政 府 工 作 报 告

——2007年3月1日在南宁市江南区第十二届

人民代表大会第二次会议上

区 长 黄建宁

各位代表：

现在，我代表城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

2006年的工作回顾

2006年，在市委、市政府和城区党委的正确领导下，在城区人大、政协的监督、支持和帮助下,城区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会和城区第六次、第七次党代会精神，全面贯彻科学发展观，团结和依靠城区广大干部群众，抢抓机遇，开放创新，克难攻坚，奋力进取，较好地完成了江南区十一届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十一五”的良好开局。全年完成生产总值31.58亿元，同比增长17.1%；全社会固定资产投资13.69亿元，增长40.84%；社会消费品零售总额32.96亿元，增长26.57%；财政收入4.84亿元，增长29.64%；农民人均纯收入3649元，城镇居民人均可支配收入9468元，分别增长7.54%和8.08%。

一、新农村建设扎实推进，农业和农村经济实现新发展

农业稳步发展。吴圩镇西瓜生产基地、苏圩镇辣椒、马铃薯、“吨糖田”生产基地、延安镇万亩西瓜套种甘蔗生产基地等取得新成效，木薯、糖料蔗、蔬菜、西瓜种植面积进一步扩大，产量分别比2005年增长15.1%、12.5%、4.8%和4.5%。引导正大、华港等龙头企业带动农户发展家禽养殖业，农业产业化水平有新的提高。旱地播秧、农膜覆盖播秧、免耕抛秧、“三免”、“三避”等先进实用技术有效推广，科技兴农工作取得新进展。全年实现农业总产值12.59亿元，同比增长3.44%。

新农村建设试点取得阶段性成效。大力开展“竞建、认建、联建”活动，以村田联动、村“两委”带动、企业带动、能人带动、社会力量认建、出售农产品提留集资等“六大模式”，推进新农村项目建设，全年完成投资3802万元。51个村屯新村的规划编制基本完成，吴圩镇坛白村那助坡第一期10幢农民新住宅开工建设；通村通屯道路动工建设30条，完工18条；水利工程完成设计82项，开工53项，完工21项；完成沼气池建设3000座、卫生厕所改造3900座；完成村级学校危房改造4个、村坡文体设施建设2个；完成电话入屯150个、广电入户2个村点、宽带进村1个村点。

二、工业经济继续增长，规模不断扩大

认真落实南宁市“百项工业项目大会战”工作部署，努力克服新增建设用地紧缺等“瓶颈”问题，积极引导和鼓励企业挖潜改造，加大技改投入，工业生产取得较快发展。全年完成工业技改投资5.77亿元，同比增长46.77%；规模以上工业实现总产值33.48亿元，同比增长38.29%；全部工业增加值突破10亿元大关，达到11.03亿元，同比增长35.8%。三项工业主要指标均创“十五”以来新高。

围绕南宁市“建设工业百家亿元企业工程”分解目标，加大服务企业力度，组织城区干部深入企业协调解决企业困难和问题，扶持企业不断发展壮大。2006年规模以上工业企业达到48家，超额完成市级下达任务4家；亿元工业企业达到12家，在全市12个县区中率先提前一年零两个月完成南宁市去年6月初下达的2007年指标任务。江南工业园区一期2528亩新增建设用地通过国务院审批，吴圩工业集中区建设开始启动，园区建设步伐加快。

三、商圈培育取得新成效，服务业持续发展

创新工作思路，将商圈培育与文化旅游、城市建设有机结合，通过举办云南马帮贡茶万里行、茶叶推介座谈会、汽车文化一条街车展等一系列大型文化宣传活动，大力营造商业氛围，推进商贸不断发展。亭洪路商业街新增茶叶、餐饮、文化企业50多家；白沙大道汽车文化一条街新增限额以上汽车销售企业3家，汽车零售额占社会消费品零售总额比重超过60%。香格里拉商业广场引进了老百姓大药房、苏宁电器、“人人乐”超市等知名品牌企业。“万村千乡”市场工程顺利推进，25家农资店通过市级验收。

加强宣传促销，打造扬美古镇文化品牌，与广西电视台文体频道《夺宝奇兵》栏目联合举办“走进扬美”大型活动，与《当代生活报》共同举办“社会主义新农村雷寨体验之旅”、“古装婚礼体验之旅”等活动。扬美古镇顺利通过“全国农业旅游示范点”验收评审。此外，城区体育健身、文化娱乐、医疗保健等新兴服务业也得到了进一步发展。

