政府工作报告

—2013年2月27日在南宁市江南区第十三届人民代表大会

第三次会议上

朱亚明

各位代表：

现在，我代表江南区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，在市委、市政府和城区党委的正确领导下，在城区人大、政协的有效监督、大力支持下，城区政府团结带领城区广大干部群众，同心协力、锐意进取、克难攻坚，大力推进现代产业、新区开发、民生保障“三大建设”，突出抓好扩大投资、统筹城乡、改革开放、文化发展、维护稳定“五项工作”，城区经济社会实现持续平稳较快发展，全面完成了城区第十三届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。据统计，2012年实现地区生产总值264.57亿元（在地口径），同比增长16%；规模以上工业增加值25.18亿元，增长3.3%；全社会固定资产投资127.98亿元，增长33.67%；财政收入15.75亿元，增长13.64%；社会消费品零售总额121.16亿元，增长17.19%；农林牧渔总产值25.3亿元，增长4.91%。城区本级三次产业比例为20.2:48.5:31.3。城镇居民人均可支配收入20746元，增长12.98%；农村居民人均纯收入7777元，增长16.2%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力产业转型升级，促进现代产业发展

一是现代工业发展步伐加快。先进制造业、电子产业培育取得新进展，富士康南宁科技园（沙井）项目、南南铝20万吨铝板带项目顺利推进并部分投产，华电分布式能源项目开工建设。传统工业优化升级步伐加快，全年工业投资56.5亿元，技改投资59.16亿元。培育10亿元以上企业2家，5亿元以上企业6家，亿元以上企业27家。二是服务业日益繁荣。广西海吉星农产品国际物流中心、淡村商贸城等物流市场健康发展，南城百货江南购物广场开业，江南水街商业广场、保利城商业港等项目加快推进，餐饮住宿、旅游等服务业持续发展。三是农业稳步增长。粮食、甘蔗、西瓜、蔬菜等优势农产品生产稳定，粮食总产量7.21万吨，建成果蔬标准化基地5500亩、标准化畜禽养殖小区（场）49个，新增市级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社7家。

（二）着力扩大投资消费，拉动经济快速增长

一是扎实推进项目建设投资。加大征地拆迁力度，全力服务重大项目建设，完成征地签约面积3855亩，房屋拆迁签约面积31.37万平方米，切实保障富士康、老口航运枢纽工程、20万吨铝板带等项目用地。全年新开工项目51个，竣工项目158个，带动投资快速增长。二是积极扩大消费需求。突出汽车消费和城乡居民生活消费，大力推进五一路商圈培育建设，积极服务第九届中国—东盟博览会轻工产品展、南宁华南城—东盟汽车展销会等活动，努力改善消费环境。认真落实“家电下乡”、“汽摩下乡”、农机补贴等惠农政策，发放补贴918.35万元，拉动农村消费需求。

（三）着力城市建设管理，提升生态宜居水平

一是沙井新区开发建设加快推进。江南工业园区基础设施不断完善，同乐路、新津路等道路建设加快推进，富乐小学等项目建设稳步实施，融晟实验小学投入使用。二是中心建成区提升改造步伐加快。“三旧”改造稳步推进，白沙片区旧城改造项目（一期）顺利推进，完成白沙村“城中村”改造等项目前期工作，启动振宁商贸园片区旧城改造项目征集土地熟化人招标工作，开工建设4个危旧房改住房项目。三是城市建设管理水平进一步提升。交通基础设施建设进一步加强，白沙大道沿线3座立交桥开工建设。深入开展“城乡清洁工程”，市容环境综合整治效果明显。加大违法用地、违法建设整治力度，清理违法用地面积902亩，拆除违法建（构）筑物面积44.8万平方米。加强生态建设和环境保护，关停、搬迁污染企业25家。邕江南岸综合整治成效明显，完成植树2200多株，实现水上人家257户943人签约上岸，拆除船只807艘。

（四）着力新农村建设，推进统筹城乡发展

全面落实强农惠农政策,发放政策性补贴资金1462.37万元。建成农村公路67.63公里，完成3座病险水库除险加固、14处农村饮水安全工程、15项小型农田水利工程、453户农村危旧房改造等一批项目，农村生产生活条件进一步改善。加强小城镇道路和公共配套设施建设，三个镇的集镇全部安装路灯。投入1.61亿元实施土地整理项目6个，面积约6.2万亩。土地流转面积达到3.3万亩。贫困村基础设施建设和特色产业开发扎实推进。全面完成60个村庄规划编制。苏圩镇那海村毛村坡城乡风貌改造项目全面完成。

