江南区十二届人大三次会议

文      件     之     五  

政 府 工 作 报 告

——2008年3月2日在南宁市江南区第十二届

人民代表大会第三次会议上

区 长  黄建宁

各位代表：

现在，我代表江南区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是江南区经济发展和社会进步取得显著成绩的一年。过去一年，在市委、市政府和城区党委的正确领导下，在城区人大、政协的监督和支持下，我们紧紧团结和依靠城区广大干部群众，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以作风效能建设和“创新年”活动为契机，以项目建设为重点，以改善民生为根本，围绕经济发展与和谐社会建设，抢抓机遇，真抓实干，全面完成了江南区十二届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展跃上了新台阶。

据统计，全年实现生产总值40.52亿元，突破40亿元大关，同比增长16.5%，经济增长连续4年超过14%；全社会固定资产投资18.07亿元，同比增长32%，连续3年以30%以上的增幅高速增长，投资拉动强劲；财政收入6.38亿元，同比增长31.74%，与2004年相比，总量增长了近3倍，城区财力持续壮大。

过去一年，我们主要做了以下几方面的工作：

（一）坚持发展为第一要务，推进经济快速增长

我们始终坚持以科学发展观统领工作全局，进一步加快工业化、城镇化和农业产业化进程，突出抓好项目投资建设，经济发展势头良好。

农业经济继续发展。严格落实支农、惠农政策，兑现各级农机购置补贴资金119万元，发放养殖补助、补贴82.8万元。加大科技投入，引进糖料蔗等农业新品种18个，推广超级稻种植面积1万亩。农业喜获丰收，粮食、蔬菜、西瓜、甘蔗、水果产量分别增长21.9%、13.06%、18.54%、33.87%和13.85%。畜牧产业发展步伐加快，家禽出栏、水产品产量同比分别增长11.2%和35.4%。农业生产形势良好，全年完成农业总产值16.4亿元，同比增长14.7%，创2001年以来增幅新高。

工业经济快速增长。我们不断创新服务项目、服务企业的机制和方法，加大盘活、整合存量土地资源力度，狠抓工业项目建设，南宁富宁精密电子有限公司等一批工业新项目顺利投产。全年新增工业企业29家，城区规模以上工业企业年末达到57家，其中亿元企业14家，提前3年超额完成南宁市“建设工业百家亿元企业工程”分解目标任务。江南工业园区建设取得新进展，全年争取农用地转建设用地指标4457亩，争取各类建设资金1.92亿元。城区工业发展势头强劲，全年完成工业总产值53.79亿元，同比增长24.51%。工业对GDP的贡献率超过38%，工业对经济的支撑作用继续增强。

商贸服务业迈上新台阶。以大型商贸活动为载体，以商业文化宣传为依托，成功举办了2007年南宁市首届文化庙会、春季汽车展示会等一系列特色商业活动，商贸活动亮点纷呈。扎实推进“万村千乡”市场工程商业网点建设，新建和改造农家店36家。结合“城乡清洁工程”，改造提升亭洪路“10+1”商业大道和白沙大道汽车精品街。开工建设澳海蓝湾等一批房地产项目，完成房地产投资4.47亿元，同比增长23倍，房地产投资强劲复苏。城区服务业发展步伐加快，消费市场日益兴旺，全年社会消费品零售总额达到42.38亿元，比2003年翻了近一番，增幅居全市12县区之首。

招商引资取得突破性进展。我们紧紧抓住东部产业转移和国家加工贸易政策调整的有利机遇，强化投资软环境建设，扎实开展招商前期工作，创新招商策略和招商方式方法，招商工作取得丰硕成果。成功引进了富士康电子科技公司、华南国际工业原料城有限公司、深圳市农产品股份有限公司等世界500强企业和国内知名物流企业。全年引进投资资金2000万元以上的项目共16个，其中投资10亿元以上的3个。合同引进内资25.18亿元，实际到位内资10.4亿元，实际利用外资900万美元，分别完成南宁市下达任务的101%、102%和108%。

（二）加强城乡建设与管理，统筹城乡全面发展

全面完成社会主义新农村建设试点工作。克难攻坚，多管齐下，加快推进，顺利完成社会主义新农村建设试点工作，累计完成投资1.63亿元。其中，新修通村道路23条，通屯道路163条；完成人饮解困工程66处，小型水利工程81处；完成141个村（屯）规划编制工作；新建和改造14个村级卫生所（卫生室）、11个村级组织活动场所、27个村级综合文化活动室及15个篮球场；完成宽带进村15个村点。农民生产和生活条件进一步改善，农村面貌有了较大改变。农民从新农村建设试点中得到了实惠，全年农民人均纯收入比2006年增加423元。在新农村建设试点考核验收中，江南区总评分居全市第二位。

