政 府 工 作 报 告

—2015年2月9日在南宁市江南区第十三届人民代表大会

第五次会议上

区长  黄海韬

各位代表：

现在，我代表江南区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对超乎想象的复杂严峻形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和城区党委的坚强领导下，在城区人大、政协的有效监督和大力支持下，城区政府团结带领城区广大干部群众，牢牢把握稳中求进工作总基调，以改革创新要活力，以结构调整要动力，主动作为，综合施策，克难攻坚，精准发力，保持了经济社会平稳健康发展。

——地区生产总值370.14亿元，增长14.2%，增速排在全市各县区第一位，比预期目标高3.7个百分点（比全市高5.7个百分点）。

——财政收入16.43亿元，增长-10.66%，完成年度人大调整目标的102.53%；非税收入比重下降24.69%，收入结构进一步优化。

——全社会固定资产投资150.11亿元，增长17.06%。

——规模以上工业总产值165.65亿元，增长37.31%，增速排在全市各县区第一位，比预期目标高19.31个百分点（比全市高25.1个百分点）；规模以上工业增加值41.31亿元，增长27.8%，增速排在全市各县区第一位，比预期目标高11.8个百分点（比全市高17个百分点）。

——社会消费品零售总额153.17亿元，增长10.85%。

——城镇居民人均可支配收入25332元，增长10.2％；农民人均纯收入9903元，增长12％。城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率3.11%。

——回建安置房建成5583套、在建4711套，保障性安居工程（含廉租房、公共租赁住房、限价房等）建成1001套、在建7464套。

——成功服务举办第11届中国—东盟博览会轻工展、第七届广西（南宁）春茶节、2014年南宁·东南亚国际旅游美食节等展会活动，轻工展客流量达137.6万人次，意向成交金额40.7亿元，现场成交8.6亿元。

——重大基础设施建设迈上新台阶。英华大桥，沙井-定秋、沙井-智和立交桥，南扶二级公路全线建成通车。完成30条道路沥青混凝土罩面改造。高标准建成朝阳坡综合示范村。标准厂房完成主体工程45万平方米。

——万元规模以上工业增加值能耗下降35.83%，超额完成市下达工业节能任务。大气环境综合整治工作取得明显成效，全年实现环境空气优良天数达287天，超出年度目标任务37天。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）调整结构强产业，转型升级增添新亮点

工业发展实力增强。突出工业主导地位，抓好工业园区建设，加快先进制造业发展和传统工业转型升级。产值超亿元的企业19家，实现工业总产值156.44亿元，占城区规模以上工业总产值94.4%，同比增长57.18%。其中电子信息产业支撑作用明显，富士康科技园（沙井）产值66.2亿元，增长281.8%。铝加工产业实现产值37.65亿元，其中20万吨铝板带项目基本建成，产值达22.67亿元，增长48%。南宁南车铝材精密加工项目一期竣工投产，实现广西城轨车辆产业零的突破。华电分布式能源顺利投产。全年技改投资完成60.75亿元，增长86%。服务业发展步伐加快。南宁华南城商圈日益发展，1-4号广场全面试营业，配套的南宁乾龙物流园、兰桂坊美食街运营，配套服务区内1668第一广场、江南华府二期加快建设，华南城电子商务产业园已上线开通华南城网、奥莱购、东盟购、天鹰茶城等电商。广西海吉星农产品国际物流中心果蔬二期项目及冷链物流项目开工建设。北京华联保利城店、横店影城顺利开业。江南南城百货实现销售额3.5亿元。农业发展平稳增长。编制《江南区农业产业发展规划（2014-2018年）》、《江南区农民人均纯收入倍增计划》。建成连片2000亩甘蔗套种西瓜示范基地、3000亩优质糖料蔗高产高糖示范基地。积极发展规模化养殖，完成15个标准化养殖项目建设，城区规模养殖比重达60%以上。农业产业化进程进一步加快，新建农民专业合作社9家。全年完成土地流转5200亩，引进企业在慕村发展铁皮石斛种植，建成标准化温控大棚10万平方米。发展特色产业化扶贫基地，种植百香果2033亩、园林绿化苗木553亩。全年农林牧渔总产值27.89亿元，增长3.64%。

（二）全力以赴抓项目，投资拉动实现新增长

全年统筹推进重大项目96个，完成投资92.22亿元。工业投资55.38亿元，增长123.89%。富士康（B厂区）二期建设顺利推进，南车铝材精密加工一期、南南铝冷轧中心、华电分布式能源等建成投产。重点推进振宁商贸园片区一期、凯旋一号一期、南糖片区、亭子社区第二生活区（原广西广播电视设备厂）片区、五一西路片区乐富坡“城中村”综合改造等旧改项目。全力解决项目供地“瓶颈”，全年完成土地征收5845亩，房屋征收签约70.37万平方米，国有土地房屋征收27.2万平方米，土地征收、国有土地房屋征收均超额完成年度任务，为华南城二期、标准厂房、轨道交通2号线、云桂铁路、郁江老口水利枢纽工程等重大项目提供用地保障。加强项目服务工作，成立了由城区四家班子领导组成的服务队，定期与不定期召开项目现场办公会和推进协调会，服务加快项目建设，促进项目建设及投资平稳发展。