（五）着力深化改革开放，增强经济发展活力

进一步深化预算管理、国库集中支付、“公务卡”制度、国有资产管理等各项制度改革，进一步理顺公共资源交易监管体制，率先在南宁市建立县区级公共资源交易中心。不断深化医药卫生体制改革，继续实施国家基本药物制度，完成卫生院2011年绩效工资兑现工作。集体林权制度、文化体制、事业单位改革稳妥推进。加强对外开放与合作。加大招商引资力度，全年实际到位内资31.51亿元，直接利用外资（广西全口径）1800万美元，签订项目投资意向合同总额28.5亿元。

（六）着力保障和改善民生，推动社会事业进步

一是人民生活持续改善。全年民生支出6.25亿元,占本级财政支出的71.18%。全年城镇新增就业11667人，农村劳动力转移就业5041人，城镇登记失业率控制在2.96%以内。城乡居民社会养老保险参保率85.62%，发放养老金2559万元；新农合参合率97.04%，发放补偿金6084.9万元。为2019名被征地农民协助办理养老保险，为水上人家船民渔民提供工作岗位123人次，为498名船民渔民办理职工养老保险参保手续。解决城乡低保和农村五保3.89万人次，实施城乡医疗救助263人次。被征地农民回建安置工作扎实推进，富乐新城拆迁安置小区等一批项目进度加快。加强城乡保障性住房建设，安置被拆迁户和水上人家702户，发放租赁补贴320户，提前20天在全市率先完成水上人家安置工作。落实最低工资政策，提高环卫工人、城管协管员和治安巡防员工资。为民办实事力度不断加大，完成自治区、南宁市和城区为民办实事项目27个（60个子项），“一事一议”项目52个。二是各项社会事业加快发展。教育事业加快发展，深入推进学前教育三年行动计划，学前三年、学前一年毛入学率均达97%。切实保障3.49万名学生享受免费义务教育，义务教育巩固率达80%，高中阶段毛入学率达91%。启动新建江南第一幼儿园等项目，完成校安工程三年规划建设任务，新、改、扩建校舍面积2.9万平方米。科技事业取得新进步，申报实施科技项目43项，发明专利申请109件，万人拥有有效发明专利1.65件。公共卫生服务体系建设加快推进，完成46个村卫生室规范化建设，实施江南区人民医院、江南区基层卫生服务综合楼、延安镇卫生院医技楼等项目建设。计生服务能力和水平进一步提高，“诚信计生”工作成效显著，人口自然增长率控制在9.53‰以内，城区荣获2012年“全国计划生育优质服务先进单位”称号。

（七）着力发展文化事业和文化产业，推进文化城区建设

社会主义核心价值体系建设扎实推进，大力弘扬“雷锋精神”、“广西精神”和“南宁精神”，加强未成年人思想道德建设，巩固提升全国文明城市创建成果，涌现出自治区第二届“见义勇为”道德模范—周瑞雄，南宁市第二届“助人为乐”道德模范—莫丽英等模范人物。大力发展文化事业，完成3个村级公共服务中心建设，成功举办江南区第八届运动会暨第四届中老年人运动会、绿城·江南歌台、菠萝岭元宵花灯节、扬美龙舟上水节等活动，组织开展“百姓小舞台·和谐大社会”主题系列文艺活动，极大地丰富了群众的文化体育生活。加快文化旅游产业发展，积极推进亭子文化挖掘，完成亭子码头文化景区概念规划设计；加强扬美古镇保护与开发，扬美打造广西特色文化名村工作扎实推进，扬美古镇入选首批中国传统村落名录。

（八）着力加强社会管理创新，维护辖区和谐稳定

深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大下访、大稳控等工作，成功调处矛盾纠纷1710起，调处成功率为96.3%，有效化解中央交办的信访积案4件、自治区交办的10件、南宁市交办的2件。加强流动人口服务管理，推行居住证制度，在市区内流动人口基本实现“一卡通”。加强社会治安防控体系建设，完成16个村（社区）社会治安防控体系建设试点工作；投入120万元完成安装电子视频监控探头6755个，进一步提升科技防控水平。加强社会管理综合治理，严厉打击“两抢一盗”、传销等违法犯罪行为，社会公众安全感和满意度进一步提升。深入开展重点行业和领域安全专项整治，城区安全生产工作在可控状态。加强应急管理规范化建设，应急处置能力进一步提高。