加快推进城市基础设施建设。我们积极筹措资金，加大投入，顺利完成了南站货场进出道路等重点城建项目建设任务，五一路扩建工程主车道实现通车。加强市容环境综合整治工作，圆满完成“两会一节”精品线路及“穿衣戴帽”、楼宇亮化工程。高标准完成机场周边环境整治工作。超额完成园林绿化任务，绿化面积1514.8公顷。完成各类征地拆迁建设项目50多个，征用、征收土地4227亩，房屋拆迁面积12.52万平方米，确保了葫芦鼎大桥、南宁吴圩国际机场飞行区跑道扩建项目等区、市重点项目顺利实施。依法拆除违法建筑和农民回建安置房等工作扎实推进。

深入实施“城乡清洁工程”。继续推进“城乡清洁工程”，清理马路市场18个，整治农贸市场8个，整治内河沿线26公里，整顿摆卖街12条，清理广告乱贴23582处，查处车辆乱停放15857辆次，查处撒漏车辆133辆，查处工地乱象501处，拆除违章建筑面积24万平方米。城区市容市貌发生了很大变化，市民素质有了明显提高。数字化城市管理二级指挥中心组建完成，城市管理工作重心下移，城区城市管理综合行政执法进一步强化，长效管理机制进一步完善，城市管理水平迈上新台阶。

（三）加快推进改革开放，创新工作取得显著成效

全力推进创新工作。围绕“创新年”工作部署，深入开展大调研活动，进一步创新政府工作的思想观念、方式方法、体制机制，创新工作取得显著成效。一是创新政务服务体制，打造全区一流政务服务中心，全年共吸引46个考察团前来参观考察。二是创新信访调处工作机制，实行城区领导、部门包案制度，着力解决信访调处案件，维护辖区社会稳定。三是继续创新新农村建设思路，推行以奖代补制度，推进新农村建设试点工作顺利完成。四是创新全民创业、就业工作方法，积极打造“五个一”工程。五是创新历史债权债务解决办法，妥善清理历史债权债务4起，挽回经济损失达645万元。

深化体制机制改革。加大改革力度，从机制体制入手，以创新促改革，以改革促发展，取得了良好效果。在南宁市各城区中率先完成国有粮食企业改革。率先全面启动“乡财县管”财政改革，各镇“村财镇管”工作也已进入具体实施阶段。国库集中支付制度试点改革成功启动。水利体制改革圆满完成，人员财政补助经费全部兑现，顺利通过市级验收。

（四）统筹各项事业发展，民生进一步改善

协调发展各项社会事业。进一步加大教育投入，实施中小学危房改造工程项目10个，新增校舍面积8315平方米，义务教育学校办学条件得到较大改善。“两基”工作顺利通过国家“两基”复查验收。扎实开展科技引领新农村建设，积极推进科技进步与企业创新，顺利通过全国科技进步县区考核。成功举办了2007 “绿城·江南歌台”和江南区第六届文化艺术节。“文化下乡”宣传演出和电影巡回放映活动取得成效。文物保护工作加快推进，广西省土改工作团第二团团部旧址（麻子畲）和疍家水上婚礼分别被列为市级文物保护单位、市级非物质文化遗产代表作。计划生育综合整治活动取得成效，层级动态绩效管理试点有效推进，基层计生基础设施建设进一步加强，城区荣获全市年度计生工作目标管理责任制考核一等奖。加强食品卫生和产品质量安全工作，专项整治顺利通过南宁市验收。新型农村合作医疗全面启动，农民参合率超过80%。节能减排工作取得阶段性进展，全年COD（化学需氧量）排放量削减200吨，二氧化硫排放量削减300吨。顺利完成年度征兵工作，连续27年无责任退兵。残疾人工作成效显著，城区荣获“全国残疾人社区康复示范区”荣誉称号。

积极改善民生。高度重视就业再就业工作，新增城镇就业人数10422人，城镇登记失业率控制在1.74%以下。进一步健全社会保障体系，城市低保标准从210元/月提高到220元/月。全年为城乡低保对象发放低保金450.45万元，发放救济粮食30.6万斤。认真落实优抚政策，发放优抚金123.8万元。千方百计增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入10906元，农民人均纯收入4090元，分别突破万元大关和4000元大关，同比增长15.18%和11.54%，城乡居民收入增幅创“十五”以来新高。

