江司复〔2025〕1号

郑赛委员：

您在江南区政协九届五次会议上（或闭会期间）提出的《关于推行服务型执法，助力民营企业健康发展的建议》（第92号）已收悉，现将相关情况答复如下：

一直以来，江南区党委、政府高度重视执法为民理念，聚焦民营企业发展需求，通过构建企业全生命周期合规指引体系、深化全过程普法宣传、创新联合执法机制、落实惩教结合原则，推动执法方式从“管理型”向“服务型”转变，为民营企业营造公平透明、稳定可预期的法治化营商环境。

一、创新推行执法新模式，构建市场监管领域制度体系。

江南区牢固树立监管为民理念，推行服务型执法模式，严格落实自治区印发《关于在全区市场监管领域推行有温度的执法助推经济社会高质量发展的指导意见》工作部署，贯彻“125678”工作举措，执行上级17份指导性文件、31项制度和措施，构建覆盖辖区市场监管全领域制度体系。聚焦“执法为民，服务发展”的理念，完善执法与服务两张清单，将服务贯穿于监管执法全过程、各环节，以“温度＋力度”的方式，坚持指导在前、服务在前、警示在前，以普法先行、行政指导等方式彰显服务温度。如在开展江南区电动自行车安全隐患全链条整治行动中，指导辖区行业作出自律承诺140份、发放宣传资料800余份，约谈经营主体140家次，让经营主体切身感受到执法的温度。同时，积极推行“法治体检＋精准服务”服务企业模式，组织律师走访企业并现场解答法律咨询，帮助企业发现并解决经营管理中的法律隐患，助力企业依法合规经营，为优化营商环境提供法治保障。2025年以来累计服务企业20家，发现涉企风险点5处，提出整改建议5条，有效引导企业内控和风险防范。

二、高标准推进全过程普法宣传服务，增强法治意识

严格贯彻落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，在全市率先探索开展国家机关落实普法责任制履职报告评议和普法优秀项目评选工作，进一步压紧压实城区各职能部门的普法责任。2024年以来，各职能部门结合工作实际，多措并举开展普法工作，江南区司法局联动城区部门开展主题普法159场，覆盖8万余人，形成“法律七进”新格局，确保全民普法工作提质增效；江南区经信局组织60余家企业参加市级安全生产培训，召开岁末年初防范会等专题培训3场，覆盖600余人次，发放宣传资料5000份，微信群推送安全提示47次；江南区住建局开展燃气安全宣传28次、培训3次，物业法规培训1次，工地普法覆盖100％项目，发放手册千余份。江南区综合执法局推进宪法宣传进街道，开展活动19次，覆盖1546人，媒体宣传150次，发放宪法资料2000余份。江南区交通局联合交警、应急局等部门召开4次安全生产会，组织313家次企业参会，邀请专家培训强化安全管理。

三、　坚持监督先行，强化多部门协作配合

强化行政执法协调监督与纪检监察机关等部门协作配合，加强对行政执法领域特别是重点领域的督促指导，强化严格执法意识，落实纪委监委集中整治各项要求，加强与检察院做到全方位、全流程行政执法监督，通过“行政执法监督＋纪检监察监督＋检察监督”，推动严格规范涉企公正文明执法。2025年4月起，江南区全面推开规范涉企执法专项行动暨专项整治工作，统筹多个行政执法部门、多个层级上下联动、条块结合、形成合力，紧盯重点问题、重点领域，聚焦纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等四类突出问题开展查纠整改工作，经信、文化旅游等重点部门实现跨部门联合综合执法，交通安全等重点领域联合执法频次同比减少40％，企业迎检时间压缩50％，事故数同比下降36％，形成“执法频次降、监管覆盖升、企业负担减”的良性治理格局。同时根据规范涉企行政执法检查工作要求，组织各执法单位梳理涉企行政检查事项清单，对权责边界不明确、执法权责有更新的内容进行动态调整，共录入涉企行政检查主体15个，检查事项和依据81条，严禁不具备行政检查主体资格的组织实施行政执法工作，市场监管、应急管理等行业部门共计整改涉企行政检查不规范问题7个。

四、高水平坚持惩教结合、宽严相济，释放执法温度

江南区全面贯彻落实行政裁量权基准制度，力求做到统一标准、统一尺度。要求全体行政执法人员树立包容审慎监管理念，探索推行柔性执法。严格落实“两清一免”清单制度，坚持免罚不免责，通过运用建议、指导、告诫等方式，教育、引导、督促行政相对人自觉纠正违法行为。2024年以来，江南区重点执法领域办理“两清一免”案件901件，其中从轻处罚101件、减轻处罚82件、免于处罚54件，其他柔性执法方式664件，占处罚案件总数43.05％，在提振经营主体信心与活力，提升重点监管领域治理能力，服务经济社会高质量发展等方面取得明显成效。其中，江南区综合执法局在开展江南区流动摊点综合治理专项整治行动中，坚持“宣传教育与柔性执法”相结合的方式，向违章经营者讲解城市管理的相关法律法规，对首次和轻微违法占道经营的摊贩进行宣传劝导，对屡教不改的摊贩依法依规处置，引导其规范经营，在严格规范公正文明执法的同时，把握执法尺度，提升城区综合管理治理的精细化水平。江南区农业农村局推行包容审慎柔性执法，建立“预防为主、轻微免罚、过罚相当、事后回访”机制，对初次违法且危害轻微及时改正的企业免予处罚，2024年涉企行政执法案件实现“零处罚”。江南区文旅局建立研讨学习制度，结合案例优化执法；以考核促规范，强化责任与服务意识，落实着装、执法用语等标准，提升队伍形象。江南区司法局推动建立“执法　＋　调解”联动模式，依托行业协会、商会设立调解组织，对涉企执法争议优先通过调解、协商解决。

五、存在问题和下一步工作方向

推进服务型执法，助力民营企业健康之路任重道远，永远在路上。虽然我们做了一些工作，但我们也要清晰地认识到我们的工作与上级要求和群众期待还有较大的差距，下一步，我们将充分发挥区委全面依法治区办公室设在司法局的优势，全面统筹依法治区各项工作，全面助力民营企业健康发展，为城区经济社会高质量发展贡献司法行政力量！

衷心感谢您对推行服务型执法，助力民营企业健康发展工作的关心关注！也诚挚地希望您能一如既往地支持和监督我们！

江南区司法局

2025年6月