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在南宁市创建国家生态文明建设示范市江南区布置会暨中央环保督察“回头看”交办问题推进会上的讲话
来源:中共江南区委  作者:  时间:2018-07-25

在南宁市创建国家生态文明建设示范市江南区布置会暨中央环保督察“回头看”

交办问题推进会上的讲话

 

(2018年6月28日)

梁 开 景

 

今天,我们在这里召开南宁市创建国家生态文明建设示范市江南区布置会暨中央环保督察“回头看”交办问题推进会,主要目的是深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境保护大会、中央第五环境保护督察组对广西壮族自治区开展“回头看”工作动员会和南宁市创建国家生态文明建设示范市动员会精神,对城区生态文明建设和环境保护工作进行再安排、再部署、再落实。

刚才,荣春同志通报了中央环保督察“回头看”交办问题整改和城区空气环境质量情况,以及“整洁畅通有序大行动”、乡村建设工作情况。从通报的情况来看,城区的整改工作取得了一定的成效,但也要认识到存在的问题。一是污染情况方面,大气污染形势严峻,饮用水水源地污染整治不彻底,黑臭水体整治中截污不到位,还有新的污染源产生;二是整治工作方面,一些部门在工作中依然存在履职不主动、统筹协调及配合联动力度不够,环境排查、监管不够到位,执法办法和力度不够,工作抓手不具体等问题;三是干部队伍方面,一些责任部门和责任人职责不清、底数不清、标准不高、整改工作粗糙。各级各部门要认真自查,对号入座,主动领责,及时整改到位。文华同志对下一步环境保护重点工作进行了具体部署,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、强化思想认识,真正把生态文明建设和环境保护工作重视到位

当前,大家必须要认清生态文明建设和环境保护工作面对的严峻形势和压力,主要是明确三个“前所未有”。

一是中央的重视程度前所未有。党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体布局;十八届五中全会将“坚持绿色发展”作为“五大新发展理念”之一;党的十九大提出“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。可见,生态文明建设和环境保护工作已经摆放在了国家发展战略的高度。中央出台实施了《关于加快推进生态文明建设的意见》和史上最严的新《环境保护法》等政策和法规,生态环保的制度笼子已经越扎越紧。习近平总书记强调,“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。今年,中央部署的“三大攻坚战”其中就有一项是污染防治攻坚战。5月召开的全国生态环境保护大会,是1973年第一次全国环境保护会议以来,规格最高的一次会议,标志着习近平生态文明思想的正式确立。

二是群众的关心程度前所未有。环境保护是国策、是民生。现在,空气污染、水污染等生态环境问题,已经成为影响群众生命健康的重要问题,也是人民群众最为关心和关切的现实问题。我们在信访工作中,经常遇到一些群众因为大气污染、水污染、噪声污染、小区环境差等问题来找城区党委和政府反应情况,特别是在人民网网友的留言中,环保问题占了很大部分。尽管我们针对这些问题做了一定的工作,但还远远不够。广大群众对改善环境的强烈要求,倒逼我们必须把生态文明建设和环境保护工作摆上重要日程,下更大功夫、更大力气,解决环境问题,积极回应群众的诉求,真正让群众在“绿色发展”方面拥有更多获得感。

三是中央的追责力度前所未有。2015年底,中央成立了环保督察组,采取类似巡视的办法,以高压态势启动环保督察问责。今年6月至7月,中央第五环境保护督察组对广西开展“回头看”。这次环保督察“回头看”,是在全国生态环境保护大会闭幕不久,中央作出的又一重大部署,手段措施的力度之大、追责问责的严厉性、严肃性都是空前的。在座的部分同志参加了6月7日召开的中央第五环境保护督察组对广西壮族自治区开展“回头看”工作动员会,相信大家都能够感受到中央对生态文明建设的坚定态度,认识到环保督察工作的重要性和严肃性,体会到我们肩负的重大责任。6月20日,自治区纪委公布三起生态环境损害典型问题责任追究情况,并通报了中央第五环保督察组进驻广西开展“回头看”工作以来,广西共对履职不力的33个责任单位和57名相关责任人进行了问责。

近年来,南宁市坚持“治水、建城、为民”主线,着力推动绿城品质升级,加快建设“四个城市”,其中的“一个城市”是加快建设具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。南宁市创建国家生态文明建设示范市,既是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动,也是加快建设生态宜居城市的重要载体。根据《南宁市创建国家生态文明建设示范市工作实施方案》,创建分为三个阶段。第一阶段是2018年全力创建阶段,主要目标是,基本达到国家生态文明建设示范市各项指标要求,积极申报创建第二批国家生态文明建设示范市并取得命名;第二阶段是2019年深化创建阶段,主要目标是,继续优化提升国家生态文明建设示范市各项指标水平,进一步提高创建质量;第三阶段是2020年巩固提升阶段,城市生态宜居和生态文明水平明显提升,国家生态文明建设示范市创建成效显著。我们城区要结合实际,制定好创建工作实施方案。