为民办实事项目圆满完成。精心组织，积极督办，全面完成20件为民办实事项目。新建和改造6个农贸市场；新建2个停车场；新建1座垃圾中转站和4个镇垃圾简易填埋场。维修改造1座石拱桥和4条小街小巷。绿化种树16.3万株。完成农村沼气池建设500座。为4所卫生院进行医疗废水治理。完成20个农村人口饮水安全解困工程。投资330万元改善一批中小学办学条件。资助105名贫困家庭大中小学生就读。完成60户农村特困家庭危房改造工作。帮助农村劳动力转移就业4024人。帮助城镇下岗失业人员再就业3530人。为城区五保户等困难家庭发放电风扇850多台。完善1477名农村特困群众最低生活保障。为700户五保户提高供养标准金。为127名生活困难城乡肺结核患者免费治疗。为955名贫困孕产妇住院分娩实施救助。为400对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查。

（五）加强精神文明和民主法制建设，社会和谐稳定

精神文明建设扎实推进。大力推进文明城区创建活动，文明社区、文明单位、文明村、军（警）民共建、和谐城乡共建等群众性精神文明创建活动取得新突破。双拥工作迈上新台阶，第三次荣获自治区级双拥模范县（区），实现了创建双拥模范“三连冠”。加强未成年人思想道德建设，学校、社区、家庭“三位一体”的教育网络进一步完善。深入开展“和谐建设在基层”系列活动，树立雷寨坡和谐建设先进典型，推动社会主义新农村文明建设。

民主法制建设进一步加强。自觉接受人大监督，认真执行人大通过的决议、决定，坚持向人大报告工作，向政协通报情况。认真办理人大建议、意见和政协提案，年内办理人大代表建议、意见83件，政协提案76件，办复率均为100%。加强与党外人士以及工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取社会各界意见。深入开展行风评议活动，不断优化经济发展环境。健全工程招投标、政府采购等制度，努力规范政府行政行为。充分发挥政府法律顾问在经济建设和社会发展事务中的审核把关作用，依法治区工作扎实有效推进。法制宣传教育活动逐步深入，“五五”普法宣传教育全面启动。

平安江南建设深入开展。大力开展“平安江南”创建活动，深入开展严打整治斗争，全年刑事案件同比下降2.98%，破案率同比上升28.76%。社会治安综合治理深入推进，综治网络进一步健全，圆满完成了“两会一节”和十七大等重大节庆维稳和安全保卫工作。扎实开展流动人口服务工作。整合城区信访调处资源，成立城区、镇（街道）、村（社区）三级信访调处中心，加强信访调处工作，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解工作，各类矛盾纠纷同比下降18.85%，调处成功率为95.2%，群众来信来访案件办结率100%。抓好安全生产监督检查和专项整治，实现了安全生产形势稳定好转的目标。城区荣获自治区“平安县区”荣誉称号。

机关自身建设进一步加强。深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，严格落实首问负责制、限时办结制、行政过错责任追究制，干部作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，政府执行力和公信力不断提高。继续抓好党风廉政建设和反腐败工作，认真开展商业贿赂专项治理，强化纠风执法监察。推进政府诚信建设，积极开展清理农村信用社不良贷款工作，清收不良贷款4265万元，圆满完成南宁下达的清收任务。城区政务网络进一步升级，在全市率先建成使用电子监察系统，实现了与自治区、南宁市三级联网。

一年来，城区审计、统计、物价、粮食、编制、旅游、扶贫、信息、人防、民族、宗教、档案等部门和单位都做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。规划、国土、工商、税务、金融、保险、邮政、电信、烟草、铁路等驻我辖区的中直、区直和市直单位为城区经济社会发展给予了大力支持，作出了积极贡献。

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和城区党委正确领导的结果，是城区人大、城区政协监督支持的结果，是全城区人民团结奋斗和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表江南区人民政府，向全城区人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、驻辖区人民解放军、武警部队官兵，以及所有为江南区建设作出贡献的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前城区经济社会发展还面临不少的困难和问题，比较突出的是：农业产业化推进不快，工业总体实力不强、结构不优、投入不足，商贸发展水平不高；新引进大项目落地遇到的困难较多，资金筹措难度大；重点工程征地拆迁、回建安置工作推进速度缓慢；城市建设与管理有待加强，“出嫁女”及农村“三大纠纷”等影响稳定的问题还没有得到根本解决；政府自身建设需要进一步改进，经济发展环境有待进一步优化，等等。对于这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2008年主要任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是自治区成立50周年的喜庆之年，做好全年各项工作意义重大。今年政府各项工作的总体要求是：以十七大精神为指导，以思想大解放为先导，深入贯彻落实科学发展观，按照城区党委第七次党代会第二次年会的工作部署，扎实推进经济结构调整，加快园区开发与重大项目建设，加强节能减排和民生改善，努力把江南区建设成为南宁市交通枢纽，新型工业基地和农业产业化基地，物流中心、商贸中心、文化体育产业中心，为全力打造工业大区、物流强区、商贸旺区、文化名区、宜居城区、和谐之区奠定坚实基础。