四、投资环境进一步改善，招商引资工作再上新台阶

加强对招商项目和外商投资企业的跟踪服务，及时协调解决投资商在项目建设、生产经营中遇到的困难和问题，城区投资软环境不断优化。进一步完善招商引资激励机制，出台招商引资奖励办法，鼓励全民招商。组织招商引资小分队赴上海、广州、深圳、厦门等地招商洽谈，积极参与“三会一节”项目签约活动。全年签订招商项目意向合同18个，合同引进资金21.19亿元，实际到位资金7.67亿元，项目涉及医药、物流、电器生产加工、汽车摩托车配件等多个领域。

五、城市建设和管理成效显著，环境整治进一步加强

主动作为，积极筹措建设资金，顺利完成了五一路扩建（一期）主体工程、富乐路与旧五一西路连接道路、白沙路等新建和续建道路工程，完成投资4000多万元。优质高效完成吴圩国际机场——白沙大道精品长廊建设任务，得到自治区和南宁市领导的高度肯定。圆满完成了江南堤路园西堤7.2公里延长线、机场扩建等重大项目征地拆迁工作。

加大市容环境综合整治力度，大力开展“大装修、大整治、大拆违”活动，深入实施“城乡清洁工程”，“五乱”整治工作取得阶段性成果。取缔了平西路、五一西路、亭子圩日马路市场等18个违规违章市场，拆除各种违章建筑13万平方米，清理各种违规违章摊点11000摊次，清除各种违规违章广告、条幅2万余条，清理垃圾1万多吨。同时通过疏堵结合，引导1500多经营户从被取缔的违章市场向平西、白沙、菠萝岭等规范市场转移，妥善解决经营户就业问题。

加强环境保护工作，建立健全环境保护目标责任制，认真开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康等专项环保检查行动，辖区污染物排放得到有效控制，噪声和大气环境质量优于国家规定的控制标准。

六、社会事业全面进步，人民生活进一步改善

科教信息事业加快发展。积极推进素质教育，“两基”和“普实”成果进一步巩固加强。继续增加教育投入，吴圩镇中心校教学楼等一批中小学校舍项目按时竣工，学校办学条件进一步改善。中小学校园网建设顺利启动，农村中小学现代远程教育工程取得明显成效。认真落实“两免一补”政策，免除农村家庭困难学生教科书费43.88万元。加大科技项目申报和实施力度，奶牛品种改良等6个科技项目顺利通过市级验收；加强农村实用技术培训，共培训农民3000人次。电子政务信息化建设不断推进，城区行政中心网络系统及行政审批大厅信息化项目建设顺利完成。

文化体育事业繁荣活跃。成功举办江南区第五届文化艺术节、2006南宁国际民歌艺术节“江南歌台”。加强文物调查和保护工作，大力挖掘和宣传扬美“三宝”、疍家水上婚礼习俗等非物质文化遗产保护项目。顺利完成广电网络整合任务，建立了“村村通”管理新机制。组队参加市第七届运动会并取得较好成绩。结合新农村建设，为吴圩镇河洲坡、那助坡各安装了20万元的体育健身器材。

卫生和计生事业迈出新步伐。全力以赴抓好狂犬病和禽流感防控工作，加强计划免疫和农村妇幼保健工作。继续深化城市医疗卫生体制改革，建立了8个社区卫生服务机构。人口与计划生育工作力度进一步加强，制定出台新的计划生育工作激励制度，重点向广大育龄群众和村“两委”干部、村计生专干倾斜。计生工作重心下移，征收社会抚养费取得重大突破。全年人口出生率12.24‰，人口自然增长率9.17‰。城区荣获自治区“十五”期间计生工作二等功、南宁市2006年度计生考核一等奖。

社会保障体系不断完善。进一步落实最低生活保障制度，累计发放城市低保金394万元，发放农村及五保户供养低保金94万元。深入开展农村救灾救济工作，提前完成灾民倒房重建工作，全年下拨救济款和灾民倒房重建款137.7万元。积极引导和动员社会力量帮扶贫困残疾人，为残疾人实施康复治疗，荣获全国残疾人第二次抽样调查广西一等奖。认真落实就业再就业扶持政策，全年实现城镇新增就业人口8723人，下岗失业人员再就业2939人，安置大龄困难人员再就业450多人，城镇登记失业率1.41%；对44939名农民工进行了引导性培训和技能培训，外出务工农村富余劳动力4316人。深入开展维护农民工权益等专项检查，受理举报投诉案件173件，追回建筑工地拖欠农民工工资1167万元。