（九）着力转作风提效率，提高政府行政水平

建立健全依法行政考核制度、政府常务会议学法等制度，重视并加强政府法律顾问工作，提高依法决策、科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大建议和政协提案，全年办结南宁市及城区人大代表建议80件，政协提案77件，办复率100%。不断深化行政审批制度改革，完善城区行政服务中心功能，推进城区政务服务中心、福建园街道政务服务中心、五一中路社区政务服务中心“一服务两公开”示范点建设，城区荣获自治区政府授予“全区政务服务工作先进单位”称号。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁之风，积极推行领导干部联系基层“结一联五”和服务企业等制度。扎实推进机关作风效能建设，集中开展“抓六戒、提效能、促发展”作风纪律专项整治活动，深入推进绩效管理，促进工作落实和作风转变。切实加强队伍建设和廉政工作，认真落实党风廉政责任制，坚决惩治腐败，干部队伍素质和能力不断增强。

一年来，城区审计、统计、粮食、物价、机构编制、机关事务管理、民族、宗教、档案、地方志、工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等部门和单位都做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。规划、国土、工商、税务、金融、保险、邮政、电力、电信、烟草、铁路等驻我辖区的中直、区直和市直单位，经开区，人民解放军和武警部队，为城区经济社会发展给予了大力支持，做出了积极贡献。

各位代表，过去一年工作所取得的成绩，是市委、市政府和城区党委正确领导的结果，是城区人大、政协有效监督、大力支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界密切配合、积极参与的结果，是社会各界朋友关心支持帮助的结果，是城区各族人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表江南区人民政府，向工作和生活在江南区的全体人民，表示崇高的敬意。向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、自治区、南宁市驻辖区单位、经开区和驻军、武警部队，向关心和支持江南区发展的朋友们表示衷心的感谢！

我们深知，发展的道路上还有许多困难和挑战，工作中还有不少问题和不足：城区商贸发展水平不高，“三旧”改造任务繁重，工业生产增长后劲有待提升，产业结构需进一步优化；受资金、征地拆迁、土地等瓶颈制约因素影响，项目推进仍面临较大的困难，项目支撑不足；城乡发展不平衡，推进统筹城乡发展的任务艰巨；改善民生任务艰巨，稳定工作压力较大；少数干部工作作风不够扎实等。对此，我们必须直面工作中的困难和问题，直面自身存在的不足，直面人民群众的关切，采取有效措施，努力加以解决。

二、2013年工作总体要求和主要任务

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年，是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。党的十八大提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，实现全面建成小康社会宏伟目标。自治区党委十届三次全会明确提出要与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。市委十一届九次全会提出力争提前两到三年实现生产总值和城乡居民收入两个指标比2010年翻一番，在全区率先全面建成小康社会。为此，中共江南区第八次代表大会第二次年会提出，力争与全市同步全面建成小康社会，为南宁市在全区率先全面建成小康社会作出积极的贡献。我们要把智慧和力量凝聚到实现城区党委确定的目标上来，在加快现代化中心城区建设的实践中谱写新的篇章。

2013年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实中央、自治区经济工作会议、市委十一届九次全会和城区第八次党代会第二次年会的工作部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，好中求快，奋力推进“四大建设”，做好“五篇文章”，努力在现代产业建设、项目建设、城市建设、统筹城乡、改革开放、文化发展、民生建设、平安建设等方面实现新突破，加快建设现代化中心城区，朝着全面建成小康社会目标奋勇前进。

围绕与全市同步全面建成小康社会、实现与城区“十二五”规划发展目标相衔接，2013年城区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长12.5%，农村居民人均纯收入增长13%，城镇新增就业人口1.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。在实际工作中，我们提出更高要求，朝着更高的工作目标去努力。

实现今年目标任务，要着力做好以下各项工作：

（一）坚持工业与服务业并重，现代产业建设要取得新突破

1.推动工业转型发展。一是认真落实《南宁市加快现代工业发展的若干政策意见》，大力发展铝深加工、电子信息、现代装备制造业等产业，积极服务重大产业项目建设，重点推进20万吨铝板带一期、富士康一期实现产销新突破，推进富士康二期加快建设，推进华电分布式能源项目建成投产。二是着力改造提升传统产业。加快实施创新驱动，支持引导工业技改创新，力争年内完成技改投资30亿元。积极引导和鼓励部分中小企业“腾笼换鸟”，“退旧二进新二”，转型发展。三是加快工业园区开发建设。围绕江南工业园区重大项目做好产业配套的文章。加快江西工业集中区规划选址和开发建设，力争今年启动建设和招商工作。四是扶持工业做大做强。继续实施“抓大壮小扶微”工程，完善服务企业体系，构建银企合作平台，帮助解决企业用地、用工、资金等难题。力争年内培育百亿元以上企业2家、十亿元以上企业5家、亿元以上企业3家，新增规模以上工业企业5家。