今年城区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，财政收入增长16%，固定资产投资增长30%，全部工业总产值增长25%，社会消费品零售总额增长27%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%。二氧化硫排放量削减3%。城镇登记失业率控制在3.8%以下，人口自然增长率控制在9.5‰以下。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：

（一）积极推进工业结构调整，加快工业发展

坚持工业强区战略不动摇，全力推进工业园区建设，支持企业技改创新，提高产能，节能减排，促进支柱产业升级，在更高层次上推进新型工业化发展。

全力打造园区经济。把园区建设作为加快工业化进程的重要平台，力量向园区倾斜，资金向园区整合，项目向园区集聚。狠抓园区征地拆迁工作。举全城区之力，全面动员，倒排时间，突出重点，攻克难点，强势推进园区征地拆迁工作，全面完成园区年度征地拆迁任务。抓好园区基础设施建设，加快亭洪路延长线（壮锦大道往西路段）、新锦路二期、高棠路、富乐西路二期、沙井片区水系改造等项目建设，打造良好发展平台，进一步增强园区的项目承载能力。

狠抓重点工业项目建设。加大项目前期工作服务和协调力度，促进广西东盟（富士康）电子科技产业园项目等重大工业项目尽快落地，推进20万千瓦贯流机组、广西同济医药创新基地、广西农乐炼油脂厂等项目加快建设，进一步增强工业对经济增长的支撑作用。继续创新工作思路，谋划好、利用好企业存量土地、存量资产两种资源，积极引进新型工业项目，退旧二进新二，全年新增工业企业20家以上，为城区工业发展注入新的活力。

培育壮大工业企业。深入实施南宁市“建设工业百家亿元企业工程”、“百项工业项目大会战”，积极引导企业进一步加大资金投入，延伸产业链，开发新产品，促使企业规模不断跃上新台阶。健全中小企业服务体系，积极帮助企业解决在生产经营过程中遇到的水、电、煤、运等市场与资金方面的问题，帮助企业解决实际困难，扶持中小企业做大做强。鼓励浮法玻璃、广发重工、狮座建材等企业加大技改投入，力争全年工业技改投入超过4亿元。

加强节能减排。把节能减排作为转变工业发展、优化工业经济结构的重要抓手，加强重点企业节能减排工作，积极引导11家使用烯煤锅炉企业进行水煤浆锅炉技术改造，确保全年二氧化硫排放量削减300吨。以强力推进节能减排工作为契机，淘汰一批不符合产业政策和环保要求的小型企业，淘汰落后的生产工艺、技术、设备和产品，促进产业升级，优化工业发展结构，提高工业发展质量。

（二）以商贸物流业为主导，加快第三产业发展

把繁荣发展服务业、壮大第三产业发展作为加快城区经济总量、优化产业结构、扩大劳动就业的战略举措，加快发展，提升档次，推进物流中心、商贸中心和文化体育中心建设。

积极推进物流业发展。加快已签约的南宁东盟国际工业原料产品物流城、广西国际农产品物流中心等项目尽快落地。整合现有的仓储资源，按照大商业、大市场、大流通工作思路，大力发展以专业市场为主体的现代物流业，构建立足南宁、辐射广西、面向西南与东盟的区域性物流中心。

继续加大商圈培育。进一步挖掘优势，打造特色，加大扶持引导力度，通过培育名企名店，推进白沙大道—南站路向南拓展，构建中高档汽车文化一条街。从理顺管理和服务体制入手，实施政府、协会和企业三方共建，精心打造亭洪路茶叶一条街，使其成为全市具有一定规模和较强影响力的精品特色商业街。结合五一路改造和凌铁大桥建设，按照一街一色、一路一品的原则，根据现有的业态特点，构建五一路专业市场一条街，使其尽快形成产业集聚效应。进一步完善和提升邕州老街，力争把邕州老街建成集文化、旅游、购物、娱乐于一体、充分展示南宁古老文化与现代文明发展的文化旅游一条街。

稳健发展房地产业。房地产项目开发建设是促进投资加快增长、迅速提高财税收入最直接有效的途径与办法。要做深做细项目前期工作，积极推进白沙片区旧改、石柱岭B地块、壮锦大道东侧和南站北路北侧区域地块房地产项目及商住项目的开发建设，进一步提高江南房地产业的档次和品位，提升江南居住新形象，努力打造花园式宜居城区。

