江南区十二届人大五次会议

文      件     之     六

政 府 工 作 报 告

—2010年3月2日在江南区第十二届人民代表大会第五次会议上

区 长  黄建宁

各位代表：

现在，我代表江南区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来城区经济发展最为困难，外部发展环境最为复杂严峻的一年。一年来，面对国际金融危机带来的困难和挑战，在市委、市政府和城区党委的正确领导下，在城区人大、政协的监督和支持下，我们团结带领广大干部群众，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻中央、自治区和南宁市应对国际金融危机采取的一系列政策措施，围绕“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”的目标，实施“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”和“园区开发建设年”活动，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，基本完成了江南区第十二届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，城区经济平稳较快发展、民生不断改善、社会和谐稳定。

初步统计，全年完成地区生产总值58.52亿元，增长15.2%；财政总收入9.2亿元，增长9.93%；全社会固定资产投资42.92亿元，增长50.99%；全部工业总产值76.19亿元，增长7.98%；全社会消费品零售总额66.42亿元，增长22.68%；城镇居民人均可支配收入14870元，增长12.8%；农村居民人均纯收入5134元，增长12.42%。城镇登记失业率3.13%，人口自然增长率8.41‰。

过去一年，我们主要做了以下七个方面的工作：

（一）狠抓项目建设，固定资产投资创历史新高

“项目建设年”深入开展。成立江南区实施“项目建设年”活动领导小组及工作机构，建立固定资产投资项目信息库，按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓扩建、扩建项目抓落实”的思路，强力推进项目建设，南宁东盟国际工业原料产品物流城（南宁华南城）等一批重大项目动工建设。全年形成投资项目373个，其中投资1000万元以上项目71个，5000万元以上项目8个；开工建设中央扩内需项目23个，完成投资1529万元。全年完成全社会固定资产投资42.92亿元，是“十五”时期5年总和的1.7倍，创造了历史新高。

“园区开发建设年”深入开展。加大园区基础设施投入，开工建设凤凰江沙井大道段河道整治工程、沙井大道污水干管工程、富乐西路二期等一批道路、管网工程，园区基础设施建设稳步推进。加强园区土地储备出让，顺利完成南宁华南城一期等重大项目建设用地出让，为重大项目落地提供用地保障。加快园区布局规划，稳步推进光电产业园、中小企业园征地与规划编制工作；服务企业做好入园前期准备工作，为园区发展夯实基础、增强后劲。

项目征地拆迁工作强力推进。实施“三线工作制”、“大包干责任制”、“摘牌竞争制”等工作机制，征地拆迁取得了重大进展，全年共征（回）收土地8500亩，房屋拆迁签约面积50万平方米。坚持征地拆迁与农民回建安置用房建设同步推进，加快农民回建安置房建设，富乐新城安置小区一期10栋住宅楼已全部竣工，完成投资1.1亿元，预计可安置883人。

（二）狠抓服务促发展，二三产业稳步发展

工业经济健康发展。坚持实施工业强区战略，深入开展“服务企业年”活动，大力实施“亿元工业企业建设工程”、“工业扶强扶优工程”和中小企业成长计划，加快推进工业产业升级改造，帮助企业协调解决生产经营中遇到的问题和困难，努力遏制工业经济下滑局面，推动工业经济回升向好，实现了工业经济稳步增长。全年实施工业技改项目90多个，初步统计完成技改投资15.66亿元，同比增长106％。新增规模以上工业企业12家，达到73家，其中年产值超亿元企业达到17家；完成规模以上工业总产值63.54亿元，增长6.13％。新增规模以下工业企业20家，中小企业发展进一步加快。工业节能降耗成效显著，规模以上万元工业增加值能耗同比下降31.48%。

服务业发展取得新成效。大力发展现代物流业、特色商贸业，优化发展第三产业。协调推进广西海吉星农产品国际物流中心（广西海吉星项目）等一批物流项目和淡村商贸城等一批商贸项目，引进南城百货江南店、柏图家居江南店并顺利开业，特色商贸和物流业进一步发展。加快推进邕江明珠、红日江景等房地产项目建设，公园大地项目（南宁国际商业贸易中心项目）顺利开盘，房地产业继续发展。大力开展家电下乡活动，2009年家电下乡销售额1245.2万元，完成全年任务的148%，发放财政补贴126.5万元；成功举办了“南宁市江南区2009年春季汽车展示会”，“南宁第四届茶文化周”等大型商贸活动，消费品市场持续活跃。初步统计全年实现社会消费品零售总额66.42亿元，是“十五”期末的2.6倍。

（三）加强“三农”工作，社会主义新农村建设再上新台阶

农村经济进一步发展。积极落实支农惠农政策，落实粮食、农机等各种补贴资金1696.8万元。稳定粮食生产，加快超级稻示范基地建设。围绕甘蔗、西瓜、蔬菜等优势产业，进一步加快农业产业化发展，全年种植西瓜16万亩，产量29万吨，吴圩等重点产区瓜农西瓜单项人均年收入达2600元。实施农业品牌打造战略，成功举办首届“吴圩西瓜”节，“吴圩西瓜”知名品牌进一步得到推广。顺利实施广西花卉产业示范基地和东盟花卉博览园项目，实现项目建设与农产品订单同步推进。推进养殖规模化、标准化建设，新建标准化养殖场3个、标准化养殖大棚10个。农林渔牧业生产平稳，初步统计全年完成农林渔牧业总产值21.45亿元，同比增长8.2%。