（三）强化建管优环境，城市形象取得新提升

借助世锦赛的东风，深入开展城市基础设施建设和市容市貌综合整治。五象大道延长线、亭洪路（壮锦大道以西735米路段）、定秋路、旧五一西路延长线、沙井-南站立交、江南公园开工建设。围绕“整洁畅通有序大行动”，整合筹措资金1.06亿元，全力开展城市环境综合整治。完成白沙大道等精品线路、绕城高速沿线17.2万平方米的建筑物立面改造。对辖区部分道路、铁路沿线等进行绿化改造提升，绿化面积1.8万平方米，种植苗木9587株。拆除违章高杆广告24杆，违章广告牌1544块。清理违法建筑面积和违法占地面积分别为92.43、173.44万平方米。拆除烟囱105条，整治有燃烧设施企业116家。积极回应百姓诉求，落实“电视问政”整改要求，开展广场、工地、夜市等噪声整治和城中村缆线整治、道路提升专项治理行动，实现了城市治理“500天新形象”的目标。

（四）统筹城乡强基础，农村面貌呈现新变化

统筹推进城乡综合改革试点工作。朝阳坡实现了349.63亩土地流转及土地承包经营权确权登记。加强村镇规划建设，完成3个传统村落保护和发展规划、24个村庄规划的编制;农村住宅推荐户型竣工362户。完善农村基础设施建设，建成通屯道路34公里，完成水库除险加固4个，实施农村人饮安全工程33个，解决2.4万人饮水安全问题；14个土地整治项目施工建设，建成高标准基本农田4.967万亩；启动了总投资1494万元的石漠化综合治理项目。整合筹措资金1.16亿元，深入开展“清洁乡村”活动。清理各类垃圾7512吨，清理河流等水体1410处，清洁田园约11万亩。建成乡镇垃圾中转站5个、垃圾处理场4处、村坡污水处理站13处。启动“生态乡村”建设工作，着重打造36个生态文明村重点坡、8个生态文明示范坡，不断改善农村农民生活居住环境。

（五）深化改革促开放，发展活力有了新增强

扎实推进政府机构改革，组建旅游局、卫生和计划生育局及食品药品监督管理局，重组农业林业水利局。继续深化行政审批制度改革，认真落实和承接上级取消和下放的行政审批事项，清理审批事项63项。完成自治区“一服务两公开”双百示范点江西镇、扬美村政务服务中心建设，新建28个村（社区）服务中心。全面推进工商登记制度改革，全年新注册公司1231户，同比增长72.17%。深化国库集中支付制度改革，推进公务卡结算制度和非税收入管理改革。继续巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生运行新机制，深化城区医疗保障体系建设，完善基本医疗保障制度，政府举办的医疗机构实施基本药物制度和乡村一体化管理。全力开展招商引资工作，采取召开招商推介会、外出招商、以商招商等多种形式，签约引进项目8个，合同意向总投资金额302亿元，增长62.11%。全年实际到位内资38.77亿元，增长17.48%；直接利用外资（广西全口径）2250万美元，增长7.14%，进出口贸易成效明显。

（六）创新治理保民生，社会事业得到新发展

公共财政支出更多地向民生倾斜，全年民生支出8.81亿元，占公共财政支出的76.42%。全面完成自治区、南宁市和城区为民办实事82个子项目。持续完善社会保障体系，城乡居民参保率90.66%，为2075人办理参加被征地农民养老保险，发放城乡低保、五保、抚恤、医疗救助、孤儿等救助保障资金1515万元。社会主义核心价值体系建设扎实推进，陈美杏获“全国人力资源社会保障系统先进工作者”称号，钟日胜荣登“中国好人榜”敬业奉献好人。成功申报扬美龙舟上水节、菠萝岭元宵花灯节为自治区非物质文化遗产项目，城区荣获“中国平话文化之乡”称号。完成8个村级公共服务中心建设。扬美古镇保护与旅游开发工作扎实开展，申报广西四星级乡村旅游区，启动江西镇创建南宁市首批特色旅游名镇工作。教育事业不断进步，富乐小学交付使用，智信小学迁建项目、江南区第一幼儿园完成建设。江南区人民医院一期工程主体完成建设，基层卫生服务设施综合楼项目顺利封顶；新农合参合率99.3%，基金支出9463.76万元。人口计生整体工作水平稳步提高，人口自然增长率控制在7.78‰。深入实施创新驱动发展战略，发明专利申请量302项，科技创新工作取得新进展。基层政权和社区建设稳步推进，圆满完成村（社区）“两委”换届选举工作，完成村（社区）服务用房项目建设20个、惠民资金项目394个。加强社会治安综合治理，排查并有效化解各类矛盾纠纷2067起；开工建设市区村（社区）治安防控工程，启动网格化管理和信息化建设试点工作。深入排查整治治安突出问题，严厉打击“两抢一盗”、传销等违法犯罪行为，社会公共安全感和群众满意度进一步提升，单项安全感比上年提高5.21个百分点。加强流动人口及出租屋服务管理，开展关爱农民工活动和“平安回家”创新试点，出租屋清理工作深入推进。加强食品、药品、消防、交通、生产、校园安全等监管，确保了人民群众生命财产安全。

