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南宁市人民政府办公室关于印发南宁市贯彻落实教育提质振兴三年行动计划(2021—2023年)实施方案的通知

发布时间:2021-12-31 16:28     来源:南宁市人民政府办公室   

各县(市、区)人民政府,各开发区管委会,各有关单位:

经市人民政府同意,现将《南宁市贯彻落实教育提质振兴三年行动计划(2021—2023年)实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


2021年12月30日



南宁市贯彻落实教育提质振兴三年行动计划(2021—2023年)实施方案

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西教育提质振兴三年行动计划(2021—2023年)的通知》(桂政发〔2021〕34号)要求,打造“品质教育 学在南宁”品牌,促进我市教育高质量发展,办好人民满意的教育,制定本方案。

一、总体目标

到2023年,更高水平普及各级各类教育,学前教育毛入园率达97.8%,九年义务教育巩固率达99%以上,高中阶段毛入学率达98.9%,全市优质教育资源更加丰富,教育质量进一步提高,教育治理能力进一步提升,打响“品质教育 学在南宁”品牌,推动南宁教育从“学有所教”向“学有优教”跨越。

二、重点任务

(一)实施新时代立德树人发展工程。

1.坚持把党的政治建设摆在首位。贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制,保证党的教育方针在中小学校得到贯彻落实。开展中小学校党建标准化行动,推动基层党组织100%达到标准化规范化要求,80%以上党支部打造成组织生活质量标杆党支部。培育100个“先锋引领·校园党旗红”党建促教品牌。实施“先锋引领+”工程,持续打造“绿城教育爱心号”志愿服务品牌。建强教师党支部,使教师党支部成为涵养师德师风的重要平台。(牵头单位:市教育局;配合单位:市委组织部、宣传部,共青团市委)

2.促进学生德智体美劳全面发展。深化大中小学思想政治教育改革,发挥好全市大中小幼思政课一体化建设指导委员会作用,促进课程思政各学段全覆盖。鼓励市属高校建设习近平新时代中国特色社会主义思想“特色示范课堂”和高校“课程思政示范课程”。加强和改进中小学德育工作,创建10所自治区中小学德育工作示范学校,遴选推荐50节中小学德育微课教学“精彩一课”。加强学校民族团结进步教育,建设5所自治区民族团结进步教育示范学校,培育50名自治区级民族团结进步教育骨干教师,不断铸牢师生中华民族共同体意识。深化体教融合,加强学校体育场地场馆建设和器材设施配备,配齐配强体育教师,全力推广和普及校园足球、篮球、排球等活动,推动每名学生至少掌握一项运动技能。建设180所足球、篮球等体育传统特色学校。全面加强和改进新时代学校美育工作,配齐配好美育教师,改善场地器材建设配备。开发具有南宁特色的艺术教育资源,打造“美韵邕城”艺术教育品牌,建设好南宁市中学生艺术团。建设10所自治区中华优秀文化艺术传承学校。推进美育评价改革,推动将艺术类科目纳入中考。全面加强劳动和实践教育,加快成立南宁市中小学综合实践中心和基地学校,创建2个自治区劳动教育试验区、10所自治区劳动教育示范校,审核认证60个南宁市中小学研学实践教育基(营)地,打造南宁实践育人新名片。深入开展中小学学生健康促进行动,加强中小学校医务室(保健室)建设,继续推进心理辅导室(咨询室)建设,健全学生视力健康干预体系。完善学生心理健康教育工作机制,开发一批面向青少年学生的生命教育、生活教育、生涯教育(“三生教育”)特色课程,打造10所南宁市“三生教育”示范校。〔牵头单位:市教育局;配合单位:市委宣传部,共青团市委,市民宗委、人社局、文广旅局、卫健委、体育局,南职院、南宁学院,各县(市、区)人民政府、开发区管委会〕

3.健全家庭学校社会协同育人机制。强化家庭育人基本责任,引导家长注重言传身教、注重传承良好家风。家校协同加强中小学学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理,促进学生健康成长。推动学校通过家长学校、家长委员会、家长会等途径密切家校合作,形成家校协同育人机制。鼓励争创自治区级家庭教育示范县(市、区)。〔牵头单位:市教育局;配合单位:市妇联,各县(市、区)人民政府、开发区管委会〕