社会主义新农村建设扎实推进。着力抓好新农村生态家园和示范村建设，推进江西镇巷吞坡、延安镇么表坡生态家园、三津村周屋坡村居精品示范工程、吴圩镇坛白村那助坡示范村建设。加大农业农村基础设施建设，完成病险水库除险加固6座，农村饮水工程11处，沼气池2411座，土地整理1项，改善灌溉面积1.4万亩，解决1.8万人饮水安全问题；完成农村特困户危房改造60户，农业生产和农村生活条件进一步改善。

（四）加强城市建设管理，城市综合承载能力进一步增强

城市基础设施建设进一步加快。菠萝岭正街（白沙大道—亭洪路）拓展改造工程主车道通车，石柱岭二路、白沙大道南侧道路建设加快推进，南宁至扶绥二级公路开工建设。加强小街小巷改造、路灯、排水等市政设施维修，改造和兴建一批公共停车场、公共厕所等设施，城市功能不断完善。

市容环境综合整治取得新成效。种植树木33.2万株，顺利完成南宁市下达的园林绿化任务。加强市容市貌建设管理，圆满完成国庆60周年和2009年“两会一节”市容环境美化整治、精品线路“穿衣戴帽”、楼宇亮化以及户外广告整治等工作任务。加快推进城乡风貌一期改造，全面完成杨村、乐贤村、金鸡村111户房屋改造“穿衣戴帽”工作任务。

城市管理水平不断提高。加强城市管理执法工作和网络化科学管理，深入实施“城乡清洁工程”，在南宁市“城乡清洁工程”市容市貌“流动红（黄）旗”评比中，江南区位居12县区第二。“数字城管”二级指挥中心高效运行，2009年案件总处理率99.8%，结案率99.9%，综合考评均获A级，排在全市前列。加大拆违工作力度，拆除违法建设17.6万平方米。加强饮用水源保护，狠抓节能减排和环境治理，全面完成污染源普查工作并顺利通过市级验收，创建了33.7平方公里环境噪声达标区并通过市级验收。

（五）进一步扩大对外开放，改革创新取得新成效

创新招商引资工作。大力推进以商招商，协助南宁华南城公司与国内品牌家俬龙头企业上海红星美凯龙，协助广西海吉星与欧洲农产品物流龙头企业法国翰吉斯公司成功签订了框架合作协议。进一步拓宽招商渠道，利用辖区“三产用地”、旧项目改造用地、存量建设土地，着力引进了一批“短平快”项目。充分利用中国—东盟博览会平台，主动承接东部产业转移。积极“走出去、请进来”，全年出访和接待重大企业客商23批次。全年完成合同引进内资39.2亿元人民币，实际到位内资17.66亿元人民币，同比分别增长28.15％、29％；直接利用外资1000万美元。大力发展对外贸易，全年外贸出口额1.4亿美元,完成全年计划任务的108%。

稳步推进财政改革。加快推进部门预算、镇财区管、村财镇管制度改革，国库集中收付制度改革进一步深化，政府采购规章不断完善，政府采购预算资金节约率达到23.92%。江西镇作为镇财区管试点镇，顺利完成集中收付等改革工作。吴圩镇、苏圩镇、延安镇镇财区管工作已全面铺开。

不断深化农村改革。强化农村土地管理，加强基本农田保护，做好农村土地承包经营权流转工作，实现农户自行流转土地面积1.5万亩。大力推进集体林权制度改革，完成勘界面积13.59万亩，发证前公示面积13.59万亩，发证面积10.52万亩，顺利完成市里下达的年度工作任务。

（六）统筹发展社会事业，民生进一步改善

科技、教育、文化事业加快发展。加大科技推广力度，推进实施第四轮创新计划，创建科普示范城区工作通过自治区级验收；全年科技投入555万元。大力发展教育事业，推进教育“两基”巩固提高工作,实施江南区校舍安全工程三年总体规划，开展优质学校帮扶薄弱学校活动，促进城区教育加快均衡发展；成功举办五一路“中国—东盟教育文化交流一条街”阶段性成果展示活动，富德小学与缅甸富庆市富庆学校共建姐妹友好学校，促进了与东盟国家之间的教育文化交流。全年教育经费投入13683万元，增长65%。群众文化活动丰富多彩，文化市场管理进一步规范，非物质文化遗产普查成绩显著，广播电视“村村通”工作稳步推进，文体设施进一步完善。

医疗卫生、人口计生事业稳步推进。进一步加强基层医疗卫生设施建设，全年公共卫生投入5198万元，增长71%。继续完善新农合制度，新农合参合率达91.2%。提高疾病预防控制能力，全力抓好甲型流感、手足口病、狂犬病等疫情防控工作，妥善处置广西理工学校等8所学校甲型流感疫情暴发事件，疫情得到有效控制。加强规范农村妇幼保健、农村卫生基础设施建设，基本实现社区卫生服务覆盖城市人口，顺利通过广西农村初级卫生保健十年规划达标验收。积极配合开展创建国家卫生城市工作，顺利通过自治区卫生城市考核组评审。大力开展爱国卫生运动，加强动物疫病防控、动物及动物产品质量安全监管，开展食品卫生安全等专项整治行动，确保食品卫生安全。开展计划生育优质服务先进单位创建活动,全面推进层级动态绩效管理，着力抓好基层计生服务所建设，提高计生优质服务能力和水平，城区符合政策生育率为93.05%，城区荣获2009年广西人口和计划生育工作创新奖。