（七）为民务实转作风，政府建设出现新气象

扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，切实解决“四风”问题。全面清理整治“吃空饷”，清理超标办公用房692.45平方米。严格按程序起草、审议、发布文件，共出台规范性文件12件。以城区政府名义印发的文件压减26.6%，召开的会议数量下降14.3%。“三公”经费支出下降5%。加强廉政建设，开展警示教育12次，政府常务会议学法4次。完善对政府投资项目、重大政策执行等审计监督。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，落实重大事项向人大、政协报告和通报制度，办理人大代表意见和建议115件、政协委员提案85件，办复率100%。提高政务服务水平，受理各类审批服务事项15828件，办结率99.9％，其中即办件5935件，承诺件9966件，期限内办结率99.9%。

一年来，城区审计、统计、粮食、物价、机构编制、机关事务管理、水库移民管理、民族、宗教、档案、地方志、工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、工商联等部门和单位都做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。规划、国土、工商、税务、金融、保险、邮政、电力、电信、烟草、铁路等驻我辖区的中直、区直和市直单位，经开区党工委和管委会，人民解放军和武警部队，为城区经济社会发展给予了大力支持，做出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，在经济下行压力较大的环境下，我们破解了各种难题，经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府坚强领导的结果，是城区党委总揽全局、科学决策的结果，是城区人大、政协有效监督和大力支持的结果，也是城区各族人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表江南区人民政府，向工作和生活在江南区的全体人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、自治区、南宁市驻辖区单位、经开区和驻军、武警部队，向关心和支持江南区发展的广大朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，城区转方式调结构、提升经济发展质量和效益的任务仍然很艰巨，改革创新任重道远，城乡发展不平衡，民生和社会事业建设任务还十分繁重，政府自身建设、干部作风建设有待加强和改进等。对于这些问题，我们一定高度重视，及时有效解决，推动经济社会发展行稳致远。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年，做好全年各项工作意义重大。当前，经济发展进入新常态，经济持续下行的压力仍然很大，要适应经济发展新常态，对城区来说，既要解决提质增效问题，又要解决速度规模问题。我们要始终清醒认识和准确把握经济规律，坚持发展第一要务不动摇，以改革创新之举、决战决胜之力，充分调动各方面的积极性和创造性，在加快发展、科学发展、率先发展上不分心、不留神、不懈怠，奋力开创经济社会发展的良好势头。

2015年工作总体思路为：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、全区经济工作会议、市委十一届十三次全会和中共江南区第八次代表大会第四次年会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，全面深化改革，扩大开放合作，围绕“三区一带”建设，做好土地增量和存量“两篇文章”，做强电子信息和铝深加工“两大产业”，全力打好“三旧”改造、现代特色农业示范区创建、扬美古镇旅游圈建设、回建安置“四大攻坚战”，统筹推进项目建设、城乡建设、文化建设、民生建设、平安建设等重点工作，促进经济社会平稳健康较快发展。

经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长11%，城镇新增就业人口1.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

提出上述目标，主要是从适应新常态、实现“十二五”目标、全面建成小康社会、资源环境支撑等综合因素考虑。在经济新常态的大背景下，城区既要保持合理较快的发展速度，更要注重提高质量和效益，既要采取有针对性的措施稳增长，又要做好打基础利长远强后劲的工作。实际工作中，我们将朝着更高的目标去攻坚，去拼搏，去奋斗，能有多快就发展多快，能有多好就发展多好。

（一）着力调结构转方式，提高经济发展质量和效益

突出新型工业化发展。紧紧抓住“工业强区”这一战略任务，围绕电子信息产业和铝合金新材料这两大主导产业的延链、补链、强链上项目，壮大产业链条，实现集群发展，力争2015年全部工业增加值占城区GDP比重达59.5%。一是打造以富士康项目为龙头的电子信息产业集群。按市里确定沙井片区重点加快电子信息产业发展定位，服务闽江管桩以及华港等饲料企业加快搬迁，加快推进富士康（B厂区）二期、东盟医疗器械电子信息科技产业园、移动互联产业园、南宁麦佳汇电子商务科技园等重大项目开工或投产，力争富士康产值突破100亿元。扩宽华电分布式能源项目综合能源市场，力争营销实现新突破。鼓励社会资金参与，全面完成60万平方米标准厂房建设。严格按照园区产业发展定位，加大标准厂房招商引资力度，落实标准厂房管理销售政策，为实现工业转型升级奠定基础，推进产业集聚发展、产城融合发展，把沙井片区打造成集生产、销售、研发、展示为一体的电科广场。二是打造以20万吨铝板带项目为龙头的铝合金新材料产业集群。依托石柱岭铝加工产业园，整合资源，推动南车铝材精密加工项目尽快达产，力争南南铝产值突破50亿元，做足下游产品深加工，拉长产业链，多引进精深加工项目，提高产品附加值，促进工业投资增长。服务南南铝以南宁为总部向外扩张发展。三是加快发展乡镇工业。抓好南扶二级公路经济带、苏圩临空产业园的规划建设工作，推进江西镇特色农产品仓储及深加工、苏圩镇林业综合加工等项目，促进镇域经济发展壮大。