2.提升发展现代服务业。一是大力发展现代物流业。重点服务中国—东盟商品交易中心、南宁华南城二期、广西海吉星二期等项目建设，推动华南城喜盈门建材家具广场、奥特莱斯商城等项目年内建成开业，培育打造南宁市重要的茶叶交易中心、建材家具交易中心、珠宝交易中心。二是提升发展商贸业。加快江南水街商业广场二期、保利城商业港等项目建设，培育发展五一路商圈，提升发展星光大道、白沙大道、亭洪路等商业街区，着力打造特色商业街，加快推进江南汽车城一期项目建成开业。加快推进沿江经济带规划建设，着力发展商贸服务业。三是培育发展商业会展、金融信息、中介咨询等现代服务业。举办和服务好中国—东盟博览会轻工产品展、旅游美食节、茶文化节等节庆展会活动，支持广西茶网建设，扶持发展服务外包、家政服务、电子商务等生产性和生活性服务业。

（二）加强城市建设管理，生态宜居城区建设要取得新突破

1.加快新区开发建设。要做好“新”的文章，加快沙井新区基础设施建设，重点推进定秋路、同乐大道、三津大道、下津路等主干道路，以及沙井污水泵站等项目建设，完善片区路网、管网。全力推进项目征地拆迁与回建安置，不断完善农民回建、产业地块周边基础配套设施。围绕服务园区企业，大力发展金融地产、商贸物流、文化休闲、教育医疗等配套产业和服务设施，创造吸引企业入园发展的人居和创业硬环境。

2.加快“三旧”改造。要做好“旧”的文章，建立完善城区“三旧”改造工作机构和队伍，加强政策引导与招商引资，以沿江经济带、城中村和旧厂等区域为重点，实施一批、推进一批、储备一批和谋划一批旧改项目。全力推进白沙片区旧城改造（一期）项目，力争年内启动实施振宁商贸园片区旧改、发电设备总厂生活区和陶瓷厂生活区旧改项目，抓紧实施白沙村、淡村一组、平西村一组等“城中村”改造试点工作，积极服务辖区企事业单位生活小区加快实施危旧住房改造。

3.提升建成区生态环境。要做好“绿”和“水”的文章，配合南宁市创建“国家生态园林城市”，继续实施“绿满南宁”造林绿化工程，开展树木种植、山上造林、村屯绿化，力争全年植树造林1万亩以上，村屯绿化2个；全力推进江南公园建设。加快推进“绿满邕江”工作，做好邕江南岸滩涂地绿化美化，服务推进凤凰江和马巢河水系改造等项目；启动城市园林绿化美化彩化提升工作，重点实施白沙大道等主要道路的边坡绿化、美化、彩化改造工程。注重生态环境建设，强化大气污染联防联控，确保辖区环境空气质量总体优良。加强饮用水源保护和备用水源建设，确保饮用水源水质安全。加大节能减排力度，推进工业节能降耗、清洁生产，大力发展循环经济。

4.完善交通网络。要做好“通”的文章，进一步完善城区路网。加强建成区道路建设，打通一批断头路，重点抓好南宁市2013年城建计划项目建设，加快推进智和路（亭洪路延长线罗文大道—沙井大道段）、上津路（五一西路延长线沙井大道—罗文大道段）、五一中路北侧道路（一期）等项目。力争2年内完成建成区主干道及小街小巷“白改黑”工程。积极配合城建交通重大项目建设，服务推进罗文大桥、南宁铁路局货运南站等项目，完成白沙—星光、白沙—友谊、白沙—壮锦立交桥建设，启动沙井—南站立交桥、富乐路东段立交桥（沙井大道—富乐路）建设。大力推进交通畅通综合治理工程，做好立交桥等项目建设期间的交通组织工作，努力确保辖区道路畅通。全力推进南扶二级公路（江南区段）建设，力争上半年建成通车；积极配合推进南扶二级路至扬美的二级公路、大塘至扶绥途经延安镇的二级公路建设。

5.加强城市管理。加强市政设施建设与维护，实施8条小街小巷改造等工程。继续深入开展“城乡清洁工程”，加强小街小巷、城中村和城乡结合部的卫生整治，确保市容环境整洁有序。加强施工工地和建筑垃圾密闭化运输管理，计划实施2个环卫中转站和18个公厕提标项目。加大城市综合执法力度，严厉打击违法用地违法建设，做到早发现、早制止、早处置，坚决遏制“种房”现象。完善数字化城管，推进社区、城中村区域网格化管理，完善城市管理长效机制。