城区在制定“十三五”发展目标时,围绕打造更具活力与实力的现代化中心城区,提出了建设“六个江南”的目标,其中就包括建设“宜居江南”和“生态江南”。我们要看到,建设“宜居江南”和“生态江南”与南宁市创建国家生态文明建设示范市完成的时间节点是同步的,主要目标任务也是契合的。我们要把各项工作结合起来,共同推动落实。要完善好建设“宜居江南”“生态江南”实施方案,把建设“宜居江南”和“生态江南”作为创建国家生态文明建设示范市的重要内容,把落实中央环保督察“回头看”问题整改工作作为创建的前提和基础。

全城区各级各部门要自觉提高政治站位,牢固树立“四个意识”,切实把思想、认识和行动统一到习近平生态文明思想上来,统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来,围绕南宁市创建国家生态文明建设示范市的目标任务,扎实做好中央环保督察“回头看”问题整改工作,加快建设“宜居江南”“生态江南”,推动城区生态文明建设迈向新台阶。

二、突出工作重点,努力实现辖区生态环境质量持续改善

生态文明建设和环境保护工作关系到经济社会管理的各个方面,既要统筹兼顾、全面推进,又要突出重点、因地制宜。当前,城区各级各部门要针对创建国家生态文明建设示范市和中央环保督察“回头看”问题整改工作,查找不足、明确措施、抓住关键,确保按时完成各项目标任务,进一步改善辖区生态环境质量。要突出抓好五个方面的工作。

一要突出抓好源头管控。治污要治本。环境问题,涉及诸多方面,但究其实质,是经济结构、能源结构、生产方式、消费模式和发展道路问题。近年来,城区在优化产业结构、产业转型升级、淘汰落后产能方面取得了积极进展。但必须看到,我们在推动经济绿色发展,推进生态工业、生态农业、生态服务业融合发展等方面还有很长的路要走。我们要按照建设“宜居江南”和“生态江南”的部署要求,大力发展高新技术等低碳产业,促进资源节约和循环高效利用;大力发展生态经济,扩大绿色农产品生产规模,打造一批生态农业品牌,同时利用山水林田等资源,积极发展生态旅游、休闲养生等生态服务业。要建立健全生态文明建设制度机制,加强环境风险监测评估和隐患排查整治,加强应急响应措施的针对性和可操作性,严守不发生较大环境污染事故的底线。

二要突出抓好大气污染治理。当前,我们城区的大气污染形势很严峻。刚才荣春同志在通报中也指出了城区空气质量优良率在全市排名靠后,1-5月,城区污染天数为20天,允许污染天数仅剩15天,防控压力很大。6月7日,市委杨维超副书记到我们城区检查扬尘污染整治工作情况。杨维超副书记提出了四点要求:一是城区四家班子全体领导同志要担起领导责任,对扬尘污染治理工作要高度重视,统一思想,形成共识,进而推动全城区上下形成共识,做到职责明确、措施到位、执行到位、效果更好;二是围绕总的目标任务进行责任分解,细化到每月、每天;三是研究好、解决好扬尘污染的首要问题、重点问题,拿出有效措施解决到位;四是加强监督检查,问题出现一个解决一个,确保治理有力有效。我们要按照杨维超副书记提出的要求,强化集中整治、流动巡查、完善设施、源头治理和督查问责等工作,全力控制扬尘污染,不断提升辖区空气质量,确保完成指标任务。

三要突出抓好水污染治理。我们城区位于邕江南岸,江岸线长,上游又有饮用水水源地,中央环保督察交办给城区的问题大部分是涉及水环境污染和水源地保护问题。对此,市委王小东书记也作出了批示,并到三津水厂进行了检查,提出了整治要求,我们要切实落实好、整改到位,并且要举一反三,深入细致排查类似问题,做到情况掌握、心中有数、整改及时、管控到位。城区已建立了“河长制”,相关部门和各河长要切实发挥作用,履行责任开展巡河、护河、治河工作,着力发现问题、解决问题。要抓好基础设施建设,推进现有污水处理厂提标改造和乡镇污水处理设施建设,完善工业园区配套污水管网,加强对辖区内排污口的监控,摸清污染源,对水质不达标的,要及时制定方案,整治到位。

四要突出抓好综合整治。生态文明建设和环境保护工作是一项系统工程,其中,城乡人居环境的提升至关重要。城区各级各部门要认真总结、找准在提升城乡环境工作中存在的突出问题,特别是对于乡村建设、“大行动”“创卫”等工作,要查缺补漏,全力推进。要把清洁保洁工作继续作为重中之重来抓,严管重罚“脏乱差”现象,加大对“两违”行为的责任追究和处罚力度。要深入推进“宜居乡村”活动,巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”活动成果,强化垃圾清运、污水处理和面源污染治理,加快推进农村“厕所革命”,大力整治村容镇貌。全国爱卫办即将对南宁创卫工作开展暗访复审,各有关单位和部门要针对近期检查发现的问题,采取有效措施,对照创卫标准,倒排工期,逐一整改,确保问题不再反弹。此外,也要抓好社会综合治理工作,不断提升群众安全感和满意度。