突出现代服务业发展。一是促进华南城商圈繁荣。继续推进华南城一期和二期项目建设，加快培育华南城商业旅游综合体和中国—东盟商品交易中心、南宁华南城电子商务产业园，依托中国—东盟博览会轻工产品展、旅游美食节，引进适合江南区举办的家居展销、茶文化节、汽车展销会等商贸文化活动，促进区域性物流、人流、信息流和资金流汇聚。二是做强城区汽车销售业。依托白沙大道、南站大道汽车一条街优势，定期举办各类汽车展销活动，促进汽车销售。加大江南汽车城二期的招商引资力度，进一步整合城区汽车4S店资源，策划建设沙井汽车产业园，把汽车销售业做大做强。三是挖掘商贸发展潜力。深入实施“万村千乡市场工程”等各项惠民工程，促进城区消费升级。结合南糖片区旧改，打造亭洪片区商贸中心。服务富德海鲜市场尽快开业，推进江南水街民族特色商业街建设工作，做旺五一商圈。优化大型专业交易市场结构，建设江南综合物流园区，海吉星冷链仓储、配送中心。培育年交易额超50亿元市场2家，新增优质限额以上商贸企业5家。大力发展电子商务，推进南宁麦佳汇电子商务科技园建设，扶持企业向线上发展。大力发展对外贸易，承接产业转移加工贸易，引进外贸企业，提高经济外向型程度。四是加快发展旅游业。制定《江南区旅游发展三年行动计划》。进一步挖掘城区丰富的自然、人文、生态资源，开发以生态观光、文化体验、休闲度假等为主要内容的旅游产品系列。借助郁江老口水利枢纽工程年内竣工的契机，加快扬美古镇水体综合整治、管线下地等项目建设，强化龙头辐射和带动作用，整合各种旅游资源，创建江西特色旅游名镇，推进扬美古镇旅游圈的形成。整合亭子历史文化街区、邕州老街、华南城等文化旅游资源和都市休闲购物资源，拓展都市旅游。结合现代特色农业（核心）示范区、城郊型高效农业（核心）示范区创建，大力开发农业观光旅游资源，积极发展城郊休闲生态旅游。

突出现代农业发展。一是实施农业产业化四年行动计划。完善差异化考评制度，进一步突出特色，优化提升三个镇的优质产业，错位发展，构建城郊现代农业产业空间格局，以产城融合推进新型城镇化建设。以根竹坡为重点，整合各类资金，高标准建设江西镇“产村互动、农旅融合”的现代特色农业（核心）示范区，将生态示范村建设融入示范区，促进农民“家门口”就业增收。以朝阳坡为核心，大力发展苏圩镇的优质稻生产和空港区优质蔬菜。加快朝阳城郊型现代农业（核心）示范区、慕村现代农业及生态旅游园建设，构筑苏圩优质型粮菜产业圈，使之成为南宁市市民的“菜篮子”、“米袋子”优质基地。以延安镇为重点，充分利用延安镇优越的生态条件，大力发展优质水果种植和特种养殖，提高农产品附加值，构筑延安生态高值型农业产业圈。实施产业精准扶贫，在三个镇9个贫困村推广百香果、中药材等特色产业，促使贫困村早日脱贫致富。二是加大力度扶持规模经营。积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，年内至少引入或培育1家龙头企业，新增农民专业合作组织5家，新型农业经营主体9家。重点推进1.9万亩“双高”糖料蔗基地建设。三是进一步调整农业产业结构。继续清理在基本农田保护区范围内的速生桉，抓好交通干线两侧、江河两岸、水库四周、重要水源地、风景名胜区等区域的树种结构调整，出台和落实扶持措施，鼓励种植药材、松树等，实现生态效益和经济效益双促进。发展林业生态经济，培育现代林业龙头企业。加快石漠化综合治理，年底前完成治理岩溶土地面积4.85万亩，治理石漠化土地面积172.5亩，为推动种植业、养殖畜牧业的发展提供保障。扶持畜禽养殖和水产养殖，采取公司+基地+农户模式，壮大特色养殖。大力扶持和推广农业机械化，提高农业产业化和现代化水平。

（二）着力推动项目建设，提高投资拉动贡献力

做好项目前期工作。围绕城镇保障性安居工程、农业农村基础设施、教育卫生基础设施、战略性新兴产业发展等重点投向，加强沟通对接，积极向上申报项目，并及时跟进，提高项目争取的成功率。充分利用南宁市前期工作攻坚战的作用，零距离对接，将更多的项目挤入攻坚战盘子。此外，从推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化和辖区实际出发，超前谋划、论证、规划一批好项目，建立“十三五”重大项目库，力争有一批重大项目列入自治区、南宁市“十三五”规划。

做好重大项目投资。加快重点产业项目建设，推进华南城二期及其市政配套设施、标准厂房、海吉星二期等在建项目建设，努力增加投资量；力争富士康（B厂区）二期、南南铝新材料项目等尽快投产或达产。狠抓基础设施项目建设，重点抓好沙井-南站立交桥、亭洪路延长线、沙井片区道路基础设施建设等城建计划项目建设。加大对房地产项目服务工作，加快推进乐贤路3个保障房、珺玺、公园大地、天健·西班牙小镇、瀚林名门等一批项目建设。