为民办实事项目全面完成。2006年城区政府向人大承诺的20件为民办实事项目及南宁市督办的为民办实事项目全部完成。增建爱心超市17个，实现了社区的全覆盖；为农村贫困残疾人改造危房100户，完成市下达任务的200%；为100户分散居住的无房或危房五保户修建新房，完成市下达建设任务的200%；帮助农村劳动力转移就业4316人，完成市下达任务的120%；新增8763个就业岗位；为400对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查；为江西镇计生一级服务所改善配套设施；为106名生活困难的城乡肺结核患者免费治疗；为655名贫困高危孕产妇提供免费救治；建立5个城市社区卫生服务机构；完成3个水库除险加固工程；解决5个村屯人饮问题；改善3所农村学校办学条件；修建贫困村道路2条；新建乡镇兽医站2个；实现电话村村通39个村屯；完成2个生态文明村建设；完成植树造林360亩；完成绿化种树22.4万株，超额完成市下达任务24.5%；完成提水灌溉工程2个；扶助贫困生入学105名；改造市区人行道7条；圆满完成白沙大道城市主干道绿化、美化、彩化、亮化工程；“富宁新兴苑”经济适用房建设项目征地拆迁工作顺利结束。

七、民主法制和精神文明建设加快推进，政府自身建设得到加强

民主与法制建设进一步完善。坚持向城区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会监督。主动加强与城区政协的工作联系。全年共办理人大代表意见和建议160件，政协委员提案131件，办复率100%。积极推行政务公开、村（居）务公开，营造公正、公平的法治环境。吴圩镇、吴圩镇永红村、江南办新屋村被评为自治区级村务公开、民主管理示范单位。“五五”普法顺利启动，全民法制意识明显增强，依法治区工作取得新进步。

社会秩序保持稳定。大力开展“打黑除恶”活动，严厉打击“两抢一盗”、毒品犯罪等违法行为，积极开展流动人口及出租屋管理等专项综合治理，建立治安巡防系统和视频监控系统，“平安江南”创建活动顺利推进。预防和反邪教工作获得全国性表彰。全年各类刑事案件立案2331起，破获673起。加大信访和调处工作力度，认真开展领导公开大接访和“三大纠纷”大调处活动，受理群众来信来访448件，调处案件172起。开通区长公开电话，处理有效电话547个，积极化解各种矛盾，维护城区政治和社会稳定。强化安全生产工作监督和管理，认真开展安全生产大检查和隐患排查整治工作，整治、消除各种安全隐患2315处，严厉打击和取缔非法生产经营行为，为改革和发展提供了良好的社会环境。

精神文明建设扎实开展。深入实施“开放创新年”，积极开展百万市民“开放创新大讨论”建议活动。认真贯彻实施“十百一千户”活动，以建设社会主义新农村为主题的书画比赛获得圆满成功。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，“城乡清洁工程”宣传进学校、进社区、进家庭活动有效开展，城乡文明程度和公民道德水平有了新的提高。组织辖区文明单位、军（警）民共建单位与新农村试点建设村坡结成帮扶对子，深入开展军民共建活动，认真做好转业退伍军人和随军家属安置工作，积极贯彻落实优抚工作政策，圆满完成2006年冬季征兵任务，连续25年保持无责任退兵。全年有3个单位被评为自治区级文明单位，4个单位、1个社区、4个对子分别被评为自治区级文明单位、文明社区和军（警）民共建先进单位。

机关作风建设进一步加强。认真落实廉政建设责任制，深入开展行政效能监察和商业贿赂专项治理，加大干部培训力度，领导干部勤政、务实、廉洁、高效的良好形象进一步确立。不断完善机关效能建设，机关工作作风进一步转变，服务意识进一步增强。换届工作顺利完成，领导干部精神面貌焕然一新，工作效率和服务水平不断提高。

2006年，城区各有关部门围绕中心，服务大局，狠抓落实，审计、物价、粮食、统计、扶贫、农机、编制、民族、人防、档案、老龄、地方志、妇女儿童、红十字会等部门和单位做了大量卓有成效的工作。工商、税务、金融、保险、邮政、电信、烟草、铁路等驻我辖区的中直、区直和市直单位为城区经济社会发展给予了大力支持，作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，江南区经济社会发展取得了较大成就。这是市委、市政府和城区党委统揽全局、正确领导的结果，是城区人大、政协有效监督、大力支持的结果，是城区广大干部群众开拓创新、迎难而上、顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我谨代表城区政府，向各位代表、各位委员，向为江南区发展做出积极贡献的广大干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士，向辖区内中央、自治区、南宁市属单位、驻军和武警官兵、公安干警，向关心和支持江南区发展的各级领导、离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，城区经济社会发展还存在一些比较突出的矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，综合实力不强；商贸业还欠发达，服务业发展相对滞后，工业化和城镇化水平不高；土地、资金和人才等“瓶颈”问题依然存在；社会保障和再就业任务繁重；投资软环境还需要进一步改善，政府部门的工作效能有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施切实加以解决。