民生工程深入实施。加强就业再就业工作，扶持、引导返乡农民工就近就地就业、创业1559人，新增规模以上返乡创业经济实体49家，返乡农民工创业品牌基地1家；新增城镇就业人数1.1万人，转移就业农村劳动力6030人。进一步提高社会救助工作水平，加强社会保障体系建设，社会保障投入6563万元，增长15.75%。调高企业离退休人员基本养老金待遇、城市居民最低生活保障、老党员生活补贴标准、重点优抚对象及军队移交政府安置人员待遇。发放城市居民和农村最低生活保障金841万元。城镇居民基本医疗保险参保人数达6.3万人。加快推进老龄工作、残疾人事业，圆满完成自治区下达的残疾人状况监测工作，南建社区残疾人康复家园投入使用。认真开展廉租住房保障相关工作，超额完成市里下达的2766户低收入家庭住房补贴发放任务。加快推进第二批“整村推进”扶贫开发，华南村和那廊村扶贫开发工作顺利完成并通过市级验收定为优秀；启动第三批“整村推进”扶贫开发工作。全力以赴推进为民办实事项目，完成了社会保障惠民工程、教育惠民工程、卫生健康惠民工程、文化惠民工程、住房解困工程、小街小巷工程等20件为民办实事项目。

（七）加强精神文明建设和民主法制建设，和谐江南建设取得新进展

精神文明建设扎实推进。大力推进文明城区创建活动，配合南宁市圆满完成全国文明城市公共文明指数测评迎检工作，江南区荣获南宁市“文明县区”称号；江西镇智信村雷寨坡、江南街道新屋村荣获“第二批全国文明村镇”称号；辖区荣获首府南宁创建全国文明城市先进单位20个、先进集体30个、先进个人100名。

民主法制建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会决议和决定，主动接受政协的民主监督。进一步健全人大议案、建议、意见和政协提案办理机制，做到落实办理责任不含糊、严格办理程序不走样，一年来共办理南宁市及城区人大代表建议144件，政协委员提案74件，办复率达100%。加强与党外人士及工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取社会各界意见。以法律“六进”为载体，全面加快普法和依法治区进程。加大法律援助力度，建立为残疾人、低保户、农民工优先服务绿色通道，营造政府公正和谐的法制环境。顺利完成6个基层司法所标准化建设并投入使用，基层司法工作基础条件进一步得到改善。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政和政府工作法制化建设进一步推进。

平安江南建设深入开展。扎实开展领导干部“公开大接访” 等活动，切实做好农村“三大纠纷”等矛盾排查调处工作；继续推进打防控体系建设，加强社会治安综合治理、流动人口服务管理等工作，社会矛盾预防和化解机制进一步完善。创新信访调处工作机制，加强信访调处中心建设，信访调处工作成效显著，经验做法被中央学习实践办简报刊登。扎实推进应急管理体系建设，提高应对突发公共事件能力。圆满完成全国两会、国庆60周年、南宁“两会一节”等重大节庆期间维稳和安全保卫工作。认真落实安全生产责任制，城区安全生产形势进一步好转，全年安全生产事故死亡人数保持在南宁市下达的控制指标以内。人防与人武工作进一步加强，完成江南人防指挥所、武装部独立营院合并建设的主体工程，为打造广西一流、功能兼容、平战结合的人防指挥所与人武部营院一体化管理使用打下了坚实基础。民兵预备役工作再上新台阶，城区实现连续29年无责任退兵。

政府自身建设进一步加强。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，大兴调研之风，转变工作作风，提高行政效能。贯彻落实公共机构节能工作要求，大力开展城区机关节能减排，城区机关水电能耗率、办公耗材率、公务用车油耗率进一步降低。积极推进行政审批改革和行政服务中心规范化建设，建立完善政府门户网站和政府信息公开系统，促进政府工作透明、公开、高效运转。进一步规范行政审批，减少审批环节，加快服务型政府建设。完善政府采购制度和工程建设项目招投标行政监督机制。认真落实党员干部廉洁从政有关规定，规范领导干部廉洁从政行为，强化纠风执法监察，城区荣获2009年度南宁市党风廉政建设先进单位。出台《江南区机关和机关工作人员绩效考评办法（试行）》，全面实行绩效考评制度。

一年来，城区审计、统计、粮食、物价、机构编制、红十字会、民族、宗教、档案、科协、工会、妇联等部门和单位都做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。规划、国土、工商、税务、金融、保险、邮政、电力、电信、烟草、铁路等驻我辖区的中直、区直和市直单位为城区经济社会发展给予了大力支持，作出了积极贡献。

各位代表！回顾2009年的工作，成绩来之不易，这是市委、市政府和城区党委正确领导的结果，是城区人大、政协有力监督和支持的结果，是城区各镇、街道和各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全城区人民团结奋斗和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表江南区人民政府，向全城区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻辖区中直、区直和市直单位、人民解放军、武警部队，以及所有关心和支持江南区发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前城区经济社会发展还面临不少的困难和问题，比较突出的是：一是经济总量不大，GDP总量及增速与其它县区相比排名比较靠后。二是产业结构不优，三次产业结构比重为23：47：30。一产比重偏高，农业产业化程度较低；二产主导地位不强，传统、初级、低层次工业仍是主体；三产比重较低，金融、商贸、物流、房地产业相对不够发达。三是项目推进速度还不够快，征地拆迁工作难度大。四是民生保障及社会事业等方面的工作与社会发展的要求还不相适应等。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2010年主要任务

各位代表，2010年是城区实施“十一五”规划和科学发展两年计划的最后一年，也是金融危机后既有新的转机又有许多不确定因素的关键一年，做好今年的工作，对于保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。当前，国际金融危机的影响依然存在，国内经济出现回升向好的局面，但回升的基础还不够牢固；去年城区经济总体保持平稳发展的态势，但制约城区经济社会发展的因素仍然较多。总体上看，积极变化和不利影响同时存在，但机遇仍然大于挑战，发展环境总体向好。特别是中国—东盟自由贸易区建成、实施新一轮西部大开发战略，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的出台、广西北部湾经济区开放开发以及南宁市加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”，为今年加快发展创造了有利条件。我们要准确把握形势，抢抓机遇，扎实工作，加快发展。