做好项目用地保障。着重以解决影响城区经济发展的征地拆迁及回建安置“瓶颈”问题作为突破口，创新征地拆迁、整治“两违”工作机制，继续发挥财政专项周转金积极作用，用好国家支持棚户区改造和沙井片区统征统储的政策，做好土地“存量”和“增量”的文章，加快项目征拆，力争全年完成土地征收6000亩，房屋征收签约30万平方米。坚决遏制新生“两违”，对现有存量进行分类处置，逐步消除辖区内“两违”现象。加快储备用地的收储和出让工作，力争收储沙井片区和三个镇12宗约2065亩土地，完成南糖一期、汽车电子产品制造区、精密设备一期、浩鑫仓储片区等14宗地块1304亩土地使用权出让工作，为自治区、市层面统筹推进的项目提供用地保障。

做好项目跟踪服务。继续落实处级领导联系项目、联系企业制度，深化政企交流，发挥项目服务队、城区项目服务中心作用，加大对企业服务力度。针对富士康、南南铝新材料、华电分布式能源、东盟国际医疗器械电子信息科技产业园、移动互联产业园等重点企业实行一企一策，重点服务。跟踪招商引资的项目落地服务，加强与经开区合作，实现江南工业园区项目享受经开区审批服务。做好企业走访，送服务上门活动，认真了解企业推进、落地、建设、运营、招工等存在的问题，分类梳理，落实专人跟踪协调，限期解决，促进项目尽快建设、投产，尽快发挥效益。

（三）着力优化发展环境，提升城市建设管理水平

完善沙井片区建设。服务好罗文大桥、五象大道延长线、沙井-南站立交桥建设和加快建成通车，加快仁义大桥开工和定津路二期、定秋路三期、同乐大道、智和路、邕津路、沙滨路、石牌路、仁和路等路网建设进度，推进沙井片区污水管网、供水供电等配套市政设施建设。完善城市功能配套，以华南城为核心，建设沙井商业中心，打造南宁面向东盟的商贸物流中心。

加强建成区基础设施提升。重点做好五一路、江南大道提升改造工程、小街小巷沥青罩面改造工程，打通五一路新福里、梁屋街、江南大道至亭洪路连接道路、一新街、新塘街等一批断头路。全力推进亭洪路延长线、轨道交通二号线、五一西路延长线等项目建设，优化城区关键性交通网络格局。

加快推进旧改工作。制定《江南区三旧改造攻坚计划（2015—2018）》，完善并通过《南宁市江南区沿江片区控制性详细规划研究》，结合沿江经济带建设，以南糖片区改造为重点，推进振宁商贸园一期开工、白沙半岛旧改项目和亭子社区第二居民区建设，完成浩鑫仓储片区旧改项目、原南宁模具中心生活区、淡村一组“城中村”综合改造项目等6个以上项目的土地熟化人征集工作，开展振宁商贸园片二期等10个以上旧改项目土地征收和房屋拆迁工作。加强规划、计划的统筹引领作用，合理布局，分片实施，推进大片区改造，不断完善江南产业业态，改善群众居住环境，提升江南形象。

深化推进“整洁畅通有序大行动”。以实现“美丽、整洁、畅通、有序”四大提升为工作目标，在城区建成区范围内深入推进城市综合治理各项工作，6月底前完成南建、新锦2个试点社区打造工作，探索城市治理新模式，并向辖区所有城市社区全面铺开，促进城市治理实现“长效化、法治化、精细化、信息化、社会化”，让辖区广大群众共同享受更加优美、舒适、便捷、文明的人居环境。

加强城市生态建设和环境保护。认真贯彻新修订的《环境保护法》，突出抓好节能减排工作，以良好生态环境换取经济可持续发展，强化对污染企业的监管和整治，力争年内实现华港饲料、南化等企业整体搬迁，努力完成“十二五”节能减排降碳任务。按照“绿城”、“花城”、“水城”提升工程要求，推进白沙大道等市政道路绿化改造提升、城市立交（人行天桥）花化彩化和江南公园、江南区市政综合基地、河南水厂改扩建、马巢河整治、凤凰江水系改造及景观亮化工程建设。落实《南宁市截污治污三年攻坚计划》目标任务，加快市政污水管网和老旧小区居民排水雨、污分流改造，提升截污治污长效管理水平，力争建成区范围内“污水管网畅通，内河水清无味”，打造良好生态环境。

（四）着力加快乡村建设，推动城乡一体化发展

加强农村基础设施建设。全面完成16个整区推进高标准基本农田土地整治项目任务，扎实推进永久基本农田调整划定工作。抓好农村饮水安全、水库除险加固、高效节水灌溉以及小型农田水利等水利项目、贫困村基础设施建设，提高农业综合生产能力。统筹推进农村住宅行政审批和管理工作，加强小城镇建设，积极打造镇圩所在地示范街，加强镇区周边集中供水工程改造和苏圩镇污水处理厂项目建设。继续推进水库移民新村建设。加快完善城乡路网建设，推进江西至扬美二级公路建设和吴圩-大塘高速公路涉及苏圩镇和延安镇段的征地拆迁工作。继续开展村屯道路建设，完成贫困村和非贫困村通村水泥路37.3公里和通屯路20公里以上的建设任务，使更多农村老百姓出行更方便。