(二)实施学前教育优质普惠发展工程。

保障普惠性学前教育资源供给。制定实施第四期学前教育行动计划,健全覆盖城乡、布局合理、优质普惠的学前教育公共服务体系。完善公办幼儿园建设奖补政策,继续加强公办幼儿园建设,优先支持公办学前教育不足的区域新建公办幼儿园。健全普惠性民办园奖补政策,鼓励引导社会力量举办普惠性民办幼儿园。扶持500所普惠性民办幼儿园发展,全面提升普惠性民办幼儿园办学水平。加强督导评估,到2023年,20%县(市、区)通过县域学前教育普及普惠自治区督导评估认定。深化学前教育保教改革,坚持以游戏为基本活动,加强幼小科学衔接,争创国家级“安吉游戏”推广实验试点。全面推进县域学前教育集团化办园模式改革。加大示范幼儿园创建力度,市级及以上示范幼儿园达到190所。深化幼儿园课程改革,争创5个自治区级幼儿园课程基地。积极推进托幼一体化建设,推动有条件的幼儿园利用现有资源开设托班,优先支持开设托班的新建、改扩建幼儿园项目申报全区各级财政补贴资金,鼓励民办幼儿园提供普惠性托班服务。〔牵头单位:市教育局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会;配合单位:市发展改革委、民政局、财政局、自然资源局、住建局、卫健委〕

(三)实施义务教育优质均衡发展工程。

1.推进县域义务教育优质均衡发展。在巩固基本均衡发展成果的基础上,稳步推进县域义务教育优质均衡发展。落实县级政府管理义务教育主体责任,统筹推进城乡义务教育一体化发展。按照城镇化和常住人口规模合理规划义务教育学校布局,科学测算学位需求,扩大学位增量,加快推进义务教育学校标准化建设,基本消除“大班额”。建立推进义务教育优质均衡发展奖励激励机制,遴选一批基础较好的县(市、区)开展义务教育优质均衡发展县(市、区)创建工作,对通过县域义务教育优质均衡发展自治区督导评估认定的县(市、区)给予奖励。〔牵头单位:市教育局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会;配合单位:市发展改革委、财政局、自然资源局、住建局〕

2.深化义务教育关键领域改革。实施义务教育学校质量提升行动计划,全面深化教学改革,加强优质教育教学成果推广、应用。积极创建自治区基础教育教学改革示范区、义务教育学区制管理改革示范区。优化调整公民办义务教育结构,规范民办义务教育学校设立,办好办强公办义务教育。加强中小学校常规管理评估,建设高品位的学校管理文化。全面落实“双减”工作要求,科学合理布置作业,从严治理校外培训机构,全面开展校内课后服务,进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。〔牵头单位:市教育局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会;配合单位:市发展改革委、财政局、人社局、行政审批局〕

3.保障特殊群体受教育权利。完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,保障随迁子女平等接受义务教育权利。保障港澳台居民及其随迁子女按规定享受居住地教育基本公共服务。加强专门教育。对不良行为未成年人进行专门教育,以培养新时代合格青少年为目标,加快推进南宁市励志专门学校二期项目建设,提升专门学校辐射范围。加强控辍保学,巩固义务教育普及水平。组织实施第三期特殊教育提升计划(2021—2025年),推动孤独症特殊教育学校、特殊教育学校幼儿园(班)、盲童班及高中部建设。加快推进南宁市培智学校新校区、南宁市儿童福利院(含南宁市孤残儿童特殊教育学校、南宁市儿童福利服务指导中心)项目建设。支持建设特殊教育资源中心和资源教室。〔牵头单位:市教育局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会;配合单位:市委政法委,市发展改革委、民政局、财政局、自然资源局、住建局,市残联〕

(四)实施普通高中高品质发展工程。

继续优化普通高中布局,扩大普通高中办学资源,加强县域普通高中建设,办好必要的乡镇高中,基本消除“大班额”。推动普通高中常规管理评估全覆盖。加强普通高中学校帮扶联盟建设,建立健全优质普通高中帮扶薄弱普通高中制度,规范管理民办普通高中,整体提升普通高中办学质量。深化普通高中育人方式改革。深入推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设,培育一批有引领辐射作用的示范校,形成“双新”改革和新高考改革的“南宁经验”。定期开展普通高中办学质量监测和评价,加强对学生的学业水平分析,优化普通高中学生综合素质评价,促进学生自主学习、全面发展。实施南宁市高品质高中建设计划,到2023年,新增2所自治区示范性普通高中,3所自治区星级特色普通高中,培育11个自治区级普通高中学科课程基地,14所自治区级普通高中新课程新教材实施示范校,开发30门高品质特色课程,引领全市普通高中学校分类发展、特色发展、优质发展。〔责任单位:市教育局,配合单位:市发展改革委、财政局、自然资源局、住建局,各县(市)人民政府、武鸣区人民政府〕