2010年城区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、中国—东盟自由贸易区建成和广西北部湾经济区开放开发等机遇，按照中共南宁市委十届九次全会、中共江南区委第七次代表大会第四次年会的部署，以调结构、促转变、夯基础、增实力、重民生、建和谐为着力点，加快推进“123工程”（一枢纽两基地三中心）建设，深化政府机构、园区体制、财政体制、集体林权制度四项改革，深入开展“项目建设年”、“服务企业年”、“园区开发建设年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”五个主题年活动，全力打好经济结构调整、项目推进、基础设施建设、征地拆迁、回建安置、矛盾纠纷调处化解六场攻坚战，努力完成“十一五”规划和科学发展两年计划各项工作任务，促进城区经济社会更好更快发展。

按照这个总体要求，全年城区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长35%，全部工业总产值增长18%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。

为确保实现上述目标，我们要坚持实施去年以来行之有效的政策措施，不提新思路、不提新口号、不动摇、不折腾、不懈怠，全力抓好以下各项工作：

（一）着力调整经济结构，提高经济质量和效益

以优化产业布局和集聚发展为抓手，开展经济结构调整攻坚战，转变发展方式，增强经济发展活力，提高经济质量和效益。

优化产业布局。一是加快建成区第三产业发展。加快星光大道、白沙大道、亭洪路、五一路等房地产开发和零售商业培育，重点服务南化、南糖、广发重等大企业加快“退二进三”步伐。启动开发建设邕江南岸沿江经济带前期各项工作。二是加快新区开发建设。以江南工业园区为基础，推进沙井片区开发建设，积极承接城区“退旧二进新二”、“退二进三”，拓展城区产业发展空间。积极配合自治区、南宁市规划建设南宁空港经济区，重点发展空港配套服务业、现代都市型农业等产业，促进产业聚集发展。三是加快农村发展。以镇域特色产业为重点，在吴圩镇重点发展花卉、高品质瓜果等出口创汇农业；江西、苏圩、延安三镇依托资源优势积极发展乡村生态旅游、森林旅游和“农家乐”等特色产业。

扶持工业做大做强。一是大力培育壮大现有企业。按照市政府打好工业经济振兴攻坚战的安排，深入实施“工业扶优扶强”工程、百项工业项目建设工程、“亿元工业企业建设工程”和中小企业成长计划，扶持企业发展，鼓励企业实施技改创新，以富宁精密电子、维威制药等企业为依托，继续培育电子、铝加工、制药、食品加工等一批主导产业，发展产业集群，壮大工业经济总量。全年力争实现新办工业企业15家以上，新增规模以上工业企业12家以上，年产值上亿元企业达19家以上。二是突出抓好重点工业项目建设。深入开展“服务企业年”活动，加强项目征地拆迁，全力推进南南铝加工公司20万吨大规格高性能铝板带型材项目征地拆迁工作。加强服务，推进广西南宁基图工业标准厂房、南宁壮宁工贸园有限责任公司南三区标准厂房、广西华港农牧发展有限公司饲料厂搬迁、家友电线电缆技改搬迁和医药创新基地（一期）等项目。三是全力推动园区开发建设。按照市政府打好产业园区建设攻坚战的安排，深入开展“园区开发建设年”活动，加快江南工业园区开发，推进光电产业园和中小企业园规划建设，明确功能定位，完善规划，加快水、电、路等基础设施建设，进一步增强园区项目承载能力。加强服务，力争引进南宁市桂星体育用品厂、南宁市远洋塑料厂等中小项目入驻中小企业园，不断壮大园区实力。

加快发展服务业。一是大力发展现代物流业。依托南宁火车南站、吴圩国际机场和明阳工业园区的区位、产业优势，大力引进大型生产资料、农产品物流配送项目；抓住自治区、南宁市规划建设空港经济区、南宁国际机场扩建等机遇，积极引进空港物流及相关产业；加快推进南宁华南城、广西海吉星等重大项目建设，大力发展物流业。二是大力巩固发展商贸业。围绕星光大道、白沙大道、亭洪路、五一路，加快商业培育，巩固和提高中高档汽车销售优势，发展壮大茶叶文化、特色餐饮、休闲娱乐等服务业;突出抓好五一商圈建设，继续推进淡村商贸城、梦之岛江南店、南城百货购物中心（白沙店）等项目建设，大力发展大型购物中心、连锁超市等商贸业态，打造江南商贸新形象。三是大力发展现代服务业。加快会展、商务、高档酒店及其他配套设施建设，提升现代商务服务功能；引进和发展金融、科技服务、市场中介、会展、咨询培训等现代服务业。四是大力发展房地产业。坚持盘活存量土地资源与争取新增建设用地指标相结合，进一步吸引房地产项目、总部经济项目、休闲娱乐项目进驻江南，积极开发普通商品住房和经济适用房，扩大房地产开发投资规模，加快宜居城区建设。继续加快推进邕江明珠、公园大地、红日江景等房地产项目。五是加快发展文化体育产业。依托南宁剧场、南宁市图书馆、南宁市群众文化艺术中心、广西体育馆等场馆，大力发展音像制品、娱乐演艺、网络文化等文化产业，配合做好南宁剧场改造工程建设；培育大众运动、健身娱乐、竞赛表演、体育用品等为主的体育产业，促进城区文化体育产业发展。六是加快发展生态旅游。整合旅游资源，丰富旅游产品文化内涵，加快江西麻子畲和扬美古镇等旅游开发，推进锦江生态园等乡村休闲生态旅游建设，培育旅游品牌。