2007年的主要任务

2007年是实施“十一五”规划的关键之年。城区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，主动融入北部湾（广西）经济区建设，按照城区第七次党代会和第十二届人大一次会议的部署，以实施“创新年”为总抓手，加强行政效能建设，加快工业化和城镇化进程，大力发展第三产业，扎实推进社会主义新农村建设，狠抓项目建设和招商引资工作，促进城乡经济社会全面发展，不断加快富裕文明和谐新江南建设步伐。

今年城区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。工作目标是：地区生产总值增长16%；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长35%。

为实现上述目标，我们要统筹兼顾，突出重点，立足当前，着眼长远，抓好以下几项工作。

一、贯彻落实科学发展观，加快推进经济又好又快发展

（一）突出发展现代农业，强力推进新农村建设

要在稳定粮食生产的基础上，进一步做大做强西瓜、甘蔗、蔬菜、木薯、水产养殖、乳品等优势产业，抓好江西花卉苗木基地、吴圩西瓜节水灌溉基地、延安肉芥菜基地、苏圩肉牛生产基地、沙井奶牛标准化生产基地等种植、养殖基地建设。加强速生林建设，促进林业产业发展。按照“龙头企业+基地+农户”的产业化模式，扶持、培育和引进1-3个实力雄厚、产业化程度高、辐射带动力强的龙头企业。积极发展各类农民专业合作经济组织，努力拓展农产品市场，建立和完善现代农业市场体系。加强农业生产标准化和动物防疫体系、农产品安全检验检测体系建设，搞好农产品质量和基地认证，着力打造品牌产品和品牌产业。抓好农业科技创新工作，继续大力推广节水灌溉、“三免”、“三避”等先进实用技术，积极引进优良品种，提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平。

进一步增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感，大力推行新农村建设“六大模式”，加大资金投入，齐抓共管，全面完成整体推进社会主义新农村建设的新村规划及村容村貌整治、通村通屯道路、农田水利工程、文教卫生基础设施等八大类共302个项目的建设任务，力争完成投资1.16亿元。以启动江西镇雷寨坡“和谐城乡游”为契机，主动作为，在非试点乡镇推进新农村建设，进一步改善农民生活条件和农村面貌，壮大农业产业发展，夯实农村发展基础。

（二）突出发展园区经济，加快推进工业化城镇化进程

科学制定园区招商引资规划和项目准入标准，规范江南工业园区建设，集约使用好江南工业园区一期新增建设用地指标，最大限度缓解城区发展用地“瓶颈”问题，争取今年内全部完成2528亩一期新增建设用地的项目引进工作，实现项目开工率40%以上。多渠道筹措资金，加快园区道路、供水、供电等基础设施建设，加快园区土地收益资金回笼速度，增强园区自身“造血”功能。以吴圩小城镇总体规划通过审批为契机，进一步完善吴圩工业集中区规划，加紧开展吴圩小城镇产业发展规划。努力培育铝加工、建材、生物制药等工业产业。在突出抓好园区建设的同时，集中力量抓好对现有企业的扶持工作，鼓励和支持企业自主创新，不断加大技改投入，扩大规模，力争全年亿元工业企业达到13家，规模口工业总产值突破40亿元，增长26%。

坚持“工业建设园区化、园区建设城镇化”的发展道路，把小城镇建设与发展园区经济有机结合起来，加大对沙井片区和吴圩镇基础设施建设的投入，充分发挥园区规划起点高、资金集中的特点和产业发展的优势，推动生产要素在城乡之间的有序流动，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，促进沙井片区和吴圩镇经济社会快速发展。加快对江西、苏圩、延安三镇的小城镇规划，积极探索小城镇建设投融资机制，进一步开放小城镇基础设施和公共事业投资市场，引导农村集体经济和各类资本投向村镇基础设施建设。

（三）突出专业市场建设，提升商贸物流业发展水平

以打造汽车文化广场为目标，大力推进白沙大道、南站路汽车文化一条街品牌塑造，推动汽车销售继续较快增长。以扶持茶叶、休闲餐饮和特色美食发展为重点，进一步培育亭洪路商业氛围。以提高商品销售量为目标，扩大香格里拉商业广场商圈的辐射带动作用。加快淡村市场改造，进一步提升市场功能，把淡村市场改造成为南宁市门类齐全、功能完善、特色鲜明的综合市场。结合“城乡清洁工程”的深入实施，疏堵结合，引资建设、改造五一中路、白沙、亭子等农贸市场，规范建设富德农副产品交易市场。进一步扩大“万村千乡”工程实施范围，积极开拓农村市场，促进中小型超市、连销店、直销店向农村延伸，拓宽消费领域和层次。通过加快推进商贸业发展，力争全年社会消费品零售总额突破38亿元。