(五)实施职业教育提质培优工程。

1.加强职业教育基础能力建设。推动职业教育专业与首府重点产业精准对接,优先发展支撑战略性新兴产业发展的专业,重点建设10个中职品牌专业。深化职业教育教学改革,推动构建与行业、企业人才需求相匹配的专业课程体系,建设和推荐申报5个自治区级职业教育专业教学资源库、10门自治区级职业教育在线精品课程,3个自治区职业教育示范性虚拟仿真实训基地。加强中等职业学校在教师配备、校舍面积、实训条件、图书配备等方面的达标建设。到2023年,重点建设好5所国家中职改革发展示范学校,打造6所自治区级高星级中职学校。支持南宁职业技术学院落实“双高计划”,加快推进升格为本科院校的准备工作。加快推进广西南宁技师学院青秀校区建设。〔牵头单位:市教育局;配合单位:各县(市)人民政府、武鸣区人民政府,市发展改革委、财政局、人社局、自然资源局、住建局,南职院、广西南宁技师学院〕

2.健全职业教育产教融合发展机制。建立产教融合联席会议制度,成立南宁市产教融合研究院,推动企业和职业学校共建3个高水平专业化产教融合实训基地,促进资源共享,辐射引领职业教育高质量发展。推动职业教育集团化办学,建设好南宁市7大职业教育集团和产业学院,推动职业教育集团(联盟)品牌化、连锁化发展。落实职业学校人才交流机制,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。积极申报自治区级产教融合型试点城市。推动职业学校深入推进“三教”(教师、教材、教法)改革,通过“岗课赛证”综合育人,提升教育质量。深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革,扎实推进“1+X”证书制度试点、现代学徒制试点和“校校企”合作示范点建设工作和“南宁工匠后备人才”培育工程。充分发挥广西南宁技师学院作为国家级高技能人才培训基地和国家职业技能鉴定所的作用,加快培育技术技能型人才。〔牵头单位:市教育局;配合单位:市发展改革委、工信局、市人社局,南职院、广西南宁技师学院〕

3.进一步完善服务全民终身学习制度。搭建渠道更畅通、方式更灵活、资源更丰富、学习更便利的终身学习体系,优化全民终身学习的制度环境,全面推进学习型社会建设。加强南宁终身学习公共服务平台建设,不断丰富数字化学习资源,构建处处能学、时时可学的智能化平台。面向在校学生和全体社会成员广泛开展职业培训,保持职业学校年培训人次与全日制在校从生规模大体相当,建设和推荐申报2个高技能人才示范职业培训基地。争创自治区社区教育实验区、示范区。深化“社职融合”,打造覆盖城乡的百姓学堂和社区教育品牌项目,建设南宁地域传统文化社区教育课程。完善老年开放教育体系,推动老年教育发展。〔牵头单位:市教育局;配合单位:市人社局、民政局、卫健委、老龄办,南职院,市老年大学,各县(市、区)人民政府、开发区管委会〕

(六)实施高等教育创新发展工程。

统筹规划市属高等教育资源,推动南宁职业技术学院按应用型本科层次职业教育标准筹建南宁职业技术大学。建设南宁学院现代产业学院,对标国家硕士点建设要求,重点建设交通运输、国际商务、电子信息、土木水利、艺术等5个专业硕士点。依托南宁学院,建设广西中国—东盟综合交通国际联合重点实验室、中国—东盟质量研究与教育(南宁)基地。支持和规范民办高校发展。支持广西南宁技师学院对标对表高等职业学校设置标准做好筹办准备。加快推进南宁教育园区建设。加强驻邕高校校地合作。利用高校的人才智力、科技信息、专业文化等优势,为南宁经济社会发展提供政策咨询、人才培育、产业研发等全方位支持。支持驻邕高校积极引进高层次人才,培育优势学科、特色专业。〔牵头单位:市教育局,南宁教育园区指挥部;配合单位:市发展改革委、财政局、人社局、自然资源局、住建局、科技局、工信局,南职院、南宁学院、广西南宁技师学院〕

(七)实施新时代教师队伍素养提升工程。

1.加强师德师风建设。全面加强教师队伍思想政治工作。健全教师理论学习制度,推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习系统化、常态化。弘扬高尚师德,开展多层次的优秀教师选树宣传活动,加大师德典型宣传。落实新时代教师职业行为十项准则,持之以恒巩固拓展师德师风建设成效。将师德考核摆在教师考核的首要位置,坚持多主体多元评价,发挥师德考核对教师行为的约束和提醒作用,强化师德考核结果运用。(牵头单位:市教育局;配合单位:市人社局,市委宣传部)