（二）着力推进项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动

深入开展“项目建设年”活动，全力推进项目攻坚战，努力形成以项目推动产业优化发展、促进经济平稳较快增长的良好局面。

加强项目前期工作。深入研究国家产业发展、投资导向和宏观调控政策，结合“十二五”规划研究，围绕经济结构优化调整和发展方式转变，认真谋划一批事关城区长远发展的重大项目，抓好现代物流业、电子产业、房地产业等重大项目的前期工作，做好能源、交通、城建、科教文卫以及其他社会事业、公益事业项目的争取工作。加强项目储备，建立动态项目库，储备一批短、中、长期项目，实现项目滚动发展，开工建设一批、储备论证一批。预计全年续建、新开工重点项目50个以上，竣工项目90个以上，推进前期工作项目30个以上。

扎实推进项目建设。加强组织领导，完善重大项目推进机制，制定项目推进实施方案，尽快分解下达投资计划，将责任明确到部门、任务落实到个人。加快项目土地、环评、规划等前期工作，为项目业主提供周到服务。加强统筹推进，定时不定时召开项目推进会、对接会及协调会，及时协调解决项目推进过程碰到的困难和问题；尤其要重点加强对南宁华南城、广西海吉星等重大项目的跟踪协调服务，争取重大项目形成较大投资。加强项目建设全过程监督和检查，保证项目按进度推进、按计划投资，保证工程质量和安全。

全力解决项目用地瓶颈问题。全面完成今年项目建设任务，必须要着力解决项目建设用地征地拆迁难点问题，开展征地拆迁攻坚战，为云桂铁路、吴圩国际机场扩建工程、20万吨铝板带项目等自治区、南宁市重大项目建设提供用地保障。一是明确任务，落实责任，继续实施“大包干责任制”、“三线工作制”等征地拆迁工作机制，做到责任到人、工作到位，形成协调推进工作格局。二是积极探索业主与政府配合开展征地工作的新模式，千方百计筹措资金，保证征地拆迁补偿经费及时到位。三是依法拆迁，研究运用好有关法律法规，制定预案，及时掌握动态，迅速处理征地拆迁过程中出现的问题，抓关键，攻难点，完成征地拆迁任务。

（三）着力加强城市建设管理，统筹推进城镇化建设

加强城市基础设施建设。以城市基础设施项目为引领，大力实施基础设施攻坚战，重点完成好2010年市政府下达的城建计划项目，抓好石柱岭二路、五一西路北侧道路、亭洪路西延长线一期、富乐西路三期、定津路等项目建设。积极推进城市主干道沿线建筑楼宇亮化、“穿衣戴帽”等市容环境综合整治工程，实施城乡风貌改造二期工程，完成南友高速公路沿线吴圩镇、苏圩镇房屋改造任务，推进城区绿化、亮化、美化工作。改造6条小街小巷，加快市政公用配套设施建设，改善城市环境。

不断提高城市管理水平。深入实施“城乡清洁工程”，打造“清洁江南”，加快网格化城市管理体系建设，加强城市管理执法，完善数字化城市综合管理工作。加大联合执法力度，重点整治市容市貌、环境卫生、交通秩序及违章建筑，切实加强城市管理。抓好节能减排工作，加大节能减排攻坚力度，加强生态建设和环境保护，倡导生态文化，开展邕江饮用水源整治工作，推进园林绿化、内河综合整治，形成促进生态文明、人与自然和谐发展的良好环境。

加快推进城镇化建设。加快城市化、城镇化进程，壮大建成区规模。重点推进白沙片区旧城改造和沙井片区开发建设，启动开发吴圩空港新城，构建老城区——新区——小城镇协调发展，多功能、现代化、综合性的城市发展格局。加快南扶二级公路（江南区段）项目建设，着力完善江西镇交通道路路网建设。不断完善吴圩小城镇规划修编，全力推进吴圩小城镇建设，积极探索城乡规划建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化。加强对江西、苏圩、延安三镇的小城镇建设规划的管理力度，规范小城镇的功能分区，吸引农村人口向城镇转移。创新思路，积极探索小城镇建设投融资机制，提高城镇规划、建设和管理水平。

（四）着力加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设

优化调整农业产业结构。一是重视粮食生产。强化粮食生产责任，稳定和提高粮食总产量。落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策，提高农业机械化技术装备水平。二是加快发展优势特色农业产业。抓好甘蔗、西瓜、木薯、蔬菜等产业示范基地建设，提高农业综合生产能力；围绕都市型现代农业发展，引导农民群众根据市场需求发展花卉、种苗、草皮等特色农业，突出加快推进吴圩镇广西花卉产业示范基地和东盟花卉博览园项目建设，增加农业收入。三是大力发展畜牧水产业。加快水奶牛、水产品、肉禽、生猪等生态、特色规模养殖和标准化养殖，在吴圩镇、江西镇、沙井街道打造生猪和特色家禽养殖产业带，提高畜牧产业在农业中的比重。四是大力发展农业龙头企业。加大对现有龙头企业品牌培育、市场开拓等方面的扶持力度，扩大生产加工规模，延长产业链，促进农产品就地转化增值，不断提高农业综合效益和产业化水平，重点抓好广西皇氏甲天下乳业公司等企业投资项目建设。五是扩大农村消费。深入推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，重点建设和改造一批农产品市场、农贸市场和农家店，促进中小型超市、连锁店、直销店向农村延伸；继续开展“家电下乡工程”、“汽车下乡”、“农机下乡”和汽车、家电以旧换新等工作，开拓农村消费市场，推进消费升级。