加快发展其他服务。加快扬美古镇旅游风景名胜区总体规划修编，加大旅游项目宣传推介和招商引资力度，推进广西省土改工作团第二团团部旧址（麻子畲）等文化旅游项目与旅游产品开发，进一步完善旅游功能，提升旅游产业。依托自治区体育局、南宁剧场、市图书馆等文体设施，加大对文化、体育产业的培育与扶持，积极引进企业投资经营文体产业。同时，加快餐饮娱乐、交通运输、中介等服务业的发展。

（三）加快现代农业发展，继续推进新农村建设

以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，以富民、惠民为核心，继续加大投入，完善设施，努力建立以城带乡、以工促农、协调发展长效机制，全面落实各项支农、惠农政策，加快推进新农村建设。

加快农业产业结构调整。在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色农业，增强农业综合生产能力。全年优质稻种植要占水稻种植面积的80%以上，其中推广种植超级稻1.5万亩；糖料蔗种植面积稳定在20万亩左右。重点推进甘蔗、西瓜、木薯、蔬菜、水果、花卉苗木等6大产业生产基地建设，打造吴圩西瓜、苏圩蔬菜、江西紫糯玉米、网纹瓜等具有地方优势和特色的农副产品品牌。以发展良种奶牛繁育场为重点，合理布局品改点。继续稳定生猪生产，加快推进养殖小区建设，促进养殖规模化、标准化，培育养殖大户，扩大养殖业规模。完善基层动物防疫体系，加强高致病性禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。

积极推进农业产业化。坚持用工业化思维推进农业产业化，依托城区丰富的农产品资源优势，采取招商引资和启动民间投资相结合的方式，积极扶持和兴办农产品加工企业，提高农产品深加工能力。充分发挥糖厂、明阳生化厂、酸菜厂等龙头企业带动作用，带动糖料蔗、木薯和蔬菜等产业发展，促进农业增效和农民增收。利用各镇旅游资源和生态资源，结合新农村建设，开发“农家乐”、自驾游等乡村旅游项目，发展农村旅游产业。

加强农业基础设施建设。要加大项目和资金争取力度，增加财政投入力度，在新农村试点建设的基础上，抓好“百村示范”工程，加强病险水库除险加固、农田水利、人饮安全解困、沼气池建设等基础设施建设，完成节水灌溉面积10万亩。加快农村教育、卫生、文化、广播电视等公共事业发展，进一步改善农村生活环境。

（四）加快推进改革开放，增强发展活力

继续强化招商引资工作。要牢牢把握北部湾经济区开放开发建设和承接东部产业转移的重大历史机遇，继续深入开展东部产业转移招商活动。以工业园区和集中区为依托，主动承接以铝加工、农产品加工、电子信息等为重点的产业转移，努力提高项目履约率和资金到位率。拓宽招商领域，在重视工业、物流、商贸等产业项目招商的同时，加大基础设施项目和文化、旅游等服务业项目的招商力度，严禁引进高污染、低水平项目。要继续量化各单位、各部门招商引资任务，改进招商方式，提高招商质量，力争全年实际引进内资12.58亿元、实际利用外资1098万美元以上。

继续深化财政改革。全面启动国库集中支付改革，推行和完善“乡财县管”、“村财镇管”改革，规范财政资金管理，提高资金使用效率。建立健全激励型财政机制，进一步完善镇（街道）财政管理体制，充分调动镇（街道）培植财源、组织财政收入的积极性，最大限度下放财权，把财力与组织收入挂钩，财权与事权相衔接。创新财政管理模式，不断增强财政实力。完善部门预算，进一步优化支出结构，切实增强公共财政意识，加大教育、卫生等公共服务领域以及抚恤、社保、支农等民生问题的财政投入，集中财力保重点、办实事。

（五）加大城市建设管理力度，创造优良城市环境

加大城市基础设施建设力度。切实抓好城市建设重点工程项目，认真组织实施市委、市政府下达的城建重点工程任务。树立城市建设精品意识，重点抓好五一路扩建工程、白沙大道南侧规划路、富德新村与五一路连接道路等工程建设，继续做好辖区内道路、路灯、排水等市政设施的维修工作，推进楼宇亮化和“穿衣戴帽”工程，提升城市形象。树立城市建设民生意识，全力推进旧城改造、城中村改造，配合市政府做好白沙片区旧城改造、白沙村城中村改造工作。加快建设同乐和壮锦拆迁安置小区，把安置小区建设成为功能完善、管理规范、群众安居乐业的新型社区。树立城市建设文化意识，将城市文化纳入城市建设与管理之中，加大主要街道户外广告和标牌整治力度，全力打造星光大道、白沙大道户外广告整治示范街，提高城市品位。树立城市建设生态意识，加快推进园林绿化和沙井水系改造等内河综合整治工作，完成20.7万株树木种植任务。加快机场征地拆迁工作，确保自治区50周年大庆项目顺利推进。