提升农业服务水平和农产品质量。加快农业良种、良法推广和农业信息化步伐，提升农业信息平台水平和农业科技成果转化应用能力。加大对农产品、冷链物流、农贸市场等流通基础设施的投入，支持农产品加工流通。健全农产品质量安全监管体系，确保果蔬、水产畜牧产品质量合格率分别达96%、98%以上，瘦肉精监测合格率99%以上。

引导土地经营权有序流转。推进所有权、承包权和经营权三权分置，到2017年基本完成农村集体土地所有权等农村“六权”的确权登记颁证工作，今年要在各镇（街道）建立农村产权交易服务机构，全面完成苏圩镇“整镇推进”农村土地承包经营权确权登记颁证任务。建立健全农村土地流转服务平台，拓宽产业化土地流转供应渠道，创建农村土地股份合作社，引导农户采取转包、包租、互换、入股等方式，整村（组）流转土地经营权，力争流转面积5000亩以上。

深入开展生态乡村建设重大活动。实施生态乡村建设，重点推进村屯绿化、饮水净化、道路硬化三个专项行动和农村住宅建设管理、“三清洁巩固提升”两项行动，全面完成36个生态文明村重点坡、8个生态文明村示范坡建设工作。继续做好农村住宅推荐户型和农村污水管网建设工作。加快农村生活污水处理、片区垃圾集中无害化处理等环卫基础设施建设。做好乡镇和村坡饮用水源保护区划定和保护工作。推进星级文明户评比，生态乡村建设管理常态化，真正实现百姓生活宜居、环境优美，城乡一体化发展的新格局。

（五）着力做好民生改善，开创社会和谐新局面

健全社会保障体系。继续实施“就业优先”战略和更加积极的就业政策，建立江南区人力资源市场，统筹抓好高校毕业生、困难群体和被征地农民就业工作，重点保障劳动密集型企业用工需求，年内新增城镇就业1.2万人。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，健全公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。做好城乡居民、被征地农民养老保险参保工作，落实好社会保障“一卡通”工作。完善社会救助和养老保障体系建设，继续做好城乡低保、五保、优抚等工作，加快苏圩镇敬老院改扩建和沙井敬老院新建项目前期工作。全面推进基层政权和社区建设，年内完成17个社区和20个村服务用房项目建设。

推进教育均衡化发展。加快推进东南学校等10个教育重点项目建设，开展市区学校扩容扩建工程，解决外来务工人员随迁子女入学难的问题。全面启动学校标准化建设，进一步优化市区学校办学条件。改善农村学校基础薄弱现状，推进教育均衡化发展。实施第二个学前教育三年行动计划，加大多元普惠性幼儿园的扶持力度。鼓励和引导社会力量兴办教育，引进36中、沛鸿中学、西大君武小学等一批优质教育资源。深化教育教学改革，探索集团化办学与学区制办学，健全教学质量监测与考评体系。继续深化“339”教改计划，推广“新教育”、“合作课堂”、数字校园等素质教育模式，全面加强教师队伍建设，打造“善学江南”教育品牌，实现在江南“有学上、上好学”的目标。

加快卫计事业发展。重点推进江南区人民医院二期、社区卫生服务中心、卫生服务站等医疗卫生重点项目建设。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应综合改革。加大卫生和计生业务用房及设备整合力度，进一步改善乡镇卫生院医疗条件和基层医务人员生活条件。加强疫情和传染病防控工作，逐步建立健全突发公共卫生事件的应急处置体系。全力做好“国家卫生城市”年度复查。深入推进诚信计生工作，提升诚信计生质量。加强人口计生服务管理，落实出生实名登记制度，做好孕情跟踪服务，严厉打击“两非”，稳定低生育率水平。

大力繁荣公共文化。加强社会主义核心价值观宣传教育，继续深入实施“百姓小舞台·和谐大社会”主题系列活动。加快推动公共文化发展均等化，尽早实现村级公共服务中心在46个行政村全覆盖。制定平话文化发展规划，策划举办“平话文化艺术节”等活动，打造特色文化品牌。大力实施文化惠民工程，深入开展基层文化活动，挖掘、整理乡村历史文化和民族特色，建设好村史室。加强文化市场专项整治，加快网吧转型升级。

加强食品药品安全监管。深入推进食品药品监管体制改革，加强食品药品安全技术支持体系建设，充分发挥基层食品药品监管机构作用。加大专项整治力度，狠抓餐桌污染治理，加强基本药物监督管理，完善企业主体责任体系、食品药品安全信用体系和社会共治体系建设，全面提升食品药品安全综合治理能力，提高群众对食品药品安全的满意度。

深化社会治理创新。深入开展平安创建活动，采取“网格化管理、信息化支撑、便民化服务、立体化防控”的社会治理新模式，加快推进社区、“城中村”社会治安防控工程及网格化管理信息化建设，不断提高社会治安防控管理水平，全面提升社会公众安全感和群众满意度。加强应急管理工作，加大治安巡防力度，扎实开展反恐防暴工作，提高预防和应对突发公共事件能力。健全社会稳定风险评估机制和信访体制机制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作。健全完善特殊人群服务管理机制，做好流动人口和出租屋服务管理。推进安全隐患排查治理分类分级监管，坚决遏制重特大事故发生。实施社区建设提升工程，打牢基层治理的根基。培育发展社会组织，支持村（居）委会、业主委员会、社会组织参与社会管理，推进多层次多领域的依法治理。