按照大商业、大市场、大流通发展思路，加大商贸物流项目策划、推介和招商引资力度，加快沙井物流园建设和吴圩临空经济发展，全力推进南宁国际商业贸易中心、南宁国际机电会展物流中心、同济医药物流中心、壮锦大道西南农产品物流中心等项目的规划和建设，形成物流带动市场、市场促进产业发展新格局，培育新的经济增长点。

（四）突出发展房地产业，促进服务和消费再上新台阶

认真贯彻市委、市政府重点向南发展战略，充分利用辖区区位和交通优势，积极推动白沙片区旧城改造、沙井大道东侧、南站大道北侧等地段房地产项目动工建设，加快翠湖新城三期、柿子渌地块等房地产项目的包装策划，积极发展楼宇经济，引导开发商打造生态型、资源节约型、各具特色的房地产品牌，加快城区房地产业健康发展。

进一步完善和提升邕州老街，力争把邕州老街建成集文化、旅游、购物、娱乐于一体、充分展示南宁古老文化与现代文明发展的文化旅游一条街。继续完善旅游配套设施建设，加快扬美古镇农业旅游发展。加大旅游景区的规划开发和招商引资力度，扎实开展对江西麻子畲坡、吴圩河洲坡等旅游资源的保护和开发力度。大力发展农业观光、农家乐等农业旅游项目。此外，还要继续加快文化产业、中介、社会服务以及餐饮娱乐等服务业发展。

（五）突出服务和管理，狠抓项目建设工作

切实做好企业发展综合服务工作。进一步完善领导干部联系企业工作制度，实行重点企业联络员制度，选派一批业务素质高、有一定经济管理经验的干部联系重点企业，加强对企业的联络和指导，协助相关部门开展服务工作。实行企业举报投诉制度，对乱检查、乱罚款、乱摊派、乱集资等干扰企业发展的行为和借职务之便到企业吃、拿、卡、要、报等违规行为进行监督。实行为企业服务承诺制，把为企业服务领域横向拓展到边，纵向深入到底。

深入实施“项目建设年”，以项目支撑发展，以项目推动发展，确保固定资产投资增长30%以上。一是制订具体的项目推进工作方案，对重点项目要一个一个地跟进，对重点企业要一家一家地细抓，做好年产11万吨铝合金中厚板及配套年产4万吨铝箔、20万千瓦贯流机组、纵览线缆等重点技术改造项目的实施工作，力争南宁国际商业贸易中心、南宁机电会展物流中心等项目动工建设。二是按照“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的要求，提高项目的落地率、履约率、开工竣工率、资金到位率，精心策划、收集一批有优势、有特色、带动能力强的大项目，不断加强项目用地的储备。三是做深做细项目前期工作，围绕铝加工业、建材业、制造业、汽车及零配件销售等重点领域、重点行业，大力推进项目招商、“存量招商”、以商招商，提高招商成效。四是坚持“请进来”为主，“请进来”与“走出去”相结合，积极组织参加中国—东盟博览会等招商活动，有针对性地组织招商小分队外出招商，努力引进国内外知名企业，提高引进资金的规模和质量。

（六）突出抓好“城乡清洁工程”，进一步加强城市建设与管理

举全城区之力，全民动员、全民行动、全民参与，加大城区环境综合整治力度，深入实施“城乡清洁工程”。要严格按照《南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法》，对治理“五乱”、实施“城乡清洁工程”工作不重视、不努力、不作为的单位和个人追究责任。要处理好堵和疏的关系，建立健全城市管理长效机制，将实施“城乡清洁工程”与经济发展、新农村建设、为群众谋利益有效结合起来，因地制宜，规范建设市场、停车场，积极探索镇、村垃圾处理新路子。

进一步拓宽项目投融资渠道，加大城镇基础设施建设力度。认真把握国家投资导向和自治区、南宁市投资重点，积极谋划和申报项目，努力争取财政资金投入。同时，不断完善激励机制，充分调动社会各界的投资积极性。加强银企合作，扩大信贷资金投入。努力实施南宁—扶绥二级公路、五一路改造扩建二期工程、白沙大道南侧规划道路、富德新村与旧五一西路连接道路、南站货场出入道路和吴圩小城镇建设项目配套路网、“城乡清洁工程”示范街等项目，完成亭洪路延长线（南建路口—沙井大道）项目前期工作。积极开展机场候机楼扩建、南宁至江西段铁路改建、4座跨江大桥建设等重点项目的征地拆迁工作。