提高城市管理水平。深入持久有效地开展“城乡清洁工程”，拓展广度、深度和高度，构筑起立体化的工作方式，实现城乡管理的“一个提升，六个延伸”。严格执行市委、市政府关于实行城市建设和城市管理综合行政执法的决定，加强城管队伍和管理体系建设，完善“数字化城市管理”系统，坚持以人为本、重心前移、规范执法、疏堵结合，构建大城管格局。认真贯彻执行《城乡规划法》，严格整顿规范户外广告，坚决制止乱建乱占等违章行为，有效遏制违章建筑蔓延趋势。按照市委、市政府工作部署，统筹安排，加强协调，积极推进创建全国文明城市活动。积极组织、引导和依靠市民参与城市管理，提高市民城市意识，着力塑造市容整洁、秩序井然的城市新形象。

加快城镇规划建设。按照广西北部湾经济区发展规划对四级城镇的规划建设要求，加快推进吴圩镇小城镇建设。根据镇域经济发展水平、城镇定位、产业方向，完成江西、苏圩、延安3个镇总体规划。吸收利用社会各类资本投入城镇基础设施、公共服务设施建设。推进“万村千乡”市场工程，加快构建农村市场流通网络。坚持城镇建设与夯实产业基础相结合，强化产业支撑，发展壮大镇域经济，建立有比较优势的镇域特色经济体系，把小城镇建成农村二、三产业发展的中心。

（六）加快发展各项事业，推进社会和谐进步

高度重视社会事业，把加强和谐社会建设摆在更加重要的位置，统筹城乡各项事业协调发展，使发展成果更多地体现到社会和谐进步上来。

优先发展教育事业。继续加大教育投入力度，加快农村中小学危房改造，着力改善农村中小学教师教学和生活条件，推进义务教育均衡发展，巩固“两基”成果。进一步探索职业教育发展途径，积极与企业合作，大力发展职业教育，全面推进素质教育。继续调整城乡教育布局，整合教育资源，优化教育结构，进一步完善农村中小学远程教育工程，全面发展农村基础教育，促进教育均衡发展。

大力推进科技创新。高度重视和积极发挥科技对经济社会发展的推动作用，全面启动第四轮创新计划。引导企业进一步加大科技创新投入，促进科技成果实现产业化。抓好科技示范基地建设，推广普及农业先进适用技术，提高科技进步对城区经济发展的贡献率。创新人才管理体制和机制，建立人才评价、选拔任用机制，强化人才的培养和引进，促进各类人才脱颖而出，营造人尽其才的良好环境。

加强医疗卫生和计划生育工作。进一步完善城乡医疗卫生服务功能，加大农村医疗卫生基础设施建设力度，推进农村初级卫生保健工作。建立和完善新型农村合作医疗制度，实现行政村覆盖率达100%，农村人口参合率达到80%以上。大力发展城市社区卫生服务，配合三项医疗保障制度的推进，力争城市社区卫生服务人口覆盖率达80%以上。加强卫生执法，切实保障食品药品卫生安全。认真抓好人口与计划生育工作，继续加快农村计生基础设施建设，抓好城镇人口违法生育专项治理，扎实开展创建“两无一提高”活动和生育文明幸福家庭行动，建立健全孕情跟踪管理服务制度，全面推进层级动态绩效管理，抓好性别比偏高和流动人口综合治理。全面落实计划生育各项优惠政策，进一步完善城区计划生育利益导向政策，建立健全奖扶体系。

大力发展文化体育事业。积极构建公共文化服务体系，统筹城乡文化协调发展，推进广场文化、节庆文化、社区文化以及农村传统节日文体活动的深入开展。加大网络、公共娱乐场所的监管力度，重视文物和非物质文化遗产保护。积极开展以迎奥运为主题的群众性文化活动和全民健身运动，办好江南区第七届运动会暨第三届中老年人运动会，开展文艺演出进社区、进农村、进工地、百场电影进农村巡回展演等活动。

加强精神文明和民主法制建设。加强公民思想道德建设，强化理想信念教育，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。广泛开展以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动，加快《全国文明城市测评体系》各项创建任务落实，全力以赴支持南宁市争创全国文明城市。坚持依法治区，推进“五五”普法，提高全民法制意识。加强科学决策、民主决策，主动接受人大、政协和社会各方面监督，进一步提高人大代表建议和政协提案的办理工作水平。加强基层组织建设，推进厂务公开和村务公开。加强国防教育、民兵预备役和人防工作，落实拥军优属各项政策，巩固双拥成果。