（三）实施农民收入倍增计划，农业增效农民增收要取得新进展

1. 加强农村基础设施建设，夯实农民增收基础。加强村庄规划和农村建房指导，努力建设农民幸福美好家园。利用好从土地收益金中提取农田水利建设资金政策，实施6座水库除险加固、17个人饮安全工程、2个节水灌溉工程等项目，抓好小型农田水利设施修复改造，打通农田水利“最后一公里”。大力推进标准农田整理和建设，继续推进在建的6个土地整理项目，加快启动5个新的土地整理项目。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施，加强农村供电、通信、广播电视和改水、改厕等生活设施建设。加强农村公路、村屯道路建设和维护，继续重建和维修农村公路危桥；继续实施农村危房改造项目，加强农村地质灾害治理，注重农村生态环境建设，不断改善农村生产生活条件。鼓励企业和社会组织以多种方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化服务、文化旅游等各类事业，推进城乡公共服务一体化。

2．加快发展现代农业，提高农民家庭经营收入。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》。一是抓好“菜篮子”工程建设。深入实施“菜篮子”惠民工程，力争全年蔬菜播种面积23万亩以上，新建1个面积700亩以上的连片种植蔬菜基地。二是大力发展养殖业。扶持生猪、奶牛、家禽等常规养殖，发展肉鸽、龟鳖、蛇等特色养殖，实施新改扩建规模化标准化养殖项目20个。三是大力发展林业经济。推进江西镇同华村、延安镇华南村连片开发建设油茶种植基地等项目，扶持发展林下经济。四是加快推进农业产业化。大力发展设施农业、城郊观光休闲农业，扶持农业产业化重点龙头企业2家以上，新发展农民专业合作社4家以上，安排专项资金扶持10家以上农民专业合作社。大力推广优良品种，水稻、甘蔗良种率要达到50%以上，力争全年粮食播种面积稳定在20万亩以上，总产量7万吨以上。

3.深化农村改革，提高农业社会化服务水平。加快推进农村集体产权制度改革，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快成立农村产权交易服务机构。坚持依法自愿有偿原则，积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展各种形式的适度规模经营，增加农民财产性收入。大力扶持发展新型农民专业合作组织。提升农机化水平，推广甘蔗种植、收获的机械化作业。加强农产品流通体系建设和市场监管执法工作，确保农产品质量安全和市场流通。培育壮大农业龙头企业，支持农业龙头企业建设生产基地、培育品牌，增加扶持农业产业化资金，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制。

4．促进创业就业，增加农民工资性收入。加强农民职业技能培训，深入开展“阳光工程”、“雨露计划”、水库移民教育培训工程等，积极帮扶外出务工农民返乡创业，强化劳务输出服务，推进农民进城务工。力争有劳动能力的低收入农户至少有1人稳定就业，年内新增农村劳动力转移就业4660人次以上。

5．强化政策支持保护，增加农民转移性收入。认真落实各项强农惠农富农补贴政策，提高农村社会保障水平，新农合筹资标准由人均290元提高到340元。加大农村扶贫解困力度，推进产业扶贫，扶持发展百香果种植900亩以上，修建贫困村通屯硬化道路17公里。扶持库区移民增收，做好老口枢纽工程移民安置工作，加大力度实施移民新村、基础设施建设和产业开发项目。

（四）实施城镇居民收入倍增计划，城镇居民生活要取得新改善

1.实施充分就业，努力消除“零就业家庭”。深入实施就业创业惠民工程，依托大企业大项目带动就业，积极开发社区服务、公共服务岗位。加强人力资源市场建设，定期开展专场招聘会、送岗下乡等活动，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等就业服务和援助，确保每个家庭至少1人稳定就业。

2.切实加强城镇社会保障工作。深入实施社会保障惠民工程、“幸福晚年”惠民工程，认真落实对城镇低收入群体的直接补贴政策，城镇居民医保政府补助标准由每年240元提高到280元。加强对城镇低保对象再就业培训和引导帮扶。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。

（五）统筹城乡一体化发展，城镇化建设要取得新突破

1.加快统筹城乡综合改革试点工作。成立专门的统筹城乡改革工作机构。认真贯彻落实南宁市关于统筹城乡改革推进城乡一体化发展的实施意见，重点抓好江西镇统筹城乡改革试点和苏圩镇那海村等试点村坡建设，加快改革试点村镇的基础设施、产业发展和公共服务配套建设，鼓励农村居民集中居住。