二、以人为本，推进和谐社会建设

（一）坚持统筹协调发展，不断繁荣社会各项事业

优先发展教育事业。继续加大教育投入，改善教育设施，巩固“普九”和“普实”成果，确保“两基”工作顺利通过国家级验收。深入推进素质教育，全面提高教育教学质量。继续调整学校布局，整合优化教育资源，提高整体办学水平，促进城区教育均衡发展。切实加强学校管理和教师队伍建设，努力建设名校，培养名师。配合南宁市大力发展职业教育，扩大高中阶段入学率，促进基础教育、职业教育、成人教育协调发展。

抓好科技和人才工作。坚持把自主创新放在科技工作的突出位置，以提高科技创新能力为核心，全面落实“科教兴区”战略，提高企业科技创新能力，引进、推广农业新产品和新技术，抓好延安镇那齐村么表坡“科技强村”示范点建设。切实抓好全国科技进步县（区）考核迎检工作。创新人才管理机制，营造良好创业环境，加快高层次、复合型、高技能人才的培养引进，为增强自主创新能力提供人才保障。

切实加强环境保护和节能降耗工作。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加强工业“三废”治理，努力提高生活污水和垃圾无害化处理率。加大环保监管执法力度，严厉打击各种违法违规排放污染物行为。增加企业环保意识，大力推进生态环境建设，加强水资源保护，强化饮用水源保护和监测。切实做好节地、节能、节水、节材和资源综合利用，提高资源利用效率。积极发展和引进循环型项目，努力发展循环经济，逐步形成规模较大、经济社会效益良好的循环经济体系。

全面发展文化、卫生、计生、体育等社会事业。发展文化事业和文化产业，做好文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用。完善社区、乡镇基层文化设施，增强社区文化活动吸引力。加强文化市场管理，大力发展文化艺术、新闻出版和广播电视事业。加强公共卫生体系建设，完善公共卫生网络。规范药品、医疗器材集中招标采购和医疗服务项目及收费，切实减轻群众看病负担。深化实施爱国卫生运动，加强食品药品安全监督管理。加强人口与计划生育工作，千方百计稳定低生育水平，提高人口素质，以人口计生工作新机制建设为抓手，创新工作方式方法，着力夯实农村和社区基层计生工作，加大综合治理出生人口性别比例和流动人口管理力度。完善公共体育设施，广泛开展全民健身运动，提升体育竞技水平。创建全国残疾人社区康复示范区。关心支持妇女、儿童、老龄等事业，继续做好民政、民族、扶贫、物价、粮食、统计、人防、档案、区志等工作。

（二）继续关注民生，维护人民群众的根本利益

切实做好财税工作，集中财力办大事。加大对骨干企业和税收大户的扶持力度，狠抓房产税等快速增加税收项目，巩固现有财源，壮大骨干财源，培育后续财源，确保城区财税收入与经济发展相协调。加大财政改革力度，积极推进部门预算、国库集中收付改革，完善乡镇财政管理体制。优化支出结构，集中财力办大事，优先保证法定支出和政策性重点支出，新增财政支出重点向农村教育、卫生、就业、社会保障等领域倾斜，为新农村建设等各项城区经济社会发展中心工作服务。

积极推进全民创业，千方百计扩大就业。认真贯彻落实南宁市《关于开展全民创业行动的意见》，坚持放手、放宽、放活，制定全民创业的具体措施，引导群众投资创业，鼓励支持百姓创家业、能人创企业，大力支持和鼓励本土创业和农民回乡创业。广开就业门路，提高就业再就业能力。力争全年实现就业再就业8600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强对农民的职业技能培训，深入开展“百千万”农民素质培训工程，狠抓劳务开发，全年计划培训农民就业4000人次，转移农村劳动力3600人。

加强社会保障工作。进一步完善城镇和农村最低生活保障制度，加强农村“五保户”供养、特困户救助和灾民救济等工作。加大农民回建房的规划建设力度，做好房屋拆迁被拆迁户的安置工作。重视解决优抚对象、特殊困难群众生活保障问题。继续巩固“两个确保”成果，加快推进社会保险向农民工覆盖进度，增强社会保障基金支撑能力。

高度重视安全生产。牢固树立抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，抓安全就是保护生产力，抓安全就是维护最广大人民群众根本利益的观念。认真落实安全生产责任制，严格执行安全生产行政许可制度。继续深化交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、公众聚集场所消防安全、学校安全等安全生产专项整治，严防重特大事故发生。加强防灾抗灾救灾工作，强化地质灾害防治。