此外，我们要加大力度，进一步抓好统计、审计、粮食、物价、编制、民族、档案、妇女儿童、防震减灾等工作。

（七）突出改善民生，不断提高人民生活水平

从维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，时刻将民生问题放在心上，抓在手中，落到实处。

大力开展全民创业。认真落实南宁市“全民创新、全民创业”计划，积极鼓励创业，大力支持创业，使创业成为就业的主导、社会的主流。要大力弘扬敢为人先、勇于创新、自信自强的创业精神，鼓励竞争、宽容失败，营造人人可以成才、人人可以创业的浓厚氛围。要深入开展全民创业宣传，进一步激活各类创业主体，积极鼓励各行各业自主创业，增强创业意识，激发创业热情，形成全民创业的热潮。全面落实全民创业各项措施，帮助创业者解决实际困难。整合公共资源和市场需求，大力开发投资少、见效快的创业项目，重点引导就业困难群体自主创业。加强就业观念教育，健全市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业新机制。完善职业教育培训制度，健全统一规范的人力资源市场，加强农村劳动力转移就业培训，力争全年转移农村劳动力3500人。强化就业援助，帮助困难群众实现就业，力争全年新增就业岗位9000个，再就业援助2000人，城镇失业登记率控制在3.8%以内。

完善社会保障。加快完善多层次的城乡社会保障机制，在巩固城镇职工基本医疗保险的基础上，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，积极推进失业、工伤和生育等社会保障体系，完善农民工社会保险制度。全面实施新型农村合作医疗保险制度，完善城乡特困群众最低生活保障制度和农村五保户供养制度。高度重视征地拆迁补偿和农民安置工作。大力倡导社会捐赠、群众互助等帮困形式，切实增强扶贫济困的能力和实效性。认真做好五保户集中供养工作。加快江南区残疾人综合服务中心建设，实行特困残疾人定额补助，促进残疾人事业发展。

切实维护社会稳定。严格落实稳定工作一岗双责制度，完善维护稳定工作网络，进一步健全“大调解”机制，加大“三大纠纷”等矛盾排查调处力度，准确掌握信访动态，着力解决信访问题，积极预防和化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，进一步完善“大防控”体系，切实做好流动人口服务工作，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力开创安定和谐的社会局面。建立突发公共事件应急处理机制和体系，提升应对社会突发事件的处理能力。加强市场监管和执法力度，做好市场价格监管、监测工作，严厉打击价格欺诈等违法活动，维护市场秩序。加强产品质量和食品安全监管。严格安全生产责任制，强化安全管理和监督，确保无重特大伤亡事故发生，保障人民群众生命财产安全。

为民办好实事。坚持以改善人民生活为目标，集中力量办好与群众利益密切相关的20件实事（见附件）。要集中力量，明确任务，全力以赴，倒排计划，加强督办，确保资金到位，人员到位，按时按质全面完成为民办实事项目，切实让发展成果惠及百姓。

（八）改进政府工作，提升服务水平

按照党的十七大关于创建服务型政府的新要求，加强政府效能建设，围绕建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，以思想的大解放推动政府正确履行各项职能，着力提高政府执行力和公信力。

提高行政服务水平。推进政务公开，完善政务服务中心集中审批制度，加快电子政务建设。进一步强化政府经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能，重点加强政府在产品质量和食品安全、环保、安全生产、节能减排、发展社会事业、解决民生问题、应对公共突发事件等领域有作为、做到位，构建高效公共服务型政府。

加强作风效能建设。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，进一步健全行政效能建设长效机制，增强政府部门行政执行力。按照“八个方面良好风气”的要求，进一步加强干部作风建设，建立长效机制，坚持常抓不懈。重视抓好干部培训教育工作。大力营造学习氛围，努力建设学习型机关。不断完善考核奖惩机制，强化责任意识、责任考核、责任追究，以解决实际问题的能力作为衡量执行力的重要标准，营造真抓实干、敢于负责的氛围，激发广大干部干事创业、艰苦奋斗和加快发展的激情。大力加强政风建设，倡导良好的文风会风，精简会议，压缩公文。

加强勤政廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对政府部门人财物管理。强化政府内部监督，加大监察、审计力度，严肃查处违法违纪案件。完善工程招投标制度，加强政府采购管理。严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律。树立行政成本意识，大兴勤俭节约之风，努力建设节约型机关。