2.进一步加强小城镇建设。努力改善江西、苏圩、延安三个镇的基础设施和公共服务设施。加强城乡产业规划，强化城乡基础设施对接，促进城乡产业一体化融合发展。加快完善城乡路网建设，促进城镇基础设施向周边农村延伸。实施延安镇街道主干道路和污水处理工程等项目建设，加快推进扬美古镇作为中国历史文化名村和广西特色名村的保护开发和新村规划建设。

3.推进户籍制度改革。实行城乡统一的户口登记管理制度，取消按农业、非农业户口区分城乡户口的登记方式。按照南宁市的统一部署，全面放开建制镇的落户条件，引导农村居民向城镇转移落户，缩小城乡差别。  

（六）全力扩大内需，投资和消费增长要取得新突破

1.统筹推进项目建设。强化项目前期工作和项目储备，安排项目前期工作专项滚动资金1000万元，全年组织策划一批产业、基础设施、社会事业等项目，做到储备一批、成熟一批、开工一批，加强项目协调服务，全力推进征地拆迁及回建安置小区建设，保障项目用地、建设和按计划投资。多渠道筹集建设资金，切实保障基础设施建设、民生项目的资金投入。

2.努力扩大消费需求。创新促消费模式，积极发展新型消费和绿色消费，大力开展节庆促销和专业促销活动，扩大商贸、餐饮等传统消费，开拓会展、文化体育等高层次消费。深入实施“万村千乡市场工程”等惠民工程，促进城乡市场流通，激活城乡消费市场。

（七）进一步深化改革开放，科学发展活力要取得新提升

1.扎实推进重点领域和关键环节的改革创新。积极推进行政管理体制改革，进一步理顺政府职能部门与镇（街道）权责关系。深化行政审批制度改革，提高行政效率。加快财税体制改革，推进公务卡制度等改革。加强政府债务管理，着力构建有效化解潜在风险的工作机制。稳妥推进事业单位分类改革。稳步推进江南工业园区管委会、富宁公司管理体制改革，做大做强政府投融资平台，盘活政府存量资源。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度、基层医疗卫生机构运行新机制。   

2.进一步扩大对外开放合作。依托城区经济发展、园区开发、会展和节庆活动，围绕铝深加工、电子信息、商贸物流、高新技术、高端服务业等产业开展招商引资，延伸产业链，促成产业集群。以富士康投产为契机，主动承接产业转移,大力发展对外贸易，提高经济外向型程度。力争全年实际到位内资增长10%，直接利用外资增长13%。

（八）切实保障和改善民生，社会事业要取得新发展

1.着力保障和改善民生。认真落实提高五保供养标准的政策，补助标准提高到每人每月300元。抓好城乡居民社会养老保险工作，继续推进被征地农民养老保险等工作，努力实现“应保尽保”，力争全年参保率达85%以上。加快养老服务建设步伐，推进居家养老服务社会化运营。完善残疾人社会保障和服务体系，落实帮扶残疾人困难家庭100户以上，财政补助每户1000元。加强孤儿保障和流浪救助工作，落实机构内孤儿养育标准从每月1000元提高到1200元、社会散居孤儿养育标准从每月600元提高到800元等政策。大力发展慈善事业。扎实做好优抚安置工作。加强城乡保障性住房建设，力争建设公共租赁住房48套，新增廉租住房补贴150户,开工建设保障性住房2000套以上。全力推进富乐新城拆迁安置小区（三期），以及华南城、富士康和海吉星等重大项目涉及农民征地拆迁回建安置项目开工建设，做好被征地农民和水上人家安置工作，力争建成农民回建安置房1100套以上。认真落实自治区、南宁市及城区一批为民办实事项目。