加强农业基础设施建设。突出农田水利建设，实施苏圩镇坛楼水库、清香水库等一批病险水库除险加固项目。突出农村安全饮水工程建设，着力解决农村人口饮水安全问题。突出农村交通建设，实现村村通水泥路的目标。继续推进农村集体土地开发整理，促进土地的集约利用。

加快推进社会主义新农村建设。继续抓好新农村示范村等工程建设；坚持旧村改造与新村建设、村屯整治相结合，加快村屯规划、村庄整治、农村住房建设改造和农村危房改造，促进农村住房投资消费。按照南宁市的要求，抓好江西镇、吴圩镇统筹城乡试点改革。

加强农村公共服务管理工作。完善农村公共服务体系，加快推进农村图书室、文体活动室、卫生室等公共服务设施建设；推进农村公共服务管理体制改革，实施“农事村办”项目建设，建立一批农事村办服务站，使农民生产生活中需要向政府申报审批的有关事项在村级得到办理，享有的基本公共服务在村级得到共享。

（五）着力加强财税金融工作，大力提高保障能力

狠抓财源建设。千方百计调度资金，支持重点工程、重点项目和工业园区建设，把财源建设真正落实到具体的产业、企业和项目上，以壮大财源为引领，加快发展对税收贡献率较高的第三产业，着力培育经济增长点和财源增收点。强化税收征管力度，充分挖掘财政增收潜力，推进社会综合治税。加强与税务部门的联系和沟通，强化重点税源监控，加强零星税收征管，严厉打击偷、逃、骗税行为，切实整顿和规范税收秩序。

优化支出结构。一是重点保障公共财政支出，加大财政在教育、卫生、文化、科技、就业、社会保障、生态环境以及公共基础设施等方面的投入，确保资金落实到位。二是重点保障新农村建设，坚决贯彻落实各项支农惠农政策，科学安排和整合财政支农资金，切实加大对“三农”的投入。三是切实保障政府重点工程建设，在努力统筹盘活用好各类建设资金的基础上，遵循统分结合、以统为主、适度集中、确保重点的原则，严格管理、规范操作投融资工作，提高政府投资综合效益。

抓好金融工作。积极组织银企洽谈会、项目推介会，引导金融机构扩大信贷规模，加强对经济社会发展薄弱环节、中小企业发展等方面的信贷支持，保证重点项目贷款需要。积极稳妥地发展小额贷款公司、村镇银行等，提高融资能力。

（六）着力深化改革开放，增强经济发展动力和活力

推进对外开放，发展对外贸易。抓住中国—东盟自由贸易区建成的机遇，大力开展“发展环境建设年”活动，改善发展环境、努力提高城区软环境实力。加快对外开放，深化区域合作，利用“两会一节”等平台，支持优势企业到境外特别是到东南亚开拓国际市场。引导企业调整生产结构，支持出口品牌建设，积极推进优势农产品、机电产品和电子信息等产品出口，提高出口对经济增长的贡献。

创新招商方式，提高招商水平。加强市区联动、部门联动、社会联动、政企联动，大力推进以商招商、项目招商。围绕铝加工、电子信息等工业产业和现代大型物流商贸业，围绕南宁华南城、广西海吉星、淡村商贸城等项目，加强现有企业项目的互动，充分发挥企业和项目的招商主体作用，着力引进电子信息等高新技术产业及其相关配套项目，延伸产业链，促进产业集群发展。

深化政府机构改革。要认真贯彻落实自治区关于进一步理顺市与城区的权责关系的有关决定和市政府关于机构改革实施意见的精神，稳妥推进新一轮政府机构改革，提高行政效能。要科学合理确定部门职责和内设机构，做好定岗定员和人员安排工作。进一步理顺市和城区的关系，充分发挥城区在城市管理、经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、带动农村经济社会发展等方面的职能作用，增强城区加快经济社会发展的主动性和创新性。

深化园区体制改革。进一步理顺江南工业园区管委会管理体制，提高园区管委会的园区开发工作水平，专门从事经济开发建设，提高办事效率。实行优惠政策，吸引、招聘优秀人才落户园区，建立健全竞争激励机制，激发人才队伍的积极性和创造性，发挥富宁投资公司的筹融资平台作用，提高筹资能力，着力解决园区开发建设的资金瓶颈问题。

深化财政体制改革。继续推进镇财区管改革，巩固江西镇镇财区管改革成果，加快开展吴圩镇、苏圩镇、延安镇镇财区管改革工作步伐。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等项改革，推进节约型财政建设，进一步提高财政管理的规范性、安全性和有效性。

深化集体林权制度改革。要克难攻坚、全力推进集体林权制度改革，紧紧抓住 “质量、进度、稳定、成效”四个重点，做到“五个坚持”，即坚持高位推进，强化力量整合；坚持统筹安排，抓好改革进度；坚持质量第一，确保改革实效；坚持整体推进，加大配套改革力度；坚持和谐改革，加强纠纷调处，确保完成上级下达的集体林地确权发证任务。

(七)着力统筹发展，加快发展社会各项事业

坚持经济社会统筹协调发展，努力办好人民满意的教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。

优先发展教育事业。加大教育投入，推进中小学校舍安全工程，逐步改善农村办学环境，落实农村义务教育“两免一补”政策，统筹城乡教育均衡发展，巩固“两基”达标成果。继续推进五一路“中国—东盟文化教育交流一条街”工作，加大国际教育交流。