加大回建安置和保障性住房建设。强化征地拆迁安置工作，确保征地拆迁满足项目建设需求。成立专门的指挥协调机构，统筹规划统征统储村坡三产、回建用地保障。继续推进富乐新城、同乐村和东南村等回建安置房建设，力争年内建成1500套，新开工建设4000套。加快推进城乡保障性住房和棚户区改造建设，全力推进在建的7464套保障性安居工程（含廉租房、公共租赁住房、限价房等），年内建成3537套。此外，做好新增廉租住房补贴发放工作，并争取环卫公租房年内开工建设。

实施为民办实事工程。全力完成自治区、南宁市为民办实事重点项目（城区任务待自治区和南宁市下达）和城区教育、食安、健康、文化、社保、敬老、强基、市政、平安、生态10项共29个子项为民办实事工程。

（六）着力深化改革和扩大开放，增强经济发展动力

抓好行政审批制度改革。削减前置审批，再清理下放规范一批行政审批事项，完善行政审批事项目录管理，进一步做好“接、放、管”工作，进一步为基层、企业和各种市场主体松绑放权。完善重大项目审批、代办服务等方式，制定重大项目绿色通道制度。深入推进行政审批“三集中”和政务服务扁平化工作，实现审批提速。全面推行政府部门权力清单制度，制定并依法公布行政权力清单、责任清单和财政专项资金管理清单，进一步优化并公开行政权力运行流程。

继续深化财税体制改革。坚持依法理财，完善公共财政预算，深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购等管理制度改革，健全预算绩效管理，推进预决算公开。完善全口径政府预算体系，加强资金统筹力度，盘活存量资金，优化财政支出结构，加大民生保障力度，提高资金效益。规范政府债务管理，建立健全政府债务管理制度，防范财政风险。稳妥推进营业税改征增值税改革，优化税制结构，公平税收负担，促进服务业的发展。

强化土地利用管理。根据国土部的新要求和修改完善后的《南宁市土地利用总体规划（2006-2020）》精神，建立建设用地计划指标执行动态管理机制，将已批准用地的供给率和安排新增建设用地指标挂钩，盘活存量土地，加快存量土地的供应，解决供地率低的问题。上半年确定使用年度用地计划指标项目并使用地报批率达40%，8月15日前报批率达80%，确保完成年度新增建设用地指标的使用和报批，为重大项目提供用地保障，促进城区土地开发利用工作。

实施科技创新驱动。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，服务培育南南铝加工工程技术中心、富士康技术中心等企业研发机构升级为国家级研发机构。建成江南工业园科技企业孵化器，充分发挥孵化企业在促进城区经济发展的带动引领作用。

加大招商引资力度。创新招商引资模式，瞄准大企业，主攻大项目，吸引中小企业，开展产业招商、定点招商、登门招商，鼓励以商招商、全员招商，实现优势对接、借力发展。围绕标准厂房和铝深加工、三旧改造建设、储备地块、农业产业化等方面，瞄准珠三角、长三角地区，积极加快承接东部沿海地区产业转移，大力引进一批投资规模大、附加值高、效益好的项目落户江南。力争全年实际到位资金内资42.6亿元，直接利用外资（广西全口径）2400万美元，分别增长10%、7%。继续在中国—东盟博览会期间举行江南区招商推介会，使更多的国内外企业和客商了解江南、关注江南、投资江南。

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

推进依法行政，建设“职能科学、职责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，不断提高行政效能和服务水平。

加快政府职能转变。把职能转变作为政府自身建设的首要任务，减少政府对微观经济运行和具体事务的干预，实现“全能政府”向“有限政府”转变。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，制定并公布权力清单、责任清单和财政专项资金管理清单。坚持“一岗双责、守土有责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守中央八项规定和“约法三章”的各项政策规定，认真践行“三严三实”，坚决纠正“四风”，积极稳妥推进公车改革，严格控制一般性支出，“三公”经费、会议费、培训费“零增长”，建设廉洁、高效政府。

强化依法行政决策。研究制定城区国民经济和社会发展“十三五”总体规划和各专项规划。出台《政府重大事项科学民主行政决策规则》，建立健全重点行政公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，探索实行重大决策听证制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策讨论。严格规范性文件制定程序，坚决执行规范性文件的合法性审查和备案制度。推行政府法律顾问制度，城区级要建立健全法律顾问队伍，法律顾问向重要职能部门延伸。加强政府法制机构建设，建立法治人才库，提高依法行政组织协调能力和作用。

加强行政权力监督。加强政府内部权力制约，规范权力运行程序，对直接分配财政资金、直接接触工程建设、直接面向群众服务的重点领域或关键环节实现流程规范控制全覆盖；对公共资金和领导干部经济责任实行审计全覆盖。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持政府重点行政决策出台之前向人大常委会报告。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见，高效高质办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，强化依法行政考核、行政执法监督、电视问政等监督考评机制。强化预防职务犯罪教育，严肃查处违法违纪行为。