2.大力发展社会各项事业。一是努力办好人民满意的教育。全力完成学前教育三年行动计划，加快推进延安镇中心幼儿园、江西镇中心幼儿园项目，力争江南第一幼儿园年内建成并投入使用；加快推进新建住宅小区配套中小学校、幼儿园建设，规范学前教育办学，力争2013年学前三年和学前一年毛入园率保持在97%以上。深入推进义务教育均衡发展，力争义务教育巩固率达94%，高中阶段毛入学率达91%。加快城区教育布局结构调整，全力推进富乐小学新建、东南小学迁建，以及云桂高铁建设涉及三校迁建等工作。加大农村和城市薄弱学校改造力度，提升办学条件。认真落实学生资助政策。二是努力提高人民健康水平。加快推进江南区人民医院等项目，加强村卫生室和乡村医生队伍建设，完善基本公共卫生服务体系。推进新农合扩面提标，确保参合率达98%。深入实施艾滋病防治攻坚工程和地中海贫血防治计划。继续抓好全民健身，增设一批公共体育设施。抓好人口计生工作，实施计生惠民工程，深化诚信计生、流动人口均等化服务，稳定低生育率水平，提高出生人口素质。三是大力发展文化事业和文化产业。大力发展公益性文化事业，加快村级公共服务中心建设，完善三级公共文化服务网络。开展“百姓小舞台·和谐大社会”等基层文化活动，实施农家书屋、电影下乡等文化惠民工程。大力发展文化产业，支持发展会展节庆、演艺娱乐、文化旅游等产业，注重文化遗产保护、传承，推进扬美古镇保护开发，加强亭子文化挖掘。继续推进以社会主义核心价值体系为引领的精神文明建设，开展群众性精神文明创建活动，培育良好社会风尚。巩固提升全国文明城市创建成果。四是加强科技创新。积极配合南宁市创建“国家创新型试点城市”、“国家知识产权试点市”，鼓励企业自主创新，力争今年申请发明专利超过130件。五是发展社会其他各项事业。发展民族团结进步事业，开展双拥共建活动，支持国防和军队建设。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，继续做好宗教、审计、统计、人防、地方志、档案等工作。

（九）加强和创新社会管理，辖区安全稳定要取得新成效

强化基层基础，加强社会管理的体制机制、能力、人才队伍建设。加强流动人口的管理服务，结合户籍制度改革，全面推进居住证制度。加强对社会特殊人群的安置帮教工作。加强虚拟社会管理，强化网络舆情监测引导。扎实推进“平安江南”建设。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，主动预防和妥善化解社会矛盾。推进社会治安防控体系建设，防范和惩治违法犯罪活动，努力提高群众安全感满意度。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善突发公共事件的预防预警和应急处置体系。加快推进沙井消防站改建项目建设。健全安全生产长效机制，加强重点行业和领域的监管、安全隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善食品药品监管体系，保障人民群众饮食用药安全。

（十）加强政府自身建设，人民满意政府建设要取得新实效

1.加强依法行政。坚持科学民主决策，完善重大行政决策风险评估机制，提高决策质量和执行能力。建立健全依法行政的工作制度，强化行政执法监督，依法规范行政权力运行，保障规范、公正、文明执法。认真落实人大及其常委会的决议决定，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，自觉接受人大的法律监督和工作监督以及政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。大力推广政务公开，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度。深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，规范审批程序。

2.加强作风效能建设。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区有关实施细则办法，改进调查研究，精简会议活动、文件简报，规范出访活动，改进新闻报道，加强监督检查，坚决反对形式主义、官僚主义，着力解决基层和群众反映强烈的问题。清理和规范各种达标、评比、表彰及庆典活动。加强干部队伍建设，切实提高政府公信力和干部执行力。加强政府电子政务内网建设，逐步实现城区机关办公自动化，提高政府工作效率。

3.加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设、岗位廉政风险防控体系建设，认真解决反腐倡廉中的突出问题，真正做到清明、清廉、清正。规范公务用车配备管理，严格控制行政经费和“三公”经费支出，坚决杜绝公款浪费，“三公”经费要比去年减少。保持惩治腐败高压态势，健全问责、经济责任审计等制度，严肃查办发生在工程建设、政府采购等重点领域和环节的腐败案件。加大纠风专项治理力度，纠正教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。

各位代表！做好2013年各项工作，任务艰巨，使命光荣、责任重大，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，开拓进取、克难攻坚、扎实工作，以更加务实的作风、更加有力的举措推动各项工作落实，为加快现代化中心城区建设、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！

附件一：

2013年江南区主要经济社会指标预期目标建议及

到2020年全面建成小康社会目标测算

备注：1.2013年预期目标为江南区第八次党代会第二次年会提出的预期目标。

2. 2020年全面建成小康社会目标测算，即2020年要实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，2012—2020年必须达到的年均增长水平，其中地区生产总值按2010年价格计算，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入按不变价格计算。