（三）加强精神文明和民主法制建设，切实维护社会稳定

加强精神文明建设。进一步落实《公民道德建设实施纲要》，提高全民道德素质。扎实开展和谐街道、和谐社区、和谐乡镇、和谐村屯、和谐学校、和谐家庭创建等活动，促进社会和谐发展。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，丰富人民群众精神文化生活。

努力营造有利于未成年人成长的社会环境，促进未成年人健康成长。切实抓好全民国防教育、双拥工作、优抚安置工作，深入开展军（警）民共建活动，大力巩固军民军政团结。

进一步完善民主政治制度。加强依法治区建设，坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作情况，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协提案的办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。积极开展法律援助，落实“五五”普法规划。

切实维护社会稳定。要树立稳定压倒一切的思想，积极推进“平安创建”活动，落实社会治安综合治理各项措施，加强防控体系建设，加大对治安突出问题的专项整治力度，加强娱乐服务场所、流动人口和出租屋管理，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。完善社会矛盾排查调处工作机制，充分发挥基层组织调解的作用，及时化解人民内部矛盾。妥善处理和解决突发群体性事件，坚持和完善领导接访、法律援助等信访工作保障机制，进一步畅通信访渠道，加大信访事项督查和督办力度，确保信访问题妥善解决。

（四）以提高和改善人民生活水平为目标，切实为群众办实事

继续实施为民办实事项目。按照“量力而行、尽力而为”的原则，切实解决一批群众关心、关注的热点、难点问题，着力为民办好以下20件实事：

1、完善农村特困群众最低生活保障制度，对年均收入达不到最低生活保障标准的农村特困群众进行补差，做到应保尽保。

2、继续完善五保户供养制度，提高五保户供养标准，由原来每月每人补助30元提高到50元。

3、继续实施农村特困人口危房建设、改造工程。

4、继续实施农村人口饮水安全解困工程20个，为近万名农村人口解决饮水安全问题。

5、完成农村劳动力转移就业3600人。

6、继续为生活困难的城乡肺结核患者免费治疗。

7、继续实施贫困高危孕产妇救助工程。

8、继续为400对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查。

9、加大对贫困家庭子女就读的资助力度，资助贫困家庭学生105名，其中大学新生5名（每人资助2000元），高中生10名（每人资助800元），初中生30名（每人资助700元），小学生60名（每人资助450元）。

10、实施城乡市场建设工程，改建、新建农贸市场3个。

11、继续实施绿化种植10.5万株树木工程。

12、完善城区4个镇垃圾简易堆放场建设。

13、建设、改造3条小街小巷道路，维修1座石拱桥。

14、新建2个停车场。

15、城镇下岗失业人员再就业2880个。

16、完成530座沼气池建设。

17、改善一批中小学办学条件。

18、实施清凉工程，为城区五保户等困难家庭赠送电风扇1000台。

19、新建2个卫生院医疗废水处理工程。

20、硬化8所乡镇小学入校道路。

三、加强政府自身建设，提高依法行政水平

加强政府机关效能建设。认真贯彻实施“机关效能建设年”，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，切实解决政府部门职责不清、效率不高、作风不实等问题，大力营造一流发展环境、投资环境和创业环境。加强行政效能和目标管理，强化行政执法监督。深化行政审批制度改革，进一步削减审批事项，改进审批方式，完善行政审批大厅服务功能，努力提高办事效率。切实转变政府职能，进一步提高政府的管理和公共服务水平，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府和服务型政府。

建设高素质的干部队伍。进一步加强干部队伍建设，以开展“创新年”大调研活动为契机，加大干部培训力度，不断提高干部队伍思想政治和业务素质。教育和引导城区广大干部职工，按照胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上倡导的八个方面良好风气要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，纠正行业和部门不正之风，着力解决突出问题，努力实现机关和领导干部作风的进一步转变。坚持立党为公，执政为民，把人民群众的利益牢记心上，深入基层、深入群众，解决人民群众关心的热点、难点问题，实实在在地抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。进一步加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格实行领导干部任期经济责任审计，认真执行政府采购和建设项目招投标等各项制度，预防和制止腐败现象发生。

各位代表，2007年是充满希望与挑战的一年。保持江南区良好的发展态势，实现经济社会自然和谐发展，我们肩上的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和城区党委的正确领导下，齐心协力，锐意进取，推进城区经济又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