大力推进科技创新。加强企业科技服务，发展科技型企业；加强农村新型科技服务机构建设，完善江西镇锦江生态园科技专家大院建设，加快推进农村特色产业发展和农村科技服务体系建设，打造科技示范镇。

大力开展文化体育建设。以文化建设为抓手，提升城区文化软实力。充分发挥现有文化阵地作用，通过开展“百姓小舞台、和谐大社会”主题活动，大力推动社区和农村基层群众文化活动，打造社区文化精品；建立健全文化市场体系，规范文化企业经营行为，培育和发展文化体育产业。加强基础性群众体育设施建设，推动基层群众体育活动的开展；深入推进文化惠民工程，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。

加强医疗卫生和人口计生工作。深化医疗卫生体制改革，加强城区新型农村合作医疗资金管理，加快新农合信息化建设和管理步伐，确保新农合参合率达90%以上；进一步完善城区疾控中心规划建设，做好甲型流感、禽流感、结核病、狂犬病等疾病预防控制工作。开展爱国卫生运动，抓好卫生基础项目建设，争创“国家卫生城市”，为南宁市多做贡献。加强食品卫生安全和畜牧产品质量安全监管工作，加强动物疫病防控体系建设。做好“阳光计生”和“诚信计生”的推广工作，创新流动人口计生管理服务，配强基层技术人员和设施，进一步提升服务能力，打造计划生育优质服务品牌，争创自治区和全国人口和计划生育优质服务先进单位。

加强精神文明和民主法制建设。全面开展精神文明和民主法制建设，进一步完善创建文明城区的长效机制。继续开展自治区级、南宁市级和城区级文明单位、文明社区、文明村、军（警）民共建先进单位的创建评比工作。加强政府法制建设，完善政府重大决策的规则和程序，自觉接受人大及其常委会与政协的监督，重大事项向人大常委会报告、向政协通报，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，办理好人大代表议案、建议、意见和政协提案。深入推进城区普法和依法治理进程，做好“五·五”普法的全面迎检工作。

认真做好审计、统计、物价、粮食、机构编制、信息、民族、宗教、档案、地方志、机关事务管理等工作，关心和支持工会、妇女儿童、红十字会等事业发展，促进社会事业全面进步。

（八）着力改善民生，切实维护社会稳定

突出抓好就业、社会保障和社会救助工作。加强就业引导，积极引导就业和转移就业，统筹做好大中专技校、农民工和就业困难群体特别是零就业家庭的就业工作。做好返乡农民工和农村劳动力转移就业工作，加大创业引导和扶持，鼓励自主创业，狠抓创业培训，以创业促就业，配合做好创建国家级创业型城市工作。加大农村劳动力转移力度，全年力争完成农村劳动力职业技能培训2550人以上，农村劳动力转移就业4640人以上，城镇新增就业人数8000人以上。加强社会保障体系建设，继续做好“两个确保”和城市低保工作。推进城镇居民医疗保险建设,积极探索建立农村社会保障体系。配合做好保障性住房建设工作，加快危旧房改造工作，改善居住条件和环境，解决城镇中低收入家庭住房困难问题。切实做好优抚安置、社会救济、抢险救灾等工作，解决好贫困乡村、城市困难群众和社会弱势群体的生产生活问题。继续推进第三批贫困村（同宁村）整村推进扶贫开发工作，配合做好郁江老口枢纽工程建设工作，加大库区基础设施建设和移民新村建设，加大移民生产扶持力度，改善库区移民生活条件。开展回建安置攻坚战，做好被征地拆迁农民安置和保障工作，加快推进富乐新城和壮锦拆迁回建安置小区建设。

开展平安创建活动，全力维护社会稳定。认真落实安全生产责任制，强化安全隐患整治，有效防控和坚决杜绝重特大生产安全事故。进一步完善镇（街道）维稳、综治、信访中心建设；完善基层人民调解委员会的规范化建设，切实发挥人民调解在社会治安综合治理工作中第一道防线的作用。大力开展矛盾纠纷调处化解攻坚战，完善社会矛盾纠纷排查调处机制和预警体系，继续开展“大排查、大走访、大调解”活动，排查化解影响社会稳定的突出问题，抓好群体性事件和非正常上访的防控工作，切实维护社会公共安全。加强流动人口的服务和管理，加强社会治安综合治理，深入开展专项整治行动，依法严厉打击违法犯罪活动，构建治安防控网络。加强应急管理工作，完善自然灾害救助应急预案体系建设，有效预防和处理各类突发公共事件，确保辖区和谐稳定。

实施为民办实事工程。继续办好20件为民办实事项目（详见附件二），在社会保障、促进就业、教育助学、卫生健康等方面，切实解决关系群众利益的热点难点问题，让人民群众共享改革开放和经济发展的成果。

（九）着力加强政府自身建设，进一步提高行政效能

切实转变干部作风，全面推动工作落实。按照“党组织建设年”的要求，切实加强组织领导，转变作风，提高执行力，确保各项工作任务落实。一要强化学习。结合形势和任务，深入学习实践科学发展观，认真学习《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《南宁市关于加快区域性国际城市和广西“首善之区”建设》等相关文件和规定，学习中国—东盟自由贸易区、广西北部湾经济区的政策和知识，学习城市化、工业化、城镇化的政策和知识，紧密结合城区发展实际，用足用好用活各项政策，创造性地开展工作。二要强化责任。对于今年重点工作将进一步细化、量化，将责任分解落实到各镇（街道）和各部门。各镇（街道）、各部门要始终强化责任主体意识，围绕城区的重点工作，认真研究、谋划贯彻落实的具体措施，做到任务目标明确、责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。三要强化执行。要把今年城区党委、政府定下来的“123”工程、四项改革、五个主题年活动、六场攻坚战，体现到行动上，贯彻到工作中，加强协调配合和相互支持，狠抓落实，严格依法行政，出色地完成各项工作任务。