附件二：

2012年江南区为民办实事项目完成情况

（共26个子项）

附件三：

2012年江南区落实自治区、南宁市为民办实事项目完成情况

（共34个子项）

附件四：

2013年江南区为民办实事工程建议

（共29个子项）

注：1、江南区本级2013年为民办实事工程共有20个项目29个子项，待城区第十三届人民代表大会第三次会议审议通过后，由牵头单位

拟订具体实施方案报批。此外，江南区需落实自治区、南宁市2013年为民办实事工程待上级有关部门分解、下达任务后一并实施。

2、财政局根据项目实施方案统筹安排资金。

3、项目完成时间为2013年12月31日。

附件五：

《政府工作报告》名词解释

⒈“三旧”改造：即旧城区、旧厂房、旧城中村改造。

⒉熟化人：指在旧城改造项目正式发布征收公告前，由房屋征收部门以公开方式，征集投资主体，由投资主体出资并配合政府开展征收土地上房屋，及土地上的路通、水通、电通、场地平整“三通一平”工作。

⒊民生支出：主要包括社会保障、医疗卫生、教育、科技、文化、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、农村住房保障、计划生育等方面的支出。

⒋一事一议：指中央为适应农村税费改革，实施强农惠农，深化农村综合改革，激活农村公益事业建设，改善农村生产和生活条件，统筹城乡发展的重大举措。其内涵为：村民对村内户外的公益事业建设和改造，村委组织村民召开会议，就一个建设事项进行一次讨论、决议（即一事一议），并一致同意村民筹资投劳自己建设的，政府对该建设项目给予一定的资金补助。

⒌诚信计生：是指把政府和育龄群众在计划生育中应履行的权利和义务通过诚信承诺的形式约定下来，并依靠双方的信誉去保证承诺的兑现。基本内容包括政府在奖励扶助、免费服务、扶持发展生产等方面给予诚信计生家庭以优先优惠待遇，作出承诺；已婚育龄妇女自愿组合，组成诚信小组，在按政策生育、选择节育措施等方面作出承诺，相互守信。

⒍一服务两公开：即政务服务、政务公开、政府信息公开。

⒎结一联五：2012年南宁市为落实创建先锋示范城工作，出台了《关于推行领导干部直接联系基层“结一联五”制度的实施意见》，组织引导各级领导干部在深入基层、服务基层、服务群众中转变作风，进一步密切党和人民群众的血肉关系。“结一”：每位中共党员领导干部分别与一个村（社区）党组织结对联系，每位非中共党员领导干部分别与一个村（居）民委员会结对联系；“联五”：每位领导干部分别与1户农村贫困户、1户城镇困难户、1户致富典型户、1户普通党员户、1户村干部户建立直接联系、结对帮扶、定点服务的“基层联系户”关系。

⒏四大建设、五篇文章：是指以现代工业和新型产业为重点的现代产业建设、以沙井新区为重点的现代生态文明城区建设、以交通为重点的城市基础设施建设和以提高城乡居民收入为重点的民生保障建设“四大建设”，“绿、水、新、旧、通”五篇文章。

⒐“抓大壮小扶微”工程：“抓大”即实施“百亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”，重点围绕现有知名品牌和特色产品的亿元以上企业，通过项目建设、技术改造、要素扶持、政策扶持、招商引资等途径，推动生产要素向优势企业集中，增强企业核心竞争力，加快培育发展一批主业突出、经济效益好、品牌知名度高、国际竞争力强、辐射带动作用大、发展后劲足的十亿元以上工业企业。“壮小”即实施“亿元工业企业工程”和“小型企业上规模工程”。“亿元工业企业工程”重点围绕战略性主导产业和战略性新兴产业，以年产值超5000万元的企业为培育对象，加大项目建设、自主创新、市场开拓、联合重组、投融资等扶持力度，培育、组建、引进一批亿元工业企业。“小型企业上规模工程”重点围绕一批基础条件好、发展前景广阔、年产值超500万元的企业，通过加大政策扶持、技术辅导、信息引导和产业联动等措施，快速健康地发展壮大为规模以上企业。“扶微”即实施“扶持微型企业发展工程”，重点围绕现代物流、服务外包、电子商务、民生服务等微型企业，结合微型企业发展趋势和规律，加强统计分析，加大财政补助、规费减免、贷款融资等扶持培育力度，推进全民创业，扩大就业，改善民生，增加市场主体总量。

⒑白改黑：道路建筑用语。指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

⒒收入倍增计划：2012年11月中国共产党第十八次全国代表大会报告中提出“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增计划即2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。

⒓阳光工程：国家农业部农民培训的一个项目，指由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

⒔雨露计划：指国务院扶贫办在总结各地经验的基础上提出的以贫困地区青壮年劳动力转移就业培训为主要内容，旨在通过技能培训、创业培训和农村实用技术培训，促进贫困地区劳动力实现转移就业，提高收入，摆脱贫困的一项扶贫培训计划。