五要突出抓好执法监察。环保部门要切实做到法定职责必须为,推动监管执法全覆盖,对各类环境违法行为做到“零容忍”。对群众反映强烈的各类污染,要进行及时有效处理;对危害群众身体健康、危害环境安全的团体和个人,采取严格的执法手段,必要时要顶格处罚;对存在问题的单位和企业,该整改的要坚决整改,该停产的要坚决停产。要大力推进信息公开,定期发布重点环境问题处理情况、违法违规单位查处等情况。同时,要健全执法责任制,严格规范和约束执法行为,坚决纠正不作为、乱作为现象。同时,各镇、各街道要对辖区内的仓库逐一排查,登记造册,掌握情况,发现问题,及时清理。

三、狠抓责任落实,切实增强生态文明建设和环境保护工作执行力

各项生态文明建设和环境保护目标能否顺利实现,核心在落实、关键在执行。城区各级各部门要强化责任意识和担当精神,人人负责、人人尽责,增强工作的执行力,务求落实,推进生态文明建设和环境保护工作取得更大成效。

一是责任落实要到位。中央先后出台了一系列推进生态文明建设的文件,明确提出党政同责、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责,进一步强化了责任要求,城区也出台了具体办法和规定。6月16日,中共中央、国务院出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,对建设美丽中国进行了总部署。《意见》提出,要全面加强党对生态环境保护的领导,落实党政主体责任。地方各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作。城区各镇、各街道和各相关部门要履行好生态文明建设和环境保护职责,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,守土有责、守土负责、守土尽责,做到管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保,切实把生态文明建设示范市创建工作及督察“回头看”问题整改工作作为当前的一项重要政治任务来抓。要细化工作方案,明确谁来负责,负什么责,明确工作任务是什么,项目有哪些,什么时间节点完成。对中央督察组交办的案件和关注的事项整改完成情况要做到有心中有数,并且要确保整改的质量,避免问题反弹。要牢固树立全城区“一盘棋”思想,城区环保委办公室、整改领导小组办公室要加强统筹协调,各行业主管部门要主动履职,集中力量开展生态文明建设示范市创建和环境问题整改攻坚行动,形成合力,确保成效。

二是督查问责要到位。区委督察组、区委督查室、政府督查室、城区“两重两问”办等督查部门要强化对生态文明建设和环境保护工作的督查,推动各级各部门落实主体责任、属地责任和监管责任。要强化责任追究,对环境问题突出、生态质量持续恶化和不担当、不作为、乱作为的,搞选择性落实、象征性执行的地方、部门和个人,依法依纪追究责任。城区各级各部门要坚持底线思维,坚决做到“三个不能”,即:不能抱有侥幸心理,搞选择性推进;不能因为中央、自治区和南宁市督办的突出环境问题已经整改并上报销号而麻痹大意;不能被动应付,弄虚作假,弄巧成拙。要努力实现“四个确保”,即:确保中央、自治区和南宁市重点关注督办的突出环境问题全部彻底销号;确保不发生在全国、全广西、全市有影响的环保事件;确保不发生重大环保问题,被中央环保督察组挂牌整改;确保顺利通过中央环保督察。真正做到思想不松、力度不减,切实推进未完成问题的整改工作,巩固完成整改问题的成果,严防环境问题反弹。

三是宣传发动要到位。生态理念不是自然产生的,需要通过加强宣传和引导,形成正确的舆论导向。要充分利用网络平台、微博微信等渠道,介绍环保知识,弘扬生态文化,宣传环境政策法规,通过“接地气”的形式和“看得见、摸得着”的方式,大力宣传加强生态环境保护的必要性和紧迫性。要充分发挥生态创建活动的示范作用,以创建绿色机关、绿色学校、绿色社区等为载体,让节能、环保等生态理念深入人心,增强全社会的“生态自觉”。

近期,“创卫”、环保督察整改、防汛等工作任务重,大家工作都很辛苦,但话说回来,工作辛苦点,才能有所成效。所以,辛苦归辛苦,也不要松懈,希望同志们继续努力,把工作做得更好。最后强调一点,要重视安全生产工作。现在已进入汛期,要做好防范,加强值班值守,加强防汛物资的准备,加强地质灾害等风险点的排查。总之,要把情况考虑在前,把工作安排在前,把预案准备在前,其他安全生产工作也要高度重视,抓细抓好,确保辖区安全稳定。

同志们,生态文明建设和环境保护关系城区的长远和未来,是新时代赋予我们的光荣使命。城区各级各部门要贯彻落实中央、自治区党委和市委关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,以最严肃的态度、最迅速的行动、最坚决的举措抓好生态文明建设示范市创建和中央环保督察“回头看”问题整改落实,加快建设“宜居江南”“生态江南”,以优异的工作成绩和良好的生态环境迎接改革开放40周年和自治区成立60周年。


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