严格规范公正文明执法。结合乡镇站所“四所合一”改革试点工作，加强镇和街道一级执法队伍建设，将更多执法权下放基层。整合行政执法资源，加大综合执法力度，推进交通运输、城乡建设、环境保护、文化市场、食品药品安全、公共卫生、安全生产、农林水利、劳动保障等综合执法。严格执行重大执法决定法制审核制度。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度。推进执法人员学法培训常态化，严格执行行政执法资格统一培训考试制度。进一步完善行政执法自由裁量权基准制度，强化行政执法问责问效。

全面推进政务公开。依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。推进“一口受理”，实行“限时办结”，严格“规范办理”坚持“透明办理”。重点推进重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推进政务公开程序化、规范化、信息化，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。加强政务信息服务平台建设，强化政府网站信息发布工作。

此外，加强和改进新形势下的民族宗教工作，为南宁市建成全国民族团结进步示范市，巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系做贡献。加强国防动员和后备力量建设，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的纽带和桥梁作用。

各位代表！新的一年，面对新目标新任务，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，抢抓机遇，敢于担当，团结拼搏，奋发有为，为提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度，加快建设现代化中心城区而努力奋斗！  

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附件1

2014年江南区10项为民办实事工程完成情况

（共30个子项）

附件2  

2014年江南区落实南宁市10项为民办实事工程完成情况

（共19个子项）

附件3

2014年江南区落实自治区10项为民办实事工程完成情况

（共33个子项）

附件4

2015年江南区10项为民办实事工程

（共29个子项）

附件5

《政府工作报告》名词解释

1.“电视问政”：是南宁电视台从2014年3月20日起推出《向人民承诺——电视问政》的一档直播节目，其形式是由普通民众当场质问政府官员关于城市建设管理、社会民生等问题，政府官员现场解答。旨在发挥媒体监督作用，强化各部门服务意识、大局意识、责任意识，促进部门改进工作作风，推动南宁市各项重大决策部署落到实处。

2.工商登记制度改革：按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。改革的五大内容包括：降低准入门槛，实施年度报告制度，放宽市场主体的住所登记条件，加强诚信体系建设，注册资本实缴登记改为认缴登记。

3.“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

4.八项规定：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

5.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

6.新常态：习近平总书记2014年5月在河南考察时指出我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。我国经济新常态的四个主要特征：中高速、优结构、新动力和多挑战。

7.“三区一带”：指沙井新区、中心建成区、农村区域和沿江经济带。

8.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

9.现代特色农业（核心）示范区：指农业生产规模一般连片3000亩以上，拓展区5000亩以上，辐射区10000亩以上，引入或培育自治区级现代特色农业（核心）示范区经营主体，每个示范区都有若干骨干企业或者合作组织，建成后核心示范区农户人均纯收入明显高于拓展区农户，拓展区农户人均纯收入明显高于辐射区农户，辐射区农户人均纯收入明显高于当地乡镇农户人均纯收入。

10.9个贫困村：自治区于2014年5月启动扶贫对象精准识别和动态管理工作。贫困村识别按照“一高一低一无”的标准进行，即行政村贫困发生率比全区贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全区平均水平60%，行政村无集体经济收入。按照当前识别标准，目前辖区的贫困村为同宁村、同江村、同良村、同华村、保联村、保卫村、隆德村、平南村、华南村。

11.熟化人：指在旧城改造项目正式发布征收公告前，由房屋征收部门以公开方式，征集投资主体，由投资主体出资并配合政府开展征收土地上房屋，及土地上的路通、水通、电通、场地平整“三通一平”工作。

12.农村“六权”：指农村集体土地所有权、农村集体土地承包权、农村集体建设用地使用权、农民房屋所有权、小型水利工程产权、农村集体林权。

13.社会保障“一卡通”：指集聚养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障服务于一体的社会保障卡。

14.“339”教改计划：分别指3个课改实验项目（新教育、合作课堂、数字校园），3个市级重点课题（中国—东盟特色校园文化建设的实践研究、整合教学优势资源有效开展教研协作片教研活动实践研究、构建和完善小学联片教研打造绿色教研生态链的研究），9个实验试点学校（富乐小学、江南小学、五一路小学、平西小学、福建路小学、富宁小学、融晟小学、五一中路学校、白沙路学校）。

15.“善学江南”：是江南区着力打造的区域教育品牌。立旨于“公平、均衡、优质、革新”，以推进义务教育标准化、现代化、特色化发展为主线，通过大力实施新校园、新教育行动，不断夯实城区办学基础，优化办学布局，从而提高教育教学质量，办人民满意的教育。

16.“两非”：指非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。

17.行政审批“三集中”：指将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向政务服务中心（下称中心）集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻中心到位、授权到位、监察到位。

18.政务服务扁平化：指将原来在自治区政务服务中心办理的行政审批事项过程中直接面对群众的工作环节（即提交申请和取件）前移到离群众最近的基层政务服务中心办理，实现“一站式”服务，一个窗口进出，提高行政审批效率，从而缩短基层群众的往返路程和时间，达到更加方便基层群众办事的目的。

19.权力清单：即把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。

20.约法三章：指2013年3月17日，国务院总理李克强在与采访两会的中外记者见面并回答提问时提出，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

21.“一口受理”：指承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。