2.加快补足配齐建强教师队伍。加强中小学教师编制管理。落实中小学教职工编制“总量控制、动态调控”机制。积极落实“编制周转池”政策,加大教职工编制统筹配置力度。推进义务教育教师“县管校聘”管理改革,建立完善县域内机构编制部门负责核定教职工编制总量、人力资源社会保障部门负责指导学校岗位设置管理、教育部门负责统筹教职工编制管理调配、学校负责教师聘用和日常工作管理的统筹协调机制。探索多种形式和途径补充师资。深化以“双师”素质为导向的职业学校教师准入制度改革,扩大职业学校选人用人自主权,职业学校在核定编制和岗位总量内按规定自主公开招聘教师。加快推进托育托幼教师和少先队辅导员培养。〔牵头单位:市教育局;配合单位:市委编办,市财政局、人社局、卫健委,团市委,各县(市、区)人民政府、开发区管委会〕

3.狠抓教师专业素质能力提升。实施教师成长梯队联建行动,开展全体教师技能大练兵、大比武活动,推进教学骨干、学科带头人、教坛明星“686”培养工程。实施思政课教师培养计划,培育100名思政课骨干教师。加强教师培训,有序推进“教学骨干育秀工程”“学科带头人深蓝工程”“教坛精英领航工程”“教研员领军工程”“卓越校长培养工程”等5大培优工程和党组织书记(党务工作者)、中青年干部、艺术体育优秀教师、学科核心素养、乡村骨干教师5大类专项培训。实施校长教师“三名”培养工程,重点培养一批名教师、名班主任、名校长,塑造一批在全国、全区有一定影响力的中小学教育名家。〔牵头单位:市教育局;配合单位:市财政局、人社局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会〕

4.提高教师地位待遇。确保公办幼儿园教师工资及时足额发放,提高非在编幼儿园教师工资待遇,逐步实现同工同酬。健全义务教育教师工资收入随当地公务员待遇调整的联动机制,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。探索完善普通高中绩效工资管理办法。深入推进减轻中小学教师负担工作,严格执行中小学教育惩戒规则,依法保障教师履行教育职责。健全教师荣誉表彰制度体系,遴选推荐特级教师、优秀教师、优秀教育工作者、广西教学名师表彰人选,积极参加自治区教学成果评选活动,重点奖励贡献突出的教学一线教师,营造全社会尊师重教氛围。〔牵头单位:市教育局;配合单位:市财政局、人社局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会〕

(八)实施教育资源扩容提质工程。

优化教育布局和资源配置。根据区域功能定位和人口变化,调整完善南宁市教育设施布局专项规划,优先留足教育用地,重点解决好热点、难点区域的学位供给矛盾。积极面向校外拓展办学资源,挖潜扩容,推动将企业搬迁、旧厂改造、学校周边长期闲置、低效用地或待开发土地,优先规划为学校增容预留用地。促进中心城区教育资源均衡配置。逐步推进旧城区市属中职和高中学校外迁,同步将旧校区改造为义务教育阶段学校,缓解旧城区义务教育学位紧张问题。有序实施老城区校舍改造,有效增加学位资源。完善教育基本建设项目奖补制度,在自治区奖补的基础上,对新建、改扩建项目给予适当补助。到2023年,全市力争建成投入使用3所普通高中学校(新校区)、45所幼儿园、102所义务教育阶段学校。加强学校标准化建设,重点加强中小学校实验室、图书室、体育艺术场馆、食堂、午托用房等专用教室的建设,提升办学品质。〔牵头单位:市教育局;配合单位:市发展改革委、财政局、自然资源局、住建局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会〕

(九)实施智慧教育品质提升工程。

加快教育新型基础设施建设。统筹建设教育专网,加强信息化终端设备配备,实现中小学校信息化教学环境全面普及且持续更新。完善南宁市中小学招生考试、学籍综合管理、一体化“云阅卷”等系统,将各类教育管理应用系统整合至南宁教育云平台。探索“精准+智能”智慧校园建设模式,到2023年,建设2个自治区级基础教育信息化融合创新实验区,7所自治区基础教育信息化融合创新实验校。推进新技术与教育教学融合创新。推进“专递课堂”、“名师课堂”、“名校网络课堂”建设和应用,促进农村特别是脱贫地区学校共享优质教育资源。继续实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0,开展教师信息化教学能力全员培训。〔牵头单位:市教育局;配合单位:市发展改革委、财政局、大数据发展局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会〕

