

2、《南宁市饮用水水源保护条例》

)部门规章

1、农业部《水域滩涂养殖发证登记办法》

(四)规范性文件

1、农业部《养殖水域滩涂规划》编制大纲

2、农业部《关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》

四、规划期限

规划基准年为2010年,适用期限为20112020年。

五、实现目标

进一步明确养殖水域功能区域范围,依法保护养殖者的合法权益,合理调整养殖生产布局,严格控制养殖容量,推广健康养殖模式,保护和改善水域生态环境,为完善以养殖证制度建设为核心的水产养殖业管理制度提供保障,促进城区水产养殖业可持续发展。稳定池塘养殖,拓展山塘水库养殖面积等,到2015年,江南区水产养殖面积控制在2.173;到2020年,控制在2.194。同时按照区域化布局、规模化开发、标准化生产、产业化经营、社会化服务等要求,进一步加快保护水域生态环境,最终实现养殖业的基本现代化,具体达到苗种良种化、产品无公害化、环境优美化。

六、功能布局

按照农业部所制定的工作规范中关于养殖功能区域划分和各功能区域范围的要求,结合我城区水域滩涂的实际情况,将水域滩涂划分为池塘养殖功能区、山塘水库养殖功能区、临时养殖功能区和主要水产苗种生产功能区等类。

(一)池塘养殖功能区

城区规划面积为10290亩,比2010年增加1200亩,规划区域为江南区的江西、苏圩、延安镇和沙井街道办事处,主要进行四大家鱼、鲤鱼、鲮鱼、罗非鱼、斑点叉尾、南美白对虾、鳖以及名优新品种养殖,该功能区主要发展高效、健康养殖,鼓励开展规模化养殖,特种水产养殖。

(二)山塘、水库养殖功能区

城区规划面积为11350亩,比2010年增加295亩,规划区为江南区的江西、苏圩、延安镇和沙井街道办事处,,主要进行四大家鱼、鲤鱼、鲮鱼,罗非鱼、斑点叉尾等品种养殖,该功能区主要发展生态、健康养殖。其中,龙潭水库、天堂水库、六思水库、新生水库、百牛二岭座水库因已规划作为饮用水保护区,不列入养殖水域功能区。

(三)、临时养殖功能区

临时养殖功能区是指以其他形式规定为临时养殖区域的水域,全城区规划面积为300亩,比2010年减少840亩,规划区域为江南区沙井街道办的仁义、南乡、同乐、三津、邕津、乐贤、智和村。主要进行罗非鱼、四大家鱼等品种养殖,该功能区主要发展生态、健康养殖。

(四)、主要苗种生产功能区

水产苗种生产功能区是指水产苗种繁殖、培育的水域,该功能区域面积已计算在其他功能区域中,在总面积中不作反映。全城区规划面积为900,比2010年增加400亩。规划区域为江南区的苏圩、延安镇和江西镇,主要进行水产养殖苗种的培育生产。

17

 

分功能区规划目标表

                                                                    单位:亩

功能区类型

养殖面积

2010-2020年增减数

2010-2020年

增减比例

(%)

2010年已养

2015年目标

2020年目标

1

池塘养殖

功能区

9090

9780

10290

1200

13.2

2

山塘水库养殖

功能区

11055

11350

11350

295

2.67

3

临时养殖

功能区

1140

600

300

840

73.68

4

主要水产苗种生产功能区

500

900

900

400

80.0

 

合计

21285

21730

21940

655

3.08

备注:水产苗种主要生产功能区养殖面积已计入其它功能区,合计栏目面积为池塘养殖功能区、山塘水库养殖功能区和临时养殖功能区之和。

章  保障措施

一、强化领导,保障实施

水域滩涂是广大渔(农)民赖以生存的基本生产资料,水域滩涂养殖使用权是广大渔业生产者的基本权利,做好养殖水域滩涂规划以及发证登记工作,是对养殖水域滩涂实施依法管理的一项基本制度,是法律赋予地方各级人民政府及其渔业主管部门的重要职责,有利于切实维护养殖生产者的合法权益,充分保护和调动广大渔农民群众从事水产养殖生产的积极性,保护好渔业环境,科学利用养殖水域滩涂发展养殖生产,从而促进渔区稳定、渔业发展、渔民增收。各地各部门要高度重视水域滩涂养殖使用权制度建设工作,加强对养殖水域滩涂规划制订和实施的领导,做到认识到位、领导到位、工作到位,认真组织做好养殖证发放工作。渔业、水利、环保、国土等部门要加强协调配合,形成工作合力,保障本规划顺利实施。

二、明确目标,落实责任

江南区养殖水域类型较多,情况复杂,管理难度大,各级政府各相关部门要以科学发展观为指导,坚决履行职责,不断增强工作的责任感和紧迫感,明确目标,积极争取多方面支持,强化各项工作措施,精心组织,狠抓落实要层层建立目标责任制,积极总结经验,及时发现和解决工作中存在问题,确保按时完成本地区规划的编制、修编和发证登记工作。

三、完善制度,提升水平

落实水域滩涂养殖使用权工作政策性强,业务要求高,各地要将维护渔业生产正常秩序、保障渔民合法权益放在首要位置,全面完善、推行养殖水域滩涂使用证制度。严格按照农业部《水域滩涂养殖发证登记办法》的相关规定,给合本地实际情况,制定和完善养殖证发证登记操作流程,及时将养殖发证登记情况录入养殖证信息管理系统,不断提高养殖证信息化管理水平。

四、加强执法,维护权益

各级渔业主管部门要全面贯彻《中华人民共和国渔业法》等法律法规,依法治渔,抓好标准、规范体系建设,强化行政执法监督,维护渔业生产者的合法权益,牢固树立可持续发展的观念,大力提倡和发展生态型养殖业,坚持保护与合理开发资源,加强宣传渔业法律法规,积极开展渔业执法工作,确保渔业生产安全,为水产养殖的发展创造良好的社会和生态环境。促进渔业经济持续、健康发展。

 

 

江南区养殖功能区规划汇总表.xls

淡水池塘养殖.pdf

临时养殖.pdf

山塘水库养殖.pdf

主要苗种生产.pdf

 

主办单位:广西南宁市江南区人民政府 承办单位:南宁市江南区经济贸易和信息化局

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