各位代表，江南区步入了发展定位最清晰、发展机遇最良好、发展活力最旺盛、发展势头最强劲的新的历史阶段。让我们在市委、市政府和城区党委的正确领导下，在城区人大监督和城区政协支持下，紧紧依靠城区广大干部群众，解放思想，求实创新，同心协力，拼搏奋进，全面完成今年的各项工作任务，以优异的成绩向自治区成立五十周年大庆献礼！

附件：

江南区2008年20件为民办实事项目

1、新建一块中型公共绿地。

2、新建1个公共停车场，改造9条小街小巷。

3、新（改）建5座公厕，为各镇配置一批小型垃圾车和果皮箱。

4、为辖区4所镇卫生院实施医疗废水处理工程。

5、新建和改造7个农贸市场。

6、落实南宁市“321”百千万文化惠民工程，扶持10个村屯社区文艺队、建设3个农村书屋、4个青少年活动示范点，开展群众文化活动100次、篮球赛100场，送100场电影到农村。

7、为60户贫困户实施扶贫安居工程。

8、提高城乡最低生活保障标准，城市最低生活保障标准从每月220元提高到260元，将农村人口低保标准从每年650元提高到700元。

9、资助150名家庭经济困难的大、中、小学生入学。

10、全面推行新型农村合作医疗制度。

11、为农村500对新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查，对城乡贫困危重孕产妇实施救助。

12、落实南宁市百村脱贫建设工程，加快贫困村屯道路和人饮工程建设，组织贫困村劳动力进行转移就业培训。

13、对2座水库进行除险加固。

14、落实南宁市百万农民素质提高培训工程，开展实用技术培训10000人、引导性培训21000人、转移就业技能培训1500人，新增城镇就业岗位9000个。

15、实施新农村建设百村示范工程，建设生态文明村3个，种植超级稻1.5万亩，建设标准化养殖示范小区（场）5个。

16、落实南宁市百里环城森林生态圈工程，在城区环城高速路旁荒山植树造林。

17、加强基层政法机关基础设施建设，新（扩）建6个基层司法所办公用房。

18、改善农村学校办学条件，改造农村中小学危房2006平方米，改善19所农村学校厕所，改善7所农村学校食堂。

19、建设5个乡镇兽医站。

20、为130名农村集中供养五保户免费体检。

缩略语及名词解释

1、建设工业百家亿元企业工程：为提高南宁工业企业整体规模和竞争实力，2006年6月南宁市启动建设工业百家亿元企业工程，计划用5年左右时间，培育建成一批具有一定知名度、竞争力的大企业、大集团和一批“精、专、特、新”的企业。南宁市下达江南区的目标是：2010年亿元以上工业企业12家、规模以上工业企业60家。

2、“万村千乡”市场工程：我国为加速推进现代商业业态向广大农村发展，在县或县以下农村地区建设和改造流通网络、发展新型流通业态。“万村千乡”市场工程目标是从2005年起，力争用3年时间，在试点区域培育出约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

3、“五个一”工程：2007年，江南区实施“创新年”和全民创业暨就业计划，提出打造一个创业培训基地、一条创业特色街、一个创业基金会、一个创业智囊团、一个创业示范社区等五个工程，以创业带动就业、以创业加快致富、以创业促进和谐，推动江南区经济与社会建设的快速发展。

4、百项工业项目大会战：为做大做强南宁工业，南宁市委、市政府计划从2005年至2010年实施503个工业项目，投资领域涉及电力、有色金属压延（铝加工）、化工、交通运输设备、造纸、建材等20多个工业行业，计划投资约1215亿元，项目大都在2010年前后投产，有力地推动南宁市工业产值千亿元目标的实现。

5、“一个提升、六个延伸”：2008年初，南宁市委、市政府就深入持久有效开展“城乡清洁工程”提出的工作要求。“一提升”即深入全面提升南宁市的城市管理水平。“六个延伸”即由平面到立面向城市空间延伸，由中心边缘向城乡结合部延伸，由主干道向小街小巷和旧城改造延伸，由重要节点向交通基础设施延伸，由地面保洁向内河整治、向生态建设延伸，由单一管理向综合管理、联合执法延伸。

6、新农合制度：即新型农村合作医疗制度的简称，是2002年党中央、国务院在《关于进一步加强农村卫生工作的决定》中提出，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，属社会保障体系的一部分。

7、三项医疗保障制度：即城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。

8、“321”百千万文化惠民工程：是2008年南宁市20件为民办实事之一，具体是：扶持百个村屯社区文艺队、建设百个农村书屋、百个青少年活动示范点，开展千场群众文件活动、千场篮球赛，送万场电影到农村。

9、“两无一提高”：即乡镇无政策外多孩、村无政策外生育、提高计划生育率。

10、“两基”：即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。