(十)实施教育服务能力提升工程。

1.提升教育服务“强首府”发展。做强做优基础教育。实施“品质教育 学在南宁”新时代教育高质量发展工程,促进首府教育量质齐升。适应未来社会发展对人才能力素质的新要求,统筹设计各学段育人目标、教学标准、培养方案,更新教育理念和教育内容,全面优化创新人才早期培养生态。全面推进集团化办学改革。加强统筹协调,在办学体制、经费投入、教师管理、评价考核机制打破校际边界,赋予教育集团一定的人事、经费和资源统筹权,为集团化办学营造良好的政策环境,进一步激发办学活力,推动区域教育优质均衡发展。到2023年,建设15个优质教育集团。(牵头单位:市教育局;配合单位:市发展改革委、财政局、人社局)

2.提升教育服务乡村振兴能力。建立健全巩固拓展教育脱贫攻坚成果长效机制,实现同乡村振兴有效衔接。继续落实中小学教师支教走教、乡村教师生活补助政策,完善职称倾斜等激励制度,加大乡村教师周转宿舍建设力度,稳定乡村教师队伍。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划,提高精准资助水平。鼓励驻邕高校、技工院校、职业学校等开展面向农村的职业技能培训,培养培训新型职业农民和农村实用人才。落实面向农村地区定向招生专项计划,促进城乡入学机会公平。大力推广普及国家通用语言文字,提升乡村和民族聚居区普通话普及水平。〔牵头单位:市教育局;配合单位:市发展改革委、财政局、市人社局、自然资源局、住建局、农业农村局、乡村振兴局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会〕

3.提升教育开放合作能力。完善学校、师生与国外双向交流合作机制,鼓励更多学校与海外优质学校开展交流活动,推动与东盟国家教育行政部门、区域性国际组织和教育机构建立长效合作机制,为南宁构建面向东盟的国际大通道和建设面向东盟的金融开放门户培养国际化高素质人才。继续办好桂港现代职业教育发展中心,支持建设“中国—东盟职业教育培训基地”,鼓励高校和职业院校承接“一带一路”各类人才培训。以校际交流为渠道,深化与港澳台地区教育交流合作。加强中小学国际理解教育,鼓励有条件的学校开展青少年海外研学旅行。(牵头单位:市教育局;配合单位:市财政局、文广旅局、北部湾办、外事办,台办,南职院、南宁学院)

三、组织保障

(一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府、开发区管委会要高度重视,落实责任,研究制订具体落实方案,认真谋划和储备本地推进教育提质振兴三年行动项目。各级教育行政部门要牵头负责行动计划的具体实施,每年定期向当地党委教育工作领导小组报告实施情况,发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、机构编制等部门要按照职责协同推进,建立健全重要任务会商机制,着力解决实施方案推进过程中遇到的重大问题。

(二)加大教育投入。各地各部门要认真对接国家、自治区的资金投向,积极争取中央、自治区资金支持。市、县(市、区)要落实政府教育投入责任,按照“突出重点、强化统筹、补齐短板、提高质量、绩效优先”原则,优先保障教育投入,支持各级各类教育扩容提质。各级人民政府要调整优化财政支出结构,统筹上级转移支付和本级财力,逐步加大财政资金投入,优先支持实施方案项目的实施。进一步放宽投资准入,大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励企业和个人以提供免费服务、捐赠等形式支持推进实施方案项目。

(三)深化改革创新。全面落实新时代教育评价改革,推动党委和政府教育工作评价及学校、教师、学生和用人评价等关键领域改革取得实质性突破。深化考试招生制度改革,进一步健全分类考试、综合评价、多元录取的考试招生机制。持续深化教育领域“放管服”改革,全面推进依法治教,加快形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局。优化学校内部治理结构,建立健全学校法律顾问制度,完善师生权益保障和救济机制,加强未成年学生学校保护,深入开展平安校园建设,提升学校治理现代化水平。

(四)强化督查评估。市人民政府教育督导委员会要定期组织专项督导,将行动计划、实施方案推进情况作为督促检查县级人民政府及相关部门、各级各类学校的重要内容,对工作推进不力的单位和个人,按照《教育督导问责办法》予以问责。市、县(市、区)教育行政部门要定期发布实施进展情况,加强社会监督。

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