加强政府信息化建设，大力推进政务公开。继续强化政务服务中心建设管理，加强信息化建设和服务管理创新，提高行政审批效率，提升政务服务水平。加快推进政府办公自动化建设，加强信息资源共享，进一步精文简会，降低行政成本。加强机关节能减排工作，建立完善公共机构节能减排管理工作责任制和目标责任制。加快完善城区办公自动化（OA）系统建设，促进行政管理电子化、规范化。推行政府信息公开，健全政府信息公开工作机制，畅通政府与群众的沟通渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高政府工作透明度和公信力。

加强依法行政，促进廉政建设。推进法治政府建设，依法决策、依法管理、依法办事，杜绝乱作为、不作为，做到令行禁止，提高行政执行力和工作推动力。严格落实党风廉政建设责任制，做到廉政建设与经济建设同部署、同检查、同落实。特别要加强对项目安全的监督、质量的监督、廉政的监督，确保把项目建成 “安全项目”、“优质项目”、“廉政项目”。各级领导干部要从各方面加强自身能力建设，努力提高适应新形势、新任务、新工作需要的素质和能力。

各位代表，新的一年，我们面临着新挑战、新机遇，肩负着加快发展的新任务、新使命，我们一定抢抓机遇，在市委、市政府和城区党委的正确领导下，在城区人大和政协的监督和支持下，紧紧依靠城区广大干部群众，齐心协力，真抓实干，主动作为，加快发展，为全面完成全年各项工作任务、为建设富裕文明和谐新江南而努力奋斗！

《政府工作报告》附件一

《政府工作报告》中有关缩略语及名词解释

1、亿元工业企业建设工程：市委、市政府为做大做强南宁工业，决定从2006年6月起至2010年底，全力培育120家亿元工业企业，努力形成一批具有知名度、竞争力强的大企业、大集团和一批“精、专、特、新”的小企业，该工程分两个阶段进行：第一阶段到2007年，亿元以上工业企业要达到100家以上，规模以上工业企业要达到725家以上，成为广西率先实现拥有百家亿元产值工业企业的城市；第二阶段到2010年，亿元以上产值工业企业要达到120家以上，规模以上工业企业要达到900家以上。南宁市下达江南区的目标是：2010年亿元以上工业企业12家、规模以上工业企业60家。

2、城乡清洁工程：2006年12月30日，自治区人民政府作出深入实施城乡清洁工程的决定，加强城乡环境卫生和城乡容貌秩序两大方面的管理工作，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

3、数字城管：采取“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”相结合的方式，应用、整合3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造新的城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

4、新农合制度：即新型农村合作医疗制度的简称，是2002年党中央、国务院在《关于进一步加强农村卫生工作的决定》中提出，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，属社会保障体系的一部分。

5、123工程（一枢纽两基地三中心）：即把江南区建设成为南宁市重要的交通枢纽、新型工业化基地和农业产业化基地、物流中心、商贸中心、文化体育产业中心，努力在邕江南岸打造一个新型的工业强区、商贸旺区、物流大区、宜居城区，推进江南区科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展。

6、百项工业项目建设工程：自2005年8月起至2010年底，计划滚动实施503个工业项目，计划总投资1215亿元，涉及20个工业行业，重点有铝压延、造纸、化学制品制造业、生物工程与制药等9个行业。

7、总部经济：指一个区域由于特有的资源优势，能够吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，从而形成合理的价值链分工，并由此对该区域经济社会发展产生重要影响的一种经济形态。发展总部经济可对一定区域发展产生多种经济社会效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、社会资本效应、就业效应等。大批国内外企业总部入驻，可提高区域知名度、信誉度、影响力和竞争力，促进区域政府提高服务质量，优化发展环境，完善基础设施和人居环境，推进多元文化融合与互动，加快国际化发展。

8、万村千乡市场工程：是商务部2005年启动的一项惠农工程。主要内容是：引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”；乡镇级“农家店”原则上以批零结合的综合性服务为主，鼓励其从事农资、日用小商品的批发与零售经营，以及政策允许的农副产品购销业务等；村级“农家店”以零售服务为主。形成以“城区店”为龙头、“乡镇店”为骨干、“村级店”为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

9、双百市场工程：是商务部于2006年在全国实施的惠农工程。主要内容是：在全国农产品重点产区和销区，支持建设和改造大型鲜活农产品批发市场，引导市场与基地和农户建立紧密联系，提升市场服务水平；支持县乡农贸市场进行标准化建设和改造，完善交易设施，改善交易环境；逐步形成以批发市场为核心，农贸市场为基础，覆盖城乡的农产品流通体系，不断降低流通成本，减少农产品损耗，拓宽流通渠道，解决农产品销售难问题，促进农民增收，保证城乡居民吃上“放心菜”。

10、家电下乡工程：家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

11、农事村办：是在距离乡镇政府比较远、群众往来办事不方便的村，或群众居住比较集中的中心自然屯设立“农事村办”服务站。服务站以方便群众接受服务和方便部门服务群众为标准，履行乡镇一级党委政府职能，主要包括党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务，囊括了农村服务的方方面面。

12、村镇银行：指中国银行业监督管理委员会依据有关法律法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民农业和农村经济发展提供金融服务的银行金融业机构。

13、两免一补：对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。

14、两个确保：是指确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。