附：名词、名称解释

1、“三免”：水稻、玉米、马铃薯等农作物的种植免耕。

2、“三避”：即避寒、避雨、避晒。避寒：使用地膜覆盖西瓜、南瓜、冬瓜等农作物御寒；避雨：以大棚、小拱棚栽培甜瓜、蔬菜,免受雨水冲刷；避晒：使用遮阳网、稻草遮盖蔬菜防晒。

3、“两基”：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

4、“普实”：即普及实验教学，是深化教育改革、课程教材改革、培养学生动手动脑能力、实施素质教育、提高教学质量的需要，也是“普九”验收的内容之一。

5、“两免一补”：对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。

6、“两个确保”：是指确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。

7、“楼宇经济”：是以商务楼为载体，通过开发、出租楼宇进行招商引资，从而引进税源，增加收入，带动区域经济发展的一种经济形态。

8、循环经济：是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

9、“临空经济”：指由于航空运输的效应，促使航空港所在地及空港走廊沿线出现生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，从而形成的多功能经济发展区域。临空经济区大多集中在空港周围6-20公里范围内，或在空港交通走廊沿线15分钟车程范围内。

10、工业“三废”：指工业废气、废水、废渣。

11、环保“三同时”制度：指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度

12、“公司+基地+农户”：是以市场为导向，以公司为龙头，以规模经济为基础，以社会化服务体系为依托，以千家万户为辐射点，用经济合同的形式或直接的利益机制把公司——基地——农户联结起来，形成产供销、农工商、农科教一体化的经济利益共同体。

13、百项工业项目大会战

为做大做强南宁工业，南宁市委、市政府计划从2005年至2010年实施503个工业项目，投资领域涉及电力、有色金属压延（铝加工）、化工、交通运输设备、造纸、建材等20多个工业行业，计划投资总规模约1215亿元，项目大都在2010年前后投产，有力地推动南宁市工业产值千亿元目标的实现。

14、建设工业百家亿元企业工程

为提高南宁工业企业整体规模和竞争实力，2006年6月南宁市启动建设工业百家亿元企业工程，计划用5年左右时间，培育建成一批具有一定知名度、竞争力强的大企业、大集团和一批“精、专、特、新”的企业。南宁市下达江南区的目标是2007年亿元以上工业企业9家、规模以上工业企业48家，2010年亿元以上工业企业12家、规模以上工业企业60家。

15、“万村千乡”工程

是我国为加速推进现代商业业态向广大农村发展，而采取的要在县或县以下农村地区建设和和改造流通网络、发展新型流通业态的建设项目。“万村千乡”市场工程目标从2005年起，力争用3年时间，在试点区域培育出约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

16、“十百一千户”活动

南宁市倡导的在各辖区内组织开展“百场文明宣讲、百人外语比赛、百人书画摄影比赛、百场电影晚会、百场篮球比赛、百场文艺演出、百场气排球比赛、百场羽毛球比赛、百人象棋比赛、百人游泳比赛”和评选千家“文明家庭户”活动。

17、新农村“竞建、认建、联建”活动

在社会主义新农村建设试点工作中，江南区通过资格审查、竞建演讲、竞建答辨等步骤，筛选出群众积极性高、村（坡）干组织能力强、经济实力相对雄厚的村（坡）来承建第一批建设项目，将“要我建”变为“我要建”，调动广大农民群众参与建设社会主义新农村的积极性和创造性。通过召开新农村帮扶工作会议，号召辖区企事业单位参与新农村建设，“认建”建设项目。通过宣传发动，倡导和鼓励城区领导干部、机关各部门、事业单位深入基层共同帮扶、支持新农村项目建设。

18、新农村建设“六大模式”

即村田联动、村“两委”带动、企业带动、能人带动、社会力量认建、出售农产品提留集资等模式。村田联动，统一规划模式，如吴圩镇坛白村那助坡，高标准统一规划新村建设和基本农田建设，结合土地整理进行农业产业结构调整，大力发展高效农业。村“两委”带动模式，如平垌村通村道路建设，以村支书为核心、村队干部为成员成立项目建设领导小组，负责项目的组织实施工作，充分发挥“两委”在新农村建设中的核心带头作用。企业带动模式，如吴圩镇康宁村河洲坡的《首府第一村》建设，由政府出面牵头引进广东省西江企业集团负责项目的开发策划，加快推进新农村建设进程。能人带动模式，如那齐村么表坡通屯道路建设，由该村齐旺食品厂的雷金城厂长领头，发动群众捐资、捐物，投工投劳，共同组织施工。社会力量认建模式，如延安么表基础设施建设，通过开展认建活动争取到市科技局等单位的帮扶。出售农产品提留集资建设模式，如苏圩镇那海村通村道路建设，村委会从本村村民出售农产品的销售收入中提留集资款